Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2016 г. N 14АП-4244/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 декабря 2016 г. N Ф07-8686/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Вологда

19 июля 2016 г.

Дело N А66-2751/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2016 года.

В полном объеме постановление изготовлено 19 июля 2016 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смекаловой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Азимут плюс" на решение Арбитражного суда Тверской области от 15 апреля 2016 года по делу N А66-2751/2016 (судья Бачкина Е.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Азимут плюс" (место нахождения: 170002, город Тверь, переулок Университетский, дом 2; ИНН 6905075250, ОГРН 1036900047326; далее - общество, ООО "Азимут плюс") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства транспорта Тверской области (место нахождения: 170100, город Тверь, переулок Свободный, дом 5; ИНН 6901007877, ОГРН 1026900562370; далее - министерство, административный орган) от 10.03.2016 N 2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 50.3 Закона Тверской области от 14.07.2003 N 46-ЗО "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 46-ЗО), в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 15 апреля 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что согласование остановочных пунктов необходимо только по межмуниципальным маршрутам. Считает, что маршруты "Тверь - Торжок" и N 542 "Торжок - Тверь" являются разными.

Министерство в отзыве доводы жалобы не признало, указывает на пропуск обществом срока апелляционного обжалования.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в рамках межведомственного взаимодействия министерством совместно с Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Управлением Министерства внутренних дел по Тверской области 28 января 2016 года на основании распоряжения УГИБДД УМВД по Тверской области от 28.01.2016 N 17/465 проводились совместные проверочные мероприятия.

В ходе данных мероприятий были выявлены факты осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу определенного круга лиц автобусом марки 222700 с государственным регистрационным знаком У324РО69 RUS (перевозчик - ООО "Азимут плюс") по межмуниципальному маршруту перевозок N 542 "Торжок - Тверь" на территории Тверской области с несоблюдением установленного законом Тверской области требования о согласовании мест остановочных пунктов.

Данный автобус осуществлял посадку (высадку) пассажиров на остановочных пунктах, предусмотренных в соответствии с Реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области, на межмуниципальном Маршруте N 542 "Торжок - Тверь", а именно: "187 км"; "Поддубки"; "Марьино".

При этом ООО "Азимут плюс" не обращалось в министерство с заявлением о согласовании остановочных пунктов при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по заказу определенного круга лиц по межмуниципальному маршруту N 542 "Торжок-Тверь" на территории Тверской области в рамках Порядка согласования мест остановочных пунктов при осуществлении перевозок по заказу определенного круга лиц по межмуниципальному маршруту перевозок на территории Тверской области, утвержденного приказом министерства от 19.08.2013 N 178-нп.

По данному факту министерством 16.02.2015 составлен протокол об административном правонарушении в отношении общества.

На основании протокола об административном правонарушении от 16.02.2015 министерством 10.03.2015 вынесено постановление N 2 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 50.3 Закона N 46-ЗО, в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Судом первой инстанции принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт не подлежащим отмене.

Приказом Министерства транспорта Тверской области от 19.08.2013 N 178-нп утвержден Порядок согласования мест остановочных пунктов при осуществлении перевозок по заказу определенного круга лиц по межмуниципальному маршруту перевозок на территории Тверской области (далее - Порядок).

Настоящий порядок регламентирует процедуру согласования с министерством организации мест остановочных пунктов при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по заказу автомобильным транспортом определенного круга лиц по межмуниципальному маршруту перевозок по Тверской области (пункт 1 Порядка).

Инициаторами согласования мест остановочных пунктов при осуществлении перевозок по заказу выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели, планирующие осуществлять перевозку по заказу по межмуниципальному маршруту перевозок на территории Тверской области транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме либо в форме заказа-наряда (пункт 3 Порядка).

Заявление заявителя (его представителя) о согласовании мест остановочных пунктов перевозок по заказу по межмуниципальному маршруту перевозок на территории Тверской области (далее - Заявление) с приложением документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, направляется в министерство по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку и подлежит обязательной регистрации (пункт 4 Порядка).

Согласно части 1 статьи 50.3 Закона N 46-ЗО несоблюдение установленного законом Тверской области требования о согласовании мест остановочных пунктов при перевозке по заказу определенного круга лиц по межмуниципальному маршруту перевозок на территории Тверской области влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается факт нарушения обществом Порядка согласования мест остановочных пунктов при осуществлении перевозок по заказу определенного круга лиц по межмуниципальному маршруту перевозок на территории Тверской области.

В материалах дела имеется акт осмотра транспортного средства - автобуса марки 222700 с государственным регистрационным знаком У324РО 69, подписанный заместителем начальника отдела автомобильного транспорта министерства В.В. Перовым, представителем Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел по Тверской области (далее - УГИБДД УМВД по Тверской области). Водитель Керимов Б.Б. с актом был ознакомлен под роспись. В акте указаны все реквизиты транспортного средства, на котором осуществлялась заказная перевозка пассажиров, наименование организации (перевозчик). Приложено свидетельство о регистрации транспортного средства.

Следовательно, автобус, осуществлявший перевозку, принадлежал обществу.

В материалах дела имеются также путевой лист, выданный ООО "Азимут плюс" от 28.01.2016. В путевом листе отражены: рейс заказной, транспортное средство, на котором осуществлялась перевозка с государственным регистрационным номером Y324P069, водитель - Керимов Б.Б.; посадочная ведомость 136900 (перевозчик ООО "Азимут плюс"). В данном документе указан маршрут "Тверь-Торжок" список пассажиров.

Факт перевозки именно по маршруту "Тверь-Торжок" зафиксирован в видеоматериалах, представленных УГИБДД УМВД по Тверской области.

В административном деле имеется флеш карта с видеоматериалом, в котором содержатся доказательства осуществления перевозки по заказу указанным выше транспортным средством. Данный видеоматериал сделан в период проведения мероприятия согласно письму Управления Министерства внутренних дел по Тверской области от 29.12.2015 N 6456 по контролю за соблюдением водителями правил дорожного движения, осуществляющих заказные перевозки Тверь-Торжок и Тверь - Конаково.

Флеш карта была предоставлена УГИБДД УМВД по Тверской области Министерству транспорта Тверской области по запросу в рамках рассмотрения дала об административном правонарушении.

Поэтому довод о том, что маршруты "Тверь - Торжок" и N 542 "Торжок - Тверь" являются разными, не основаны на фактических обстоятельствах дела.

Таким образом, обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 50.3 Закона Тверской области от 14.07.2003 N 46-ЗО "Об административных правонарушениях".

Каких-либо нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности по материалам дела не усматривается.

Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения к обществу положений статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие выводы суда, изложенные в обжалуемом решении.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 15 апреля 2016 года по делу N А66-2751/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Азимут плюс" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Н.В. Мурахина Н.Н. Осокина