Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2016 г. N 12АП-5956/16

г. Саратов

19 июля 2016 г.

Дело N А57-5042/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Абросимовым О.А.

при участии в судебном заседании представителя закрытого акционерного общества "Полянка" Алатырева А.В., действующего по доверенности от 01.03.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Полянка" (410056, г. Саратов, ул. Астраханская, д. 88, ОГРН 1136455000813, ИНН 6455057812)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 мая 2016 года по делу N А57-5042/2016 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению закрытого акционерного общества "Полянка" (410056, г. Саратов, ул.Астраханская, д. 88, ОГРН 1136455000813, ИНН 6455057812)

заинтересованное лицо: Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (410031, г. Саратов, ул. Астраханская, д.43, стр. 2)

о признании незаконным решения и действий,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество "Полянка" (далее - заявитель, ЗАО "Полянка") с заявлением о признании незаконным решения и действий Нижне-Волжского бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Саратовской области (далее - Нижне-Волжское БВУ) по подготовке к проведению аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования участком акватории водного объекта Волгоградского водохранилища для рекреационных целей, площадью 0,0328 кв.м, расположенного в районе с. Елшанка Воскресенского района Саратовской области, с географическими координатами: точка N 1 - СШ 51°47'46.00" ВД 46°23'09.26"; точка N 2 - СШ 51°47'44.42" ВД 46°23'10.26"; точка N 3 - СШ 51°47'36.44" ВД 46°22'38.57"; точка N 4 - СШ 51°47'37.95" ВД 46°22'37.57" (извещение N 10 от 29.01.2016).

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Нижне-Волжское БВУ после вступления решения арбитражного суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "Полянка" путём прекращения действий по подготовке к проведению аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования участком акватории водного объекта Волгоградского водохранилища для рекреационных целей площадью 0,0328 кв. км, расположенного в районе с. Елшанка Воскресенского района Саратовской области, с географическими координатами: точка N 1 - СШ 51°47'46.00" ВД 46°23'09.26"; точка N 2 - СШ 51°47'44.42" ВД 46°23'10.26"; точка N 3 - СШ 51°47'36.44" ВД 46°22'38.57"; точка N 4 - СШ 51°47'37.95" ВД 46°22'37.57", путём рассмотрения заявления ЗАО "Полянка" на заключение договора водопользования на указанный объект водопользования в порядке и сроки, установленные Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 и Административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, утверждённого приказом Минприроды России от 22.05.2014 N 225.

Решением суда от 04.05.2016 в удовлетворении заявления отказано.

ЗАО "Полянка" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Нижне-Волжское БВУ явку представителя в судебное заседание не обеспечило. О месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждено конвертом с уведомлением о вручении почтового отправления N 410031 98 84268 8. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 08 июня 2016 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 19 января 2016 года ЗАО "Полянка" обратилось в Нижне-Волжское БВУ с заявлением о предоставлении в пользование на 20 лет участка акватории водного объекта Волгоградского водохранилища в районе с. Елшанка Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области для рекреационных целей площадью 0,0328 кв. км, с географическими координатами: точка N 1 - СШ 51°47'46.00" ВД 46°23'09.26"; точка N 2 - СШ 51°47'44.42" ВД 46°23'10.26"; точка N 3 - СШ 51°47'36.44" ВД 46°22'38.57"; точка N 4 - СШ 51°47'37.95" ВД 46°22'37.57", с размещением на акватории пляжа протяженностью 50 м и 6 понтонов (7х4м; 5х3м; 12х5,5 м; 10х3м; два понтона размером 6х3м) (т.1 л.д.92-94).

Кроме того, согласно заявлению на истребуемом участке акватории предусматриваются: разметка границ акватории водного объекта; размещение на акватории плавательных средств; иное обустройство акватории водного объекта в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

После рассмотрения заявки Нижне-Волжским БВУ принято решение о проведении аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования участка акватории водного объекта Волгоградского водохранилища в районе с. Елшанка Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области для рекреационных целей площадью 0,0328 кв. км.

29 января 2016 года Нижне-Волжское БВУ направило в адрес ЗАО "Полянка" извещение о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования N 110 (т.1 л.д.97).

ЗАО "Полянка", полагая, что решение и действия Нижне-Волжского БВУ по подготовке к проведению аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования участком акватории водного объекта Волгоградского водохранилища для рекреационных целей, площадью 0,0328 кв.м, расположенного в районе с. Елшанка Воскресенского района Саратовской области нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд за защитой своих прав в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что решение и действия Нижне-Волжского БВУ по подготовке к проведению аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования соответствуют действующему законодательству, права и интересы заявителя не нарушены.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьёй 13 Гражданского кодекса РФ.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, верно применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Согласно частям 1 и 2 статьи 7 Водного кодекса Российской Федерации участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

На основании договоров водопользования водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей (пункт 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Из системного толкования положений статей 9, 12 и 16 Водного кодекса Российской Федерации вытекает, что договор водопользования в части использования акватории водного объекта заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, и если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности определён Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230.

ЗАО "Полянка" полагает, что договор водопользования водного объекта должен заключаться в соответствии с "Правилами подготовки и заключения договора водопользования", утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165, а не на основании постановления Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе".

Из заявления ЗАО "Полянка" от 19.01.2016 видно, что общество обратилось в Нижне-Волжское БВУ с заявлением о предоставлении в пользование на 20 лет участка акватории водного объекта Волгоградского водохранилища в районе с. Елшанка Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области для рекреационных целей площадью 0,0328 кв. км, с размещением на акватории пляжа протяженностью 50 м и 6 понтонов (7х4м; 5х3м; 12х5,5 м; 10х3м; два понтона размером 6х3м).

Кроме того, из заявления следует, что на истребуемом участке водной акватории ЗАО "Полянка" предусматривало: разметку границ акватории водного объекта; размещение на акватории плавательных средств в виде понтонов в количестве 6 шт.; иное обустройство акватории водного объекта в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности в виде причала и отстоя маломерных судов, а также размещение пляжа протяженностью 50 м.

В соответствии с пунктом 1 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165, настоящие Правила устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

а) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

б) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

в) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии.

В силу пункта 2 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165, действие настоящих Правил не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Поскольку заявление ЗАО "Полянка" об оформлении договора водопользования предполагало разметку границ акватории, размещение на акватории плавательных средств, иное обустройство акватории водного объекта в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности Нижне-Волжское БВУ обоснованно приняло решение о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Таким образом, ссылка заявителя на необходимость применения "Правил подготовки и заключения договора водопользования", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165, является несостоятельной.

Апелляционной коллегией отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что Нижне-Волжское БВУ не доказало, что имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования, поскольку указанное обстоятельство не изменяет порядок заключения договора водопользования, установленный Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Суд первой инстанции, не установив нарушений норм и прав заявителя, обоснованно в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу ЗАО "Полянка" следует оставить без удовлетворения.

Расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и отнесению на подателя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.05.2016 по делу N А57-5042/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Акимова

Судьи

Л.Б. Александрова Н.В. Луговской