Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2016 г. N 13АП-5412/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 декабря 2016 г. N Ф07-9637/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании права собственности, о признании права федеральной собственности в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

21 июля 2016 г.

Дело N А21-3388/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горбик В.М.

судей Полубехиной Н.С., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ткаченко Я.В.

при участии:

от истца: не явился, извещен,

от ответчиков: 1- представитель Дмитриева Ю.Б, (доверенность от 21.12.2015),

2- не явился, извещен,

от 3-их лиц: не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5412/2016) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.11.2015 по делу N А21-3388/2015 (судья Талалас Е.А.), принятое

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области

к 1) администрации муниципального образования городское поселение "Город Балтийск", 2) ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии"

3-и лица: 1) Агентство по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области, 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, 3) МКП "Благоустройство", 4) Межрайонный природоохранный прокурор Калининградской области

о признании право собственности Российской Федерации на земельный участок,

установил:

Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (далее - истец, ТУ ФАУГИ) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к администрации муниципального образования "Балтийский муниципальный район", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области" (далее - Кадастровая палата) о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 39:14:030116:56, площадью 22341816 кв.м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "земли под лесами", местоположение: Калининградская область, г. Балтийск; обязании Кадастровую палату внести изменения в характеристики указанного земельного участка в части изменения категории земель населенного пункта на земли лесного фонда.

Определением от 02.06.2015 произведена замена администрации муниципального образования "Балтийский муниципальный район" на администрацию муниципального образования городское поселение "Город Балтийск" (далее - администрация).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Агентство по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов правительства Калининградской области (далее - Агентство) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее - Управление Росреестра), Межрайонный природоохранный прокурор Калининградской области (далее - прокурор), МКП "Благоустройство".

В ходе судебного разбирательства от ТУ ФАУГИ поступило ходатайство о приостановлении производства по делу, мотивированное тем, что ТУ ФАУГИ подготовило и подало в Калининградский областной суд заявление о признании действий администрации в отношении вынесения постановления администрации от 06.10.2015 N 440 незаконными и признании незаконным указанного постановления.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 09.11.2015 в удовлетворении иска отказано. Ходатайство о приостановлении производства по делу N А21-3388/2015 отклонено.

В апелляционной жалобе ТУ ФАУГИ, сославшись на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и неполное выяснение судом обстоятельств дела, просило решение от 09.11.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования ТУ ФАУГИ.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство природных ресурсов и экологии просило решение от 09.11.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования ТУ ФАУГИ.

По мнению присутствовавшего в судебном заседании представителя администрации муниципального образования городское поселение "Город Балтийск", апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства остальные участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

В обоснование исковых требований ТУ ФАУГИ сослалось на следующие обстоятельства. Спорный земельный участок с кадастровым номером 39:14:030116:56, площадью 22341816,0 кв.м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли под лесами, фактически располагается на землях Балтийского лесничества. Данный земельный участок в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" был внесен в государственный кадастр недвижимости на основании материалов инвентаризации о ранее учтенных земельных участках и ему ошибочно присвоена категория земель - земли населенных пунктов. Земельный участок с кадастровым номером 39:14:030116:56 является лесным участком и ему должна быть присвоена категория земель - земли лесного фонда.

ТУ ФАУГИ обращалось в орган, осуществляющий кадастровый учет с заявлением от 09.07.2010 N АБ-4247 об исправлении кадастровой ошибки спорного земельного участка. Вместе с тем ТУ ФАУГИ отказано ввиду отсутствия документов, подтверждающих полномочия распоряжаться и вносить изменения в характеристики спорного земельного участка.

Указав, что отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации является единственным препятствием по обращению и внесению сведений в государственный кадастр недвижимости о характеристиках данного земельного участка, ТУ ФАУГИ обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оговорено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

По правилам статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит нарушенное право физического либо юридического лица.

В пункте 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Исходя из системного толкования статей 12, 209, 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации иск о признании права собственности либо о признании права (обременения) отсутствующим может быть рассмотрен и удовлетворен (при наличии правовых оснований) только в случае, если он предъявлен лицом, фактически владеющим спорным имуществом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 59 названного постановления, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иски о признании права, заявленные лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон) и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции отказал ТУ ФАУГИ в признании права собственности Российской Федерации на земельный участок и обязании Кадастровую палату внести изменения в характеристики спорного земельного участка в части изменения категории земель населенного пункта на земли лесного фонда, сославшись на то, что материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 39:14:030116:56 относится к категории земель населенных пунктов.

Апелляционный суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства во взаимосвязи с доводами жалобы и участвующих в деле лиц, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, границы города Балтийска с включением в состав земель города всей южной территории Балтийской (Вислинской) косы, начиная от польской границы до города Балтийска, утверждены решением исполнительного комитета Калининградского областного Совета депутатов трудящихся от 17.05.1948 N 380, от 09.08.1949 (с изменениями, внесенными решением от 16.07.1963 N 231).

Вся территория Балтийской (Вислинской) косы вошла в состав кадастрового квартала 39:14:030116. Все земельные участки, вошедшие в состав кадастрового квартала 39:14:030116 изначально при проведении кадастрового учета отнесены к категории земель населенных пунктов.

Решением Балтийского городского Совета депутатов от 30.10.2012 N 95 утвержден Генеральный план муниципального образования городское поселение "Город Балтийск". В настоящее время административная граница муниципального образования городское поселение "Город Балтийск" определена в приложении N 24 к Закону Калининградской области от 10.06.2010 N 463 "Об административно- территориальном устройстве Калининградской области", в соответствии с которым вся территория Балтийской косы входит в границы черты данного муниципального образования.

С учетом изложенного суд первой инстанции правильно установил, что вся территория Балтийской (Вислинской) косы с 1949 года в установленном порядке включена в черту города Балтийска, которая не изменялась до настоящего времени.

Из кадастровой выписки от 23.06.2015 N 39/15-ВС-217931 на земельный участок с кадастровым номером 39:14:030116:56 площадью 22341816 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земли под лесами следует, что он был образован из земельного участка с кадастровым номером 39:14:030116:51 и поставлен на кадастровый учет 14.12.2007.

Согласно кадастровой выписке от 23.06.2015 N 39/15-ВС-217929 земельный участок с кадастровым номером 39:14:030116:51 был поставлен на кадастровый учет 11.08.2006, отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земли под лесами.

До 11.08.2006 государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 39:14:030116:51 в предусмотренном законом порядке разграничена не была.

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что поскольку спорный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 39:14:030116:51, то он сохранил свое целевое назначение и разрешенное использование, установленное для исходного земельного участка, образованного из участков квартала 39:14:030116, отнесенного к землям населенных пунктов.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату постановки земельного участка с кадастровым номером 39:14:030116:51, из которого образован спорный участок - 11.08.2006), установлено, что является обязательным отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель.

Согласно части 5 указанной статьи земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2004 N172-ФЗ до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к землям поселений, черта которых установлена до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (05 января 2005 года), осуществляется органами местного самоуправления без согласования с правообладателями земельных участков; в иных помимо предусмотренных частью 3 настоящей статьи случаях до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Поскольку черта города Балтийска была установлена компетентным государственным органом до 05 января 2005 года, то спорный земельный участок с кадастровым номером 39:14:030116:56, расположенный в черте города Балтийска на Балтийской косе, при постановке на государственный кадастровый учет правомерно был отнесен к категории земель поселений (населенных пунктов) в соответствии с частью 5 статьи 14 и статьей 15 Федерального закона от 21.12.2004 N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

В силу частей 1 и 4 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N221-ФЗ) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 названного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что материалами дела подтверждается и из сведений государственного кадастра недвижимости усматривается, что участок с кадастровым номером 39:14:030116:56 относится к категории земель населенных пунктов. ТУ ФАУГИ доказательств в подтверждение того, что спорный земельный участок входит в состав земель иных категорий в материалы дела в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило.

В апелляционной жалобе ТУ ФАУГИ сослалось на то, что до настоящего времени на спорный земельный участок отсутствует зарегистрированное право муниципальной или федеральной собственности, в связи с чем полномочия по распоряжению земельными участками, право государственной собственности, на которые не разграничено, - это передача государством органу власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления одной управленческой функции, что не может повлечь за собой возникновение у данных органов прав собственника на такие земельные участки и связанные с ним права.

Возражая против указанного довода апелляционной жалобы, администрация муниципального образования городское поселение "Город Балтийск" указала, что в настоящее время право муниципальной собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.04.2016 N 90-17712656.

Ссылка ТУ ФАУГИ на правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской федерации от 22.03.2012 N 13225/11 по делу N 67-4476/2010, правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку в указанном постановлении приведены иные обстоятельства.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения либо опровергали выводы арбитражного суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

По существу доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 09 ноября 2015 года по делу N А21-3388/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Горбик

Судьи

Н.С. Полубехина О.Р. Старовойтова