Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2016 г. N 07АП-5859/16

г. Томск

20 июля 2016 г.

Дело N А03-22911/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2016 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Колупаевой Л.А., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Варанкина Е.А. по доверенности 13.07.2016 (на один год)

от заинтересованного лица: Галынская А.А. по доверенности от 29.02.2016 (по 31.12.2016)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 20 мая 2016 года по делу N А03-22911/2015 (судья Музюкин Д.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Синэрг" (ИНН 0411149832, ОГРН 1100411001525), г. Горно-Алтайск

к Комитету по управлению муниципальной собственностью города Барнаула

о признании незаконным решения от 20.08.2015 N 2237/06 и обязании совершить действия

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Синэрг" (далее - ООО "Синэрг", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью города Барнаула (далее - Комитет) о признании незаконным содержащегося в письме от 20 августа 2015 N 2237/06 решения об отзыве ранее направленного согласия в реализации Обществом преимущественного права на приобретение в собственность муниципального имущества - нежилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: город Барнаул, улица Гвардейская 1/4, с обязанием Комитета совершить действия, предусмотренные Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N159-ФЗ), а именно, в течение 10 дней направить в адрес ООО "Синэрг" копию решения о приватизации вышеуказанного

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 20.05.2016 заявленные требования удовлетворены, признано содержащееся в письме от 20.08.2015 N 2237/06 решение комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула об отзыве ранее направленного согласия в реализации обществом с ограниченной ответственностью "Синэрг" преимущественного права на приобретение в собственность муниципального имущества - нежилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: город Барнаул, улица Гвардейская 1/4, полностью незаконным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 22.07.2008 г. N159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с возложением на Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула обязанности обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого обществом с ограниченной ответственностью "Синэрг" недвижимого имущества: нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Гвардейская, 1/4 общей площадью 62,1 кв.м, а также земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Гвардейская, 1/4 площадью 572 кв.м, кадастровый номер 22:63:050710:81 в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу; подготовить проект постановления Администрации города Барнаула об условиях приватизации вышеуказанного имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить обществу с ограниченной ответственностью "Синэрг" проект договора купли-продажи вышеуказанного имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества и земельного участка.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, ни Федеральный Закон от 21.12.2011 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", ни решение Барнаульской городской Думы от 27.08.2022 N 259 не предусматривают обязанность органа местного самоуправления выставлять на продажу объекты, включенные в прогнозный план приватизации, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, в котором отказать в удовлетворении заявления ООО "Синэрг".

ООО "Синэрг" в представленном отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 20.05.2016 не подлежащим отмене.

Как установлено судом первой инстанции, 29.04.2013 между Городским округом - городом Барнаулом Алтайского края и ООО "Алто" был заключен договор N 757 аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Гвардейская, 1/4 (с учетом дополнительного соглашения от 15.12.2014), общей площадью 62,1 кв.м (далее - арендуемое помещение) сроком до 28.04.2016 для торговой деятельности с целью размещения склада, зарегистрирован в Управлении Росреестра по Алтайскому краю 27.08.2013.

По договору N 2 от 03.10.2014 права и обязанности арендатора по вышеуказанному договору аренды перешли от ООО "Алто" к ООО "Синэрг" (договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Алтайскому краю 28.10.2014).

28.07.2015 Общество как субъект малого и среднего предпринимательства обратилось в Комитет с заявлением о реализации своего преимущественного права на приобретение арендуемого помещения в собственность.

Письмом от 05.08.2015 N 3663 Комитет сообщил, что предоставленные Обществом документы подтверждают соответствие условиям отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона N159-ФЗ, и наличие преимущественного на приобретение арендуемого имущества с указанием в письме на обеспечение Комитетом требований части 3 статьи 9 Закона N159-ФЗ Комитет, в частности: заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, подготовка проекта постановления администрации города об условиях приватизации арендуемого имущества, направление Обществу проекта договора купли-продажи арендуемого имущества.

Между тем, впоследствии, письмом от 20.08.2015 N 2237/06 Комитет отозвал ранее данное согласие в реализации преимущественного права на приобретение муниципального имущества и отказал Обществу в приватизации здания по ул.Гвардейской, 1/4, мотивировав отказ тем, что приватизация здания в данном случае осуществляется одновременно с приватизацией земельного участка, на котором оно расположено, в свою очередь, земельный участок по адресу: г. Барнаул, ул. Гвардейская, 1/4 учтен в государственном кадастре недвижимости с видом разрешенного использования "для реконструкции и дальнейшей эксплуатации территории парка", следовательно, является территорией общего пользования; в соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного Кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования, в связи с чем, продажа здания по ул. Гвардейской, 1/4 вместе с земельным участком с видом разрешенного использования "для реконструкции и дальнейшей эксплуатации территории парка" невозможна.

Полагая, что испрашиваемый земельный участок не является ограниченным в обороте, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, приватизации не подлежат.

По пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, которые в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса и пункта 8 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизации не подлежат.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства: Решение Барнаульской городской Думы от 22.08.2014 N 339 "Об утверждении прогнозного плана приватизации объектов муниципальной собственности на 2015 год" (в ред. от 05.06.2015) в прогнозный план приватизации объектов муниципальной собственности на 4 квартал 2015 года включены расположенные по адресу: ул. Гвардейская, 1/4 нежилое одноэтажное здание литер Д, используемое для размещения склада, а также земельный участок площадью 572 кв. м., на дату обращения истца в Комитет с заявлением от 28.07.2015 указанный нормативный акт являлся действующим; письмо Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 25.04.2016, согласно которого земельный участок по адресу: г. Барнаул, ул.Гвардейская, 1/4 (кадастровый номер 22:63:050710:81) расположен в квартале, ограниченном красными линиями, в свою очередь, смежный с ним земельный участок по адресу: прилегающий к южной части земельного участка по адресу: ул. Гвардейская, 1/4 (кадастровый номер 22:63:050710:80) расположен в красных линиях на территории общего пользования, то есть, спорный земельный участок располагается в квартале, не находящемся на территории общего пользования; руководствуясь вышеназванными положениями действующего законодательства, регулирующими спорные отношения, принимая во внимание не представление Комитетом в нарушение статьи 65 АПК РФ доказательств с достоверностью, свидетельствующих о расположении в границах спорного земельного участка Нагорного парка (о фактическом занятии спорного земельного участка парком, сквером), не обоснования к какой категории относится Нагорный парк (пункты 1.4, 2.2 Положения о парках культуры и отдыха города Барнаула, утверждено Решением Барнаульской городской Думы от 23.04.2010 N 290), суд обоснованно удовлетворил заявленные требования, установив, что спорный земельный участок не является земельным участком общего пользования.

Судом также дана надлежащая правовая оценка возражениям Комитета со ссылкой на то, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.03.2015, а также кадастровой выписке о спорном земельном участке от 18.04.2016 его разрешенное использование: "Для реконструкции и дальнейшей эксплуатации территории парка".

Как правильно указал суд первой инстанции, само по себе данное обстоятельство не является основанием для автоматического отнесения спорного земельного участка к территории общего пользования.

Вид разрешенного использования - один из параметров, определяющих возможные способы использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 8 статьи 53 Правил землепользования и застройки городского округа города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 N 834, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При этом, вид разрешенного использования земельного участка принимается соответствующим виду разрешенного использования объекта капитального строительства.

В рассматриваемом случае вид разрешенного использования спорного земельного участка должен приниматься соответствующим виду разрешенного использования объекта капитального строительства - под размещение здания склада.

Признавая незаконным содержащее в письме Комитета решение об отзыве ранее направленного согласия в реализации ООО "Синэрг" преимущественного права на приобретение в собственность спорного муниципального имущества (нежилого помещения и земельного участка), и избирая способ устранения Комитетом нарушенных прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд первой инстанции правомерно исходил из соответствия ООО "Синэрг" установленным статьей 3 Закона N 159-ФЗ требованиям, что подтверждено Комитетом в письме от 05.08.2015 N 3663 и не оспаривается.

На основании изложенного и учитывая, что поводом для обращения ООО "Синэрг" в суд по настоящему делу явилось неисполнение Комитетом возложенных на него Законом N 159-ФЗ обязанностей по предоставлению в собственность арендуемого Обществом объекта недвижимости, что нарушает его имущественные права как арендатора, имеющего преимущественное право на выкуп этого объекта в соответствии с указанным Законом, а целью его требований по делу является понуждение к заключению договора купли-продажи арендуемого имущества и земельного участка, суд рассмотрел спор, как вытекающих из гражданских, а не административных правоотношений по общим правилам искового производства, а не в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отклонив в связи с этим, доводы Комитета о нарушении Обществом установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока на обращение с настоящим заявлением в арбитражный суд, что согласуется с правовой позицией Верховного суда РФ, изложенной в Определении от 12.04.2016 N 305-ЭС15-18643.

Доводы Комитета, приводимые в апелляционной жалобе о создании Нагорного парка в 1930 г., о фактическом расположении на спорном земельном участке и смежных земельных участках территории Нагорного парка, направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела, в отсутствии относимых и допустимых доказательств (статьи 67, 68 АПК РФ) подтверждающих данные обстоятельства.

Осуществление в настоящее время реконструкции парка в рамках создания туристического-рекреационного кластера "Барнаул-горнозаводской город", не свидетельствует о фактическом занятии спорного земельного участка Нагорным парком, а равно о нахождении на нем каких-либо объектов общего пользования с беспрепятственным доступом неограниченного круга лиц, напротив, на земельном участке расположено арендуемое Обществом здание склада, используемое исключительно для нужд ООО "Синэрг".

Иная оценка Комитетом фактических обстоятельств дела и иное толкование им положений закона, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не свидетельствует о существенных нарушениях судом первой инстанции норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и в силу статьи 270 АПК РФ не является основанием для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 20 мая 2016 года по делу N А03-22911/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

Л.А. Колупаева Н.В. Марченко