Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2016 г. N 13АП-13029/16

г. Санкт-Петербург

19 июля 2016 г.

Дело N А56-3379/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июля 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Протас Н.И., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Лутай В.В.

при участии:

от истца (заявителя): Васильева Ю.Е. по доверенности от 15.01.2016

от ответчика (должника): Васильева В.И. по доверенности от 30.12.2015

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13029/2016) общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Росс" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.03.2016 по делу N А56-3379/2016 (судья Галкина Т.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Росс"

к Государственная административно-техническая инспекция

о признании решения незаконным

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Фирма "РОСС" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании отказа Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ) о выдаче ордера от 30.09.2015.

Решением от 22.03.2016 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению апеллянта, оспариваемый отказ ГАТИ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя. Общество обратилось с заявлением о переоформлении ордера ГАТИ в связи с изменением существенных условий производства работ; заявка оформлена в соответствии с Приложением N 7 Регламента в редакции от 03.08.2015, все сведения в заявке соответствуют информации, содержащейся в приложенных документах, у Инспекции не имелось оснований для отказа в переоформлении ордера.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Инспекции против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществом получен ордер на проведение аварийных работ от 09.09.2015 N К-23182 с разрешённым сроком производства работ с 08.09.2015 по 12.09.2015.

В связи с необходимостью замены аварийного участка трубопровода длиной более 30 метров, что превышает объём работ, проводимый в рамках аварийного ордера (10 метров), Общество 11.09.2015 обратилось в Инспекцию с заявкой о переоформлении выданного ранее ордера на производство аварийных работ.

30.09.2015 Инспекцией выдан отказ в переоформлении ордера ГАТИ N К-23182 от 09.09.2015.

Полагая отказ административного органа незаконным и нарушающим права и интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Ордер - документ, дающий право на производство работ, выдаваемый ГАТИ (п. 1.4. Правила производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга (далее - Правила).

Производитель работ обязан до начала производства работ получить ордер ГАТИ на производство работ, предусмотренных п.4 Правил, без ордера ГАТИ производство работ запрещено и является самовольным (п.3.2.1, 6.1 Правил).

На производство аварийных работ требуется оформления ордера ГАТИ (п.4.17 Правил).

Ордер ГАТИ действителен на срок, указанный в ордере (п.6.13 Правил).

Ордер на производство аварийных работ (по форме согласно приложению 12 к Правилам) выдается на срок до 5 суток, включая время на восстановление нарушенного благоустройства (п. 15.6 Правил).

В случае невозможности восстановления благоустройства в сроки, указанные в п. 15.6 Правил, в связи с окончанием агротехнического периода ордер подлежит переоформлению на работы по восстановлению нарушенного благоустройства, для чего заказчик обязан подать заявку с приложением документов, указанных в разделе 9 Правил, в течение 5 рабочих дней после даты начала производства работ в соответствии с ордером (п. 15.14.3 Правил).

В соответствии с п. 10-1.1.1 Правил ГАТИ принимает решение об отказе в продлении ордера в случаях, если заявление не соответствует требованиям, указанным в разделе 10 Правил, в том числе в части определения новых сроков производства работ в соответствии с п. 10.3.2 Правил, а также подписание заявления неуполномоченными лицами.

В соответствии с п. 9.7.1 Правил ГАТИ вправе принять решение об отказе в переоформлении ордера в случаях, если заявка не соответствует требованиям, указанным в разделе 6 Правил, либо заявка подписана неуполномоченным лицом.

Для получения ордера заказчик представляет в ГАТИ не ранее чем за два месяца до начала планируемых работ заявку на получение ордера (далее - Заявка) по форме согласно приложению 5 к Правилам (п. 6.3 Правил).

В случае необходимости внесения изменений, дополнений в условия уже выданного ордера заказчик обязан обратиться в ГАТИ с заявкой по форме согласно приложению 5 к Правилам (п. 9.1 Правил).

Форма заявки с включённой графой "Заявленные работы не требуют получения разрешения на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (подпись Заказчика)" утверждена Распоряжением ГАТИ от 09.07.2015 N 4 "О внесении изменений в распоряжение Государственной административно-технической инспекции от 22.01.2008 N 4 "Об утверждении Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга" (начало действия документа - 10.08.2015).

Заявка поступила в ГАТИ 11.09.2015.

Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, заявка, поступившая в ГАТИ 11.09.2015, должна была соответствовать требованиям Правил. В противном случае это является самостоятельным основанием для отказа в переоформлении ордера ГАТИ.

В соответствии с п. 9.7.3 Правил ГАТИ вправе принять решение об отказе в переоформлении ордера в случаях, если сведения, указанные в заявке, не соответствуют информации, содержащейся в прилагаемых документах или содержащейся в государственных информационных системах.

В рассматриваемом случае оснований для переоформления ордера ГАТИ на выполнение аварийных работ в плановый на производство земляных работ не имелось в силу следующего.

Ордер на производство аварийных работ (по форме согласно приложению 12 к Правилам) выдается на срок до 5 суток, включая время на восстановление нарушенного благоустройства (п. 15.6 Правил).

Если работы по восстановлению благоустройства зоны производства аварийных работ невозможно выполнить в сроки, указанные в п. 15.9.5.1 Правил, в связи с окончанием агротехнического периода на данные работы должен быть получен ордер на производство плановых работ (п. п. 15.9.5.2, 15.14.3 Правил).

Согласно пункту 15.14.3. в случае невозможности восстановления благоустройства в сроки, указанные в пункте 15.6 Правил, в связи с окончанием агротехнического периода ордер подлежит переоформлению на работы по восстановлению нарушенного благоустройства.

Учитывая вышеизложенные требования Правил N 4 переоформление ордера на производство аварийных работ в случае невозможности восстановления благоустройства в установленные сроки возможно только в связи с окончанием агротехнического периода.

Согласно п. 15.16 Правил при необходимости выполнения аварийных работ на инженерных коммуникациях общей длиной трассы (траншеи) более 10 метров ордер на производство работ оформляется в порядке, предусмотренном для оформления ордера на производство плановых работ.

Как указывает Заявитель, для обеспечения надёжного теплоснабжения жилого микрорайона была необходима замена участка трубопровода на площади 190 кв. м вместо 30 кв. м в связи с его изношенностью. Следовательно, имеют место плановые земляные работы (аварийно-предупредительные (п. п. 4.4,4.16 Правил)), а не аварийные.

Таким образом, Заявителю было необходимо восстанавливать нарушенное благоустройство в зоне производства аварийного ордера ГАТИ N К-23182 от 09.09.2015, закрыть данный ордер и затем подавать заявку на оформление планового ордера ГАТИ на производство земляных работ по капитальному ремонту теплосети.

В соответствии с п. 1.4 Правил "Агротехнический период" - период времени с температурами грунта и наружного воздуха, позволяющими выполнить работы по восстановлению зеленых насаждений, а также иные работы по благоустройству, проведение которых в зимний период невозможно; агротехнический период в Санкт-Петербурге устанавливается с 16 апреля по 15 октября (в зависимости от погодных условий указанный период может быть сокращен или продлен по решению Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга).

Согласно письму Комитета по благоустройству N 01-10-10635/15-0-0 от 17.11.2015 в 2015 году окончание агротехнического срока приемки благоустройства в зоне зелёных насаждений по завершению производства земляных и ремонтных работ установлено 20.12.2015.

Следовательно, даже для переоформления аварийного ордера в плановый в связи с невозможностью восстановления благоустройства в сроки действия ордера оснований не имелось. Заявителю ничего не препятствовало завершить аварийные работы и восстановить нарушенное благоустройство в срок с 08.09.2015 по 12.09.2015.

При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о законности и обоснованности отказа Инспекции в переоформлении ордера ГАТИ N К-23182 от 09.09.2015.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные вводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.03.2016 по делу N А56-3379/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Н.И. Протас В.М. Толкунов