Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2016 г. N 15АП-10171/16

город Ростов-на-Дону

21 июля 2016 г.

дело N А53-6881/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Илюшина Р.Р., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Пляж": Мирошниченко Ю.С. по доверенности от 11.01.2016;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области: Шапошниковой Ю.А. по доверенности от 28.06.2016 N 88;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.06.2016 по делу N А53-6881/2016, принятое в составе судьи Прокопчук С.П.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пляж"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Пляж" (далее - ООО "Пляж", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление) о признании незаконным отказа в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащийся в уведомлении комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 11.01.2016 N 08-0043.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.06.2016 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости от 11.01.2016 N 08-0043; обязал комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении (далее - комиссия) принять заявление общества о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (земельного участка с кадастровым номером 61:58:0005281:4) и рассмотреть по существу, взыскал с управления в пользу общества 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Судебный акт мотивирован тем, что несоответствие представленных документов по их содержанию заявленным требованиям, может являться основанием для принятия комиссией отказа (отклонения) заявления, а не основанием для отказа в принятии заявления на рассмотрение комиссии. Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.05.2012 N 263, не наделяет секретаря комиссии правом на стадии принятия заявления к рассмотрению давать оценку приложенным к заявлению документам, кроме той, которая указана в пункте 15 данного Порядка, поскольку указанные полномочия являются полномочиями комиссии при рассмотрении заявления по существу (пункты 19, 20 Порядка).

Не согласившись с принятым судебном актом Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы управление указало на законность отказа в приеме документов, поскольку кадастровая стоимость уже установлена. Принятие заявления ООО "Пляж" в отношении земельного участка, стоимость которого уже установлена в размере рыночной, противоречит действующему законодательству.

В отзыве на апелляционную жалобу общество ссылается на установление решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.09.2013 кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2007. Вместе с тем Правительством Ростовской области постановлением от 25.11.2014 N 776 установлена новая кадастровая стоимость земельных участков в Ростовской области, в том числе и земельного участка арендуемого обществом с кадастровым номером 61:58:0005281:4, которая вступила в действие с 1 января 2015 года. Арендная плата спорного земельного участка определяется исходя из кадастровой стоимости, определенной на 01.01.2014. Рыночная стоимость в отношении новой кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2014 года не производилась. Вместе с тем кадастровая справка, выданная о сведениях содержащихся в государственном кадастре содержит неактуальные данные. В свою очередь, кадастровый паспорт на указанный земельный участок содержит сведения о последней произведенной государственной кадастровой оценке, такие же данные содержатся на интернет-портале управления.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество 30.12.2015 обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, установленной на 01.01.2014 по земельному участку, площадью 4 615 кв.м с кадастровым номером 61:58:0005281:4, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Сызранова, 11/ул. Чучева, 34,

Уведомлением от 11.01.2016 N 08-0043, подготовленным секретарем комиссии, обществу отказано в приеме заявления к рассмотрению. Отказ мотивирован тем, что кадастровая справка о стоимости объекта недвижимости содержит сведения кадастровой стоимости земельного участка в размере 4 301 180 руб., которая была установлена решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.09.2013 N А53-6984/2013.

Полагая, что нерассмотрение комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка является незаконным и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок подачи в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости заявления о пересмотре кадастровой стоимости регулируется статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.

К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются:

кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости;

нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости;

документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений;

отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости;

положительное экспертное заключение на бумажном носителе и в форме электронного документа, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности такой саморегулируемой организации оценщиков в случаях, установленных этим уполномоченным федеральным органом, и в порядке, которые предусмотрены порядком создания и работы комиссии.

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных документов к рассмотрению не принимается.

К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости также могут прилагаться иные документы.

В семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.

Порядок создания и работы комиссии, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 N 263 (далее - Порядок), где продублированы указанные нормы закона.

Согласно п. 14 Порядка при поступлении заявления о пересмотре кадастровой стоимости секретарь комиссии проверяет наличие прилагаемых документов и срок подачи заявления, при этом датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считается дата представления его в территориальный орган уполномоченного федерального органа либо день сдачи его в организацию почтовой связи для направления в комиссию по месту нахождения территориального органа уполномоченного федерального органа.

Как следует из положений п. 15 Порядка, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано без приложения документов, указанных в п. 13 настоящего Порядка, или с нарушением сроков, или величина кадастровой стоимости объекта недвижимости, результаты определения которой оспариваются, ранее установлена в размере его рыночной стоимости, оно не принимается к рассмотрению, о чем секретарь комиссии в течение семи рабочих дней с даты поступления такого заявления уведомляет заявителя.

Таким образом, поскольку комиссия не вправе повторно устанавливать кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере, равном рыночной стоимости, в случае если величина кадастровой стоимости объекта недвижимости, результаты определения которой оспариваются, ранее установлена в размере его рыночной стоимости, заявление о пересмотре кадастровой стоимости не принимается к рассмотрению, о чем секретарь уведомляет заявителя.

Согласно кадастровой справки от 09.10.2015 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0005281:4, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 01.01.2014 составляет 4 301 180 рублей и установлена решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.09.2013 по делу N А53-6984/2013.

Вместе с тем указанным решением по делу N А53-6984/2013 установлена кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2007.

Постановлением Правительства Ростовской области от 25.11.2014 N 776 установлена новая кадастровая стоимость земельных участков в Ростовской области, в том числе и земельного участка арендуемого обществом с кадастровым номером 61:58:0005281:4 в размере 32 305 46,10 руб.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка и информации, представленной на публичной кадастровой карте в сети Интернет кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0005281:4 составляет 31 414 120,40 руб.

В связи с установлением администрацией г. Таганрога арендной платы исходя из кадастровой стоимости земельного участка, определенной Постановлением Правительства Ростовской области от 25.11.2014 N 776 на 01.01.2014, которая по мнению общества является завышенной, ООО "Пляж" обратилось в комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости.

Уведомлением от 11.01.2016 N 08-0043 обществу отказано в приеме заявления к рассмотрению в связи с тем, что кадастровая справка о стоимости объекта недвижимости содержит сведения кадастровой стоимости земельного участка в размере 4 301 180 руб., которая была установлена решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.09.2013 N А53-6984/2013 по состоянию на 01.01.2007.

В рассматриваемом случае общество заявило о пересмотре кадастровой стоимости, определенной по результатам очередной государственной кадастровой оценки на 01.01.2014 и неотраженной в кадастровой справке, но о которой информация имеется в представленном в суд кадастровом паспорте земельного участка и публичной кадастровой карте в сети Интернет.

Вместе с тем оценка соответствия представленных документов и информации, содержащейся в государственном кадастре недвижимости, подлежит при рассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, а не на стадии принятия заявления к рассмотрению и в полномочия секретаря комиссии не входит.

Учитывая, что общество к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости приложило все поименованные в ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" документы, просит пересмотреть кадастровую стоимость определенную Постановлением Правительства Ростовской области от 25.11.2014 N 776 на 01.01.2014 и используемую администрацией г. Таганрога при расчете арендной платы, а также, что материалы дела не содержат доказательства установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости на 01.01.2014, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости подлежит рассмотрению комиссией.

Установив, что отказ комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении, выраженный в уведомлении от 11.01.2016 N 08-0043 не соответствует Порядку и нарушает права и законные интересы заявителя, суд первый инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически выражают несогласие с выводами суда первой инстанции и не свидетельствуют об их неправомерности и необоснованности, в связи с чем не принимаются судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.06.2016 по делу N А53-6881/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Р.Р. Илюшин О.А. Сулименко