Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2016 г. N 11АП-8539/16

г.Самара

20 июля 2016 г.

Дело N А65-6016/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июля 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Поповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания Плехановой А.А., с участием:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено,

арбитражный управляющий Афанасьева Ю.А. - не явилась, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 июля 2016 года апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 мая 2016 года по делу N А65-6016/2016 (судья Абдуллаев А.Г.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань, к арбитражному управляющему Афанасьевой Юлии Александровне, Республика Татарстан, г.Казань,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по Республике Татарстан, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Афанасьевой Юлии Александровны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 мая 2016 года в удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего Афанасьевой Юлии Александровны к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ отказано, арбитражный управляющий Афанасьева Юлия Александровна освобождена от административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, с объявлением устного замечания.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Республике Татарстан просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, привлечь арбитражного управляющего Афанасьеву Юлию Александровну к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, ссылаясь на отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным, поскольку арбитражным управляющим были совершены неоднократные однородные нарушения. Применение ст.2.9 КоАП РФ не несет функцию предупреждения совершения правонарушения арбитражным управляющим в будущем.

В отзыве на апелляционную жалобу арбитражный управляющий Афанасьева Ю.А. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 декабря 2014 года общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Центр Микрофинансирования" (далее - должник) признано несостоятельным (банкротом) в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Рувинский О.А.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 февраля 2015 года Рувинский О.А. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника; конкурсным управляющим должника утверждена Афанасьева Ю.А.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 15 марта 2016 года, арбитражному управляющему Афанасьевой Ю.А. вменяется нарушение срока размещения сообщений в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве о проведении собраний кредиторов должника и его результатах.

Статьей 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) определено, что при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Собрания кредиторов должника были назначены арбитражным управляющим 28 сентября 2015 года и на 30 ноября 2015 года, а сообщения о проведении собраний кредиторов размещены в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве лишь 14 сентября 2015 года и 19 ноября 2015 года, то есть с нарушением срока в 1 и 2 дня.

Арбитражным управляющим собрания кредиторов также были назначены на 13 июля 2015 года, 28 сентября 2015 года и на 30 ноября 2015 года соответственно, а сообщения о результатах проведения собраний кредиторов размещены в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве лишь 22 июля 2015 года, 07 октября 2015 года и 09 декабря 2015 года, то есть срок нарушен на 3 дня.

Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 мая 2014 года в отношении ООО "Партнер" введена процедура конкурсного производства с применением положений параграфа 1 "Особенности банкротства ликвидируемого должника" главы XI "Упрощенные процедуры банкротства"; конкурсным управляющим утверждена Афанасьева Юлия Алексеевна.

Арбитражным управляющим Афанасьевой Ю.А. собрание кредиторов было назначено на 20 мая 2015 года, сообщение о его проведении размещено в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве лишь 08 мая 2015 года, то есть с нарушением срока на 2 дня.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего по нарушению порядка размещения обязательных сведений имеется состав административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В судебном заседании арбитражный управляющий Афанасьева Ю.А. пояснила, что каких-либо решений, влекущих возникновение, изменение и (или) прекращение обязательств кредиторов (уполномоченных органов) и иных лиц, собраниями кредиторов не принимались. Кредиторы должника заблаговременно были надлежащим образом извещены о проведении собраний кредиторов, соответствующие сообщения с незначительным сроком нарушения были опубликованы арбитражным управляющим в федеральном ресурсе.

В то же время нарушение срока размещения сведений о проведении собрания кредиторов и о его результатах в 1-3 дня является незначительным. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о значительности ущерба, причиненного совершением административного правонарушения, о срыве проведения собраний кредиторов, у арбитражного суда отсутствуют, заявителем не представлено. На дату судебного заседания конкурсное производство в отношении ООО "Партнер" завершено.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о малозначительности административного правонарушения, совершенного арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Абзацем 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 установлено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив представленные доказательства, с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия вредных последствий и в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, арбитражный суд первой инстанции счёл возможным освободить арбитражного управляющего от административной ответственности, ограничившись объявлением устного замечания.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным отклоняются. Ссылка на то, что арбитражным управляющим были совершены неоднократные однородные нарушения, не исключает возможности признания совершения правонарушения малозначительным, поскольку в каждом из случаев нарушения сроков опубликования сведений о проведении собраний кредиторов ЕФРСБ не привели к нарушению ущемлению прав кредиторов и иных лиц ввиду их незначительности.

Довод административного органа о том, что применение ст.2.9 КоАП РФ не несет функцию предупреждения совершения правонарушения арбитражным управляющим в будущем, подлежит отклонению, так как суд объявил арбитражному управляющему устное замечание, чем были достигнуты превентивные (предупредительные) цели административного судопроизводства.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводом суда первой инстанции о малозначительности совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения, не находит достаточных оснований для его переоценки, полагая, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям в сфере банкротства юридических лиц в результате совершения арбитражным управляющим Афанасьевой Ю.А. правонарушения не возникла.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 06 мая 2016 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного органа - без удовлетворения.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за подачу заявления о привлечении к административной ответственности уплата государственной пошлины не предусмотрена, соответственно не подлежит уплате госпошлина за подачу апелляционной жалобы на решения арбитражного суда по делам данной категории.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 мая 2016 года по делу N А65-6016/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

Е.Г. Попова И.С. Драгоценнова