Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2016 г. N 15АП-9166/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 сентября 2016 г. N Ф08-6584/16 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

17 июля 2016 г.

дело N А32-36480/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Галова В.В.,

судей Мисника Н.Н., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Щетининым П.И.,

при участии:

от акционерного общества "Тандер" - представитель Асинцев И.В. по доверенности от 28 января 2016 года, представитель Сочнев М.В. по доверенности от 14 октября 2015 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Чернышова Валерия Николаевича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края (судья Левченко О.С.)

от 21 апреля 2016 года по делу N А32-36480/2015

по иску индивидуального предпринимателя Чернышова Валерия Николаевича (ОГРНИП 310265015200010, ИНН 262602607103), г.Ессентуки Ставропольского края,

к ответчику: Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования Туапсинский район, администрации муниципального образования Туапсинский район, закрытому акционерному обществу "Тандер" (ИНН 2310031475), г.Краснодар,

о признании договора аренды недействительной сделкой,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Чернышов Валерий Николаевич, г. Ессентуки (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования Туапсинский район (далее - управление), к администрации муниципального образования Туапсинский район (далее - администрация), к акционерному обществу "Тандер" о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 10.09.2014 N 3300006691 земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606009:239, площадью 209 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, ул. Советская, 35 "В", категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для целей, не связанных со строительством (размещение автомобильных стоянок и автомобильных парковок), заключенный между администрацией и ЗАО "Тандер", и применении последствий недействительности сделки в виде исключения из ЕГРП сведений о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 10.09.2014 N 3300006691, возврате земельного участка администрации.

Требования мотивированы нарушением порядка предоставления земельного участка (при наличии двух конкурирующих заявок участок должен предоставляться через проведение аукциона).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.04.2016 в удовлетворении иска отказано. Суд согласился с доводом истца о том, что рассмотрению подлежали обе заявки, однако в удовлетворении иска отказал, сославшись на то обстоятельство, что истец злоупотребляет правом ( статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). Суд посчитал, что истец, участвуя в многочисленных объявленным конкурах и оспаривая в судах бездействие администраций муниципальных образований ( более 60 процессов), осуществляет "распыление экономической воли" в целях оказания давления на лиц, реально претендующих на получение земельных участков.

Индивидуальный предприниматель Чернышов Валерий Николаевич обжаловал решение арбитражного суда первой инстанции в порядке апелляционного производства и просит решение отменить, исковые требования удовлетворить. Апеллянт не согласен с выводами арбитражного суда о наличии в его действиях злоупотребления правом. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что он ранее неоднократно участвовал в конкурсах, по итогам которых им заключены договоры аренды, которые им добросовестно исполняются.

От акционерного общества "Тандер" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просит судебный акт оставить без изменения. Акционерное общество указывает, что суд сделал правильным вывод о злоупотреблении правом со стороны предпринимателя, а также полагает, что истец не является лицом, заинтересованным в оспаривании заключенного договора аренды.

От Администрации муниципального образования Туапсинский район поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, также администрация просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители акционерного общества "Тандер" заявили, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Остальные лица, участвующие в деле, представителей в апелляционный суд не направили. В связи с тем, что указанные лица извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе, путем публикации определения суда на сайте суда в срок, установленный частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей ответчика - акционерного общества "Тандер", арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в газете "Черноморье сегодня" от 26.06.2014 N 67 (1813) было опубликовано сообщение о наличии земельного участка для возможной передачи в аренду - с кадастровым номером 23:33:0606009:239, площадью 209 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, ул. Советская, 35 "В", категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для целей, не связанных со строительством (размещение автомобильных стоянок и автомобильных парковок).

Указанная публикация осуществлена администрацией в целях предстоящего предоставления указанного земельного участка в аренду ЗАО "Тандер" на основании заявления 29.05.2014.

15.07.2014 предприниматель Чернышов В.Н. обратился в Администрацию муниципального образования Туапсинский район с заявлением о предоставлении земельных участков, в том числе с кадастровым номером 23:33:0606009:239.

Письмом от 30.07.2014 N 3479/03.6 Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования Туапсинский район сообщило предпринимателю о том, что в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 07.07.2003 N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях, в связи с чем рассмотрение заявления прекращено.

Истец полагает, что Администрация после опубликования информации о возможном предоставлении спорного земельного участка и получения двух конкурирующих заявок на его предоставление, обязано было выставить земельный участок на торги по правилам статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".

Вместе с тем, на основании постановления Администрации муниципального образования Туапсинский район от 10.09.2014 N 2613 между администрацией (арендодатель) и ЗАО "Тандер" (арендатор) заключен договор аренды 10.09.2014 N 3300006691 земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606009:239, площадью 209 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, ул. Советская, 35 "В", категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для целей, не связанных со строительством (размещение автомобильных стоянок и автомобильных парковок) со сроком действия до 10.09.2019.

Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке 23.09.2014, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимоле имущество и сделок с ним от 08.12.2015.

Предприниматель, полагая, что указанный договор является недействительным, поскольку заключен с нарушением порядка предоставления земельных участков при наличии конкурирующих заявок, обратился в суд с настоящим иском.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения заявленного иска.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации ( в редакции, действовавшей на день подачи заявки и заключения договора аренды) Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с названным пунктом Совет муниципального образования Туапсинского района утвердил Положение о порядке распоряжения земельными участками на территории Туапсинского района ( решение от 30.09.2011 N 514 в редакции решения от 28.06.2013 N 733, опубликовано в газете ""Черноморье сегодня", N 73, 06.07.2013).

Согласно пункту 3.16 указанного Положения: "3.16. Предоставление земельных участков без проведения торгов.

3.16.1. Предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельных участков, в порядке, предусмотренном настоящим разделом, осуществляется в случаях, если:

имеется только одно заявление заинтересованного лица о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, при условии заблаговременной публикации информационного сообщения о земельном участке, предоставляемом для таких целей;

принято решение о признании торгов несостоявшимися в случае повторного проведения торгов;

в безвозмездное срочное пользование и постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, при условии заблаговременной публикации информационного сообщения о земельном участке;

заявление подано лицом, обладающим в соответствии с действующим законодательством правом на бесплатное либо первоочередное (преимущественное) предоставление земельного участка;

заявителем испрашивается земельный участок площадью не более 300 кв. м для целей, не связанных со строительством (благоустройство), прилегающий к земельному участку, принадлежащему заявителю на каком-либо праве, при условии заблаговременной публикации информационного сообщения о предоставлении земельного участка заявителю. В случае если испрашиваемый земельный участок прилегает к нескольким земельным участкам, заявитель представляет нотариально заверенные согласия остальных смежных землепользователей;

заявителем испрашивается для некоммерческих целей земельный участок площадью не более 300 кв. м для целей, не связанных со строительством (стоянка транспортных средств), прилегающий к земельному участку, принадлежащему заявителю на каком-либо праве, либо прилегающий к стационарному предприятию малого или среднего бизнеса, при условии заблаговременной публикации информационного сообщения о предоставлении земельного участка заявителю.

3.16.2. По истечении установленного Порядком срока со дня опубликования информационного сообщения в отношении испрашиваемого земельного участка уполномоченный орган принимает решение о предоставлении этого земельного участка заявителю в собственность за плату или в аренду и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта. В решении о предоставлении земельного участка указывается номер и дата печатного издания, в котором опубликовано сообщение о предоставлении земельного участка.

В недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка с заявителем заключается договор купли-продажи, договор аренды либо договор постоянного (бессрочного) пользования земельным участком".

Таким образом, представительный орган местного самоуправления в изъятие общих правил о предоставлении земельного участка в аренду через процедуру торгов, но в пределах своей компетенции определил ряд исключений, когда предоставление земельного участка в аренду осуществляется с публичным информированием ( для возможного возражения заинтересованных лиц), но без проведения процедуры торгов.

Одним из оснований предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов предусмотрено: " заявителем испрашивается для некоммерческих целей земельный участок площадью не более 300 кв. м для целей, не связанных со строительством (стоянка транспортных средств), прилегающий к земельному участку, принадлежащему заявителю на каком-либо праве, либо прилегающий к стационарному предприятию малого или среднего бизнеса, при условии заблаговременной публикации информационного сообщения о предоставлении земельного участка заявителю".

Площадь спорного земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606009:239 составляет 209 кв.м. (л.д.73). Спорный земельный участок примыкает к земельному участку с кадастровым номером 23:33:0606009:247, расположенным по адресу: пос.Джубга, ул.Советская,35, принадлежащему на праве собственности ЗАО "Тандер" ( свидетельство о государственной регистрации права - т.1., л.д 121). На указанном земельном участке размещен объект розничной торговли акционерного общества "Тандер".

Апелляционный суд в судебном заседании исследовал данные публичной кадастровой карты, размещенной в системе Интернет, и убедился, что указанные земельные участки граничат друг с другом.

Поскольку нормативный правовой акт муниципального образования принят в пределах его компетенции, обнародован для всеобщего сведения ( в том числе, на официальном сайте Администрации муниципального образования Туапсинский район), предусматривал ясные и прозрачные критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, без процедуры проведения торгов, апелляционный суд находит, что указанный пункт 3.16.2 Положения подлежит применению при разрешении данного дела. При этом апелляционный суд отмечает, что судебная практика Верховного Суда Российской Федерации толкует статью 34 Земельного кодекса Российской Федерации (утратившую силу с 01.03.2015) как допускающую в определенных случаях возможность представления земельного участка без проведения торгов ( определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2014 N N 44-КГ14-4).

При таких обстоятельствах, когда у акционерного общества "Тандер" имелось право на получение земельного участка в аренду без процедуры проведения торгов, оснований для проведения торгов (даже при наличии заявки Чернышова В.Н.) не было.

Соответственно, заключение договора аренды от 10.09.2014 не может нарушить права Чернышова В.Н., в связи с чем оснований для признания договора аренды недействительным не имеется.

Апелляционный суд не усматривает в действиях Чернышова В.Н. злоупотребления правом. Сам по себе факт участия в торгах и получение земельных участков аренду ( в том числе, путем последующей передачи полученных участков иному арендатору) не может рассматриваться как злоупотребление правом, поскольку является реализацией конституционного права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности ( часть 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации). Лишь участие в торгах и неисполнение обязательств ( неподписание договоров, неисполнение обязанностей арендатора по договору и т.п.), возникающих из участия в торгах, могут быть основанием для вывода о наличии признаков злоупотребления правом. Однако в материалы дела не представлено каких-либо доказательств того, что предприниматель Чернышов В.Н. не исполнял или ненадлежаще исполнял обязательства арендатора по каким-либо ранее заключенным договорам аренды.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21 апреля 2016 года по делу А32-36480/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий

В.В. Галов

Судьи

Н.Н. Мисник Т.Р. Фахретдинов