Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2016 г. N 09АП-29949/16

г.Москва

20 июля 2016 г.

Дело N А40-43028/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июля 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бекетовой И.В.,

судей Цымбаренко И.Б., Якутова Э.В.,

при ведении протокола помощником судьи Артюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 04.05.2016 по делу N А40-43028/2016 (93-363), принятое судьей Поздняковым В.Д.,

по заявлению ФГУП "Почта России"

к Мещанскому РОСП УФССП России по Москве

об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Попова Н.Н. по дов. от 16.05.2016 N б/н;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Мещанскому РОСП УФССП России по г.Москве об оспаривании постановлений N 77020/16/603431 от 15.02.2016; N 77020/16/603434 от 15.02.2016; N77020/16/603438 от 15.02.2016; N 77020/16/603441 от 15.02.2016; N77020/16/603442 от 15.02.2016; N 77020/16/603444 от 15.02.2016; N77020/16/603445 от 15.02.2016; N 77020/16/603453 от 15.02.2016; N77020/16/603454 от 15.02.2016; N 77020/16/603455 от 15.02.2016; N77020/16/603456 от 15.02.2016; N 77020/16/603459 от 15.02.2016; N77020/16/603463 от 15.02.2016; N77020/16/603467 от 15.02.2016; N77020/16/603468 от 15.02.2016; N 77020/16/603475 от 15.02.2016; N77020/16/821047 от 15.02.2016; N77020/16/821048 от 15.02.2016; N77020/16/821049 от 15.02.2016; N 77020/16/821051 от 15.02.2016; N 77020/16/821055 от 15.02.2016; N77020/16/821053 от 15.02.2016; N 77020/16/821056 от 15.02.2016 по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст.13.26 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 04.05.2016 в удовлетворении требований ФГУП "Почта России" было отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на доказанность события административного правонарушения, наличие в действиях ФГУП "Почта России" составов вмененных правонарушений, в том числе вины заявителя в их совершении, а также на соблюдение порядка привлечения указанного лица к административной ответственности.

Не соглашаясь с данным решением, в апелляционной жалобе ФГУП "Почта России" просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также на нарушение судом норм материального права. При этом податель жалобы ссылается на то, что им не был нарушен срок хранения заказной почтовой корреспонденции.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Письменный мотивированный отзыв на апелляционную жалобу заявителя в порядке ст.262 АПК РФ апелляционному суду не представлен.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, указав на отсутствие правовых и процессуальных оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Заявитель - ФГУП "Почта России", будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Как установлено апелляционным судом и усматривается из материалов дела, должностным лицом Мещанского РОСП УФССП России по Москве были выявлены нарушения законодательства при пересылке почтовой корреспонденции (судебной корреспонденции).

По данным фактам в отношении ФГУП "Почта России" составлены протоколы об административных правонарушениях от 29.01.2016 N N 1993/16, 1994/16, 1995/16, 1996/16, 1997/16, 1998/16, 1999/16, 2000/16, 2001/16, 2002/16, 2003/16, 2004/16, 2005/16, 2006/16, 2007/16, 2008/16; от 20.01.2016 NN 1970/16, 1971/16, 1972/16, 1973/16, 1974/16, 1975/16, 1976/16, ответственность за совершение которых предусмотрена ст.13.26 КоАП РФ и в которых описано событие вменяемого правонарушения.

По результатам рассмотрения материалов административных дел были приняты оспариваемые постановления по делам об административных правонарушениях N 77020/16/603431, 77020/16/603434, 77020/16/603438, 77020/16/603441, 77020/16/603442, 77020/16/603444, 77020/16/603445, 77020/16/603453, 77020/16/603454, 020/16/603455, 77020/16/603456, 77020/16/603459, 77020/16/603463, 77020/16/603467, 77020/16/603468, 77020/16/603475, 77020/16/821047, 77020/16/821048, 77020/16/821049, 77020/16/821051, 77020/16/821053, 77020/16/821055, 77020/16/821056 о назначении административного наказания, предусмотренного ст.13.26 КоАП РФ.

Не согласившись с указанными постановлениями, заявитель обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения и аргументы представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда г.Москвы от 04.05.2016 по делу N А40-43028/2016 на основании следующего.

В соответствии со ст.13.26 КоАП РФ нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, почтовые отправления были возвращены с нарушением ФГУП "Почта России" сроков хранения писем разряда "судебное".

В соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу ст.16 Федерального закона "О почтовой связи" услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

В соответствии с п.3 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, услуги почтовой связи подразделяются на: универсальные услуги почтовой связи; иные услуги (в том числе услуги по осуществлению почтовых переводов денежных средств; услуги по пересылке международных почтовых отправлений; услуги EMS).

Согласно подпункту "а" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Статьей 34 Федерального закона "О почтовой связи" предусмотрено наступление ответственности операторов почтовой связи за нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений.

Между тем в рассматриваемом случае сроки доставки заказной почтовой корреспонденции, не считая дней сдачи и принятия корреспонденции, превысили указанный срок.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, заявителем допущено нарушение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, а следовательно, требований, установленных Федеральным законом "О почтовой связи" и нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в области почтовой связи.

Учитывая изложенное, заявитель правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.13.26 КоАП РФ, за совершение административных правонарушений, выразившихся в нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В рассматриваемом случае порядок привлечения заявителя к административной ответственности ответчиком соблюден. Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности ответчиком не нарушен. Административные наказания в виде штрафов назначены заявителю в пределах санкции нормы ст.13.26 КоАП РФ и с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 04.05.2016 по делу N А40-43028/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

И.Б. Цымбаренко Э.В. Якутов