Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2016 г. N 10АП-7920/16

г. Москва

21 июля 2016 г.

Дело N А41-99736/15

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Коновалова С.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Ефремовым А.А.,

при участии в заседании:

от Министерства имущественных отношений МО - Кайдалова О.С., по доверенности от 11.01.2016 N 10,

от ООО "Коопстрой" - Кошелева С.Т., по доверенности от 16.09.2015,

от третьего лица администрации городского округа Мытищи МО - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 11 апреля 2016 года по делу N А41-99736/15, принятое судьей Бирюковым Р.Ш.,

по заявлению ООО "Коопстрой" к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, третье лицо: администрация городского округа Мытищи Московской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Коопстрой" (далее - ООО "Коопстрой", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Московской области (далее - Минмособлимущество, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выраженного в непредставлении ответов на письма ООО "Коопстрой" от 07.08.2014 (исх.260-кс3/817), от 24.09.2014 (исх.N 260-кс3/865), от 26.08.2015 (исх.N 260-кс3/12-94) и обязании дать письменный ответ заявителю по существу вопросов.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует Администрация городского округа Мытищи Московской области.

Определением Арбитражного суда Московской области от 29 марта 2016 года по делу N А41-99736/15 принят отказ Общества с ограниченной ответственностью "Коопстрой" от требований в части признания незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Московской области, выраженного в непредоставлении ответов на письма исх.260-кс3/817 от 07.08.2014, исх.260-кс3/865 от 24.09.2014. Производство по делу N А41-99736/15 в указанной части прекращено.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11.04.2016 признано незаконным бездействие министерства, выраженное в непредставлении ответ ООО "Коопстрой" на письмо 26.08.2015 исх.N 260-кс3/12-94) в установленный законом срок. В остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены Арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель министерства доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель общества возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя администрации городского округа Мытищи МО, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО "Коопстрой" на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

- земельный участок площадью 1287 кв.м, с кадастровым номером 50:12:0100506:20 с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства";

- земельный участок площадью 324 кв.м, с кадастровым номером 50:12:0100509:5 с видом разрешенного использования "для обслуживания жилого дома";

- земельный участок площадью 648 кв.м, с кадастровым номером 50:12:0100509:7 с видом разрешенного использования "для обслуживания жилого дома";

- земельный участок площадью 324 кв.м, с кадастровым номером 50:12:0100509:6 с видом разрешенного использования "для обслуживания жилого дома";

- земельный участок площадью 518 кв.м, с кадастровым номером 50:12:0100509:369 с видом разрешенного использования "для обслуживания жилого дома";

- земельный участок площадью 718 кв.м., с кадастровым номером 50:12:0100509:375 с видом разрешенного использования "для обслуживания жилого дома";

- земельный участок площадью 158 кв.м., с кадастровым номером 50:12:0100509:368 с видом разрешенного использования "для обслуживания жилого дома".

06.02.2014 ООО "Коопстрой" обратилось с заявлением в Администрацию Мытищинского муниципального района об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков на "для строительства многоэтажного жилого дома".

16.04.2014 Постановлением Главы Администрации городского поселения Мытищи Московской области N 549 был изменен вид разрешенного использования вышеуказанных земельных участков с "для обслуживания жилого дома" и "для индивидуального жилищного строительства" на "для строительства многоэтажного жилого дома".

В мае 2015 года и июле 2015 года Министерством имущественных отношений в адрес ООО "Коопстрой" были направлены уведомления о необходимости осуществить оплату за перевод земельных участков площадью 324 кв.м с кадастровым номером 50:12:0100509:5, площадью 648 кв.м с кадастровым номером 50:12:0100509:7, площадью 518 кв.м с кадастровым номером 50:12:0100509:369.

26.08.2015 года ООО "Коопстрой" обратилось к Министерству с заявлением, в котором заявитель просил разобраться в вопросе определения выкупной стоимости земельных участков, в том числе в связи с различием в кадастровой стоимости, используемой заявителем при оплате земельного налога, кадастровой стоимости, которая использовалась при выкупе земельных участков, а также кадастровой стоимости, которая была применена Министерством имущественных отношений при определении стоимости за изменение вида разрешенного использования земельных участков.

В связи с тем, что в установленные законом сроки, заинтересованным лицом ответ на данное обращение направлен заявителю не был, последний обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о признании незаконным обжалуемого бездействия Министерства, в связи со следующим.

На основании п. 13.89 Положения "О Министерстве имущественных отношений Московской области", утвержденного Постановлением Правительства МО от 29.10.2007 N 842/27 в полномочия Министерства имущественных отношений МО входит обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений граждан по вопросам, относящимся к полномочиям Министерства, и дача письменных ответов на них в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ (в ред.от 02.07.2013) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения".

Часть 4 ст.1 этого же закона предусматривает, что установленный порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц.

Как следует из материалов дела, в установленный законом срок заявление общества заинтересованным лицом рассмотрено не было.

Оценив представленное в материалы дела письмо от 28.03.2016 года N 13исх-6367, подготовленное как ответ на обращение ООО "Коопстрой" от 28.08.2015, суд первой инстанции обоснованно указал, что данное письмо не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, выразившегося в нарушении установленного законом срока рассмотрения обращения общества.

Кроме того, указанное письмо было подготовлено Министерством уже после обращения общества в суд с заявлением по настоящему делу, направленным на защиту своих нарушенных прав.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным бездействия Министерства, выраженного в не предоставлении в установленный законом срок ответа Обществу на письмо исх.260- кс3/12-94 от 26.08.2015.

При этом суд обоснованно отказал заявителю в удовлетворении требования об обязании заинтересованного лица дать письменный ответ по существу вопросов, поставленных обществом в обращении от 28.08.2015, так как на момент принятия решения такой ответ Министерством уже дан.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Доводы, изложенные в ней, являются несостоятельными.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11 апреля 2016 года по делу N А41-99736/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

С.А. Коновалов Е.Е. Шевченко