Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2016 г. N 14АП-6226/16

г. Вологда

21 июля 2016 г.

Дело N А66-189/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2016 года.

В полном объёме постановление изготовлено 21 июля 2016 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смекаловой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области - главного судебного пристава Тверской области Семеновой Надежды Геннадьевны на определение Арбитражного суда Тверской области от 03 июня 2016 года по делу N А66-189/2016 (судья Бачкина Е.А.),

установил:

заместитель руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области - главного судебного пристава Тверской области Семенова Надежда Геннадьевна (место нахождения: 170003, город Тверь, улица Веселова, дом 6) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области (далее - УФССП) - главному судебному приставу Тверской области Смирнову Михаилу Витальевичу (место нахождения: 170003, город Тверь, улица Веселова, дом 6) о признании незаконным и нарушающим права взыскателей по сводному исполнительному производству постановления от 24.12.2015 N 69907/15/25978 о взыскании денежных средств с администрации Кувшиновского района.

К участию в деле привлечены заинтересованные лица: начальник Кувшиновского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области Крутелева К.Н., администрация Кувшиновского района Тверской области (далее - администрация), открытое акционерное общество "Газпром газораспределение Тверь", филиал открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Тверь" в городе Торжке, открытое акционерное общество "Тверское княжество", общество с ограниченной ответственностью "Научно-внедренческий центр "Экор-Агро", общество с ограниченной ответственностью "76-ОИЛ-АЗС", Коннов В.А.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 03 июня 2016 года по делу N А66-189/2016 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в связи с неподведомственностью спора арбитражным судам.

Заместитель руководителя УФССП Семенова Н.Г. с судебным актом не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ, закон об исполнительном производстве), в том числе норм, содержащихся в его статьях 121 и 128.

Руководитель УФССП Смирнов М.В. и заинтересованные лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность определения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, на исполнении Кувшиновского районного отдела судебных приставов УФССП находится 19 исполнительных производств о взыскании с администрации денежных средств, из них 17 исполнительных производств на общую сумму 1 194 438 рублей 23 копейки возбуждены на основании исполнительных листов Арбитражного суда Тверской области по различным гражданским делам о взыскании задолженности в пользу различных взыскателей (в пользу открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Тверь" - 7 исполнительных производств, в пользу филиала открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Тверь" в городе Торжке - 6 исполнительных производств, по 1 исполнительному производству в пользу открытого акционерного общества "Тверское княжество", общества с ограниченной ответственностью "Научно-внедренческий центр "Экор-Агро", общества с ограниченной ответственностью "76-ОИЛ-АЗС", Коннова Виктора Александровича).

Два исполнительных производства - о взыскании исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя.

Указанные исполнительные производства, в соответствии с требованиями части 1 статьи 34 Закона об исполнительном производстве объединены в сводное исполнительное производство.

В связи с тем, что администрация добровольно требования вступивших в законную силу судебных актов Арбитражного суда Тверской области не исполнила, старшим судебным приставом Кувшиновского районного отдела судебных приставов УФССП Крутелевой К.Н. предприняты меры принудительного исполнения, предусмотренные статьей 69 Закона об исполнительном производстве, а именно 04.08.2015 вынесено постановление о наложении ареста на имущество должника и составлен акт о наложении ареста (описи имущества), принадлежащего должнику, а именно на три автомашины:

- ГАЗ 3105, 2007 год выпуска, легковой, гос. номер М 062 МО 69, оцененный предварительно в 100 000 рублей;

- Шевроле Нива, 2012 года выпуска, легковой, гос. номер С 111 ОТ 69, оцененный предварительно в 250 000 рублей;

- УАЗ "Патриот", 2008 года выпуска, легковой, гос. номер В 636 НХ 69, оцененный предварительно в 150 000 рублей.

В адрес УФССП 09.11.2015 поступила жалоба, поданная в порядке подчиненности главой администрации Аваевым М.С. на действия начальника Кувшиновского районного отдела судебных приставов УФССП Крутелевой К.Н.

Заместителем руководителя Семеновой Н.Г. 23.11.2015 вынесено постановление N 69907/15/23396, в соответствии с которым действия судебного пристава-исполнителя Крутелевой К.Н. по передаче на реализацию имущества должника признаны законными.

Однако, 24.12.2015 руководителем УФССП Смирновым М.В. вынесено постановление N 69907/15/25978 о признании жалобы главы администрации Аваева М.С. обоснованной.

Посчитав данное постановление руководителя УФССП Смирнова М.В. незаконным, нарушающим права взыскателей по сводному исполнительному производству в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заместитель руководителя УФССП Семенова Н.Г. обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Частями 1 и 2 статьи 27 АПК РФ установлено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности; арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают другие дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 названного Кодекса предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными действий, если они полагают, что оспариваемые ненормативные правовые акты и действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ постановления (действия) судебного пристава-исполнителя, старшего судебного пристава, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации и главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона об исполнительном производстве непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, возглавляемые старшими судебными приставами.

Постановления (действия) судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов действительно могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены таким постановлением (действиями), в порядке подчиненности и оспорены в суде (статья 121 Закона об исполнительном производстве).

Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности (часть 1 статьи 128 Закона N 229-ФЗ).

Таким образом, из изложенного следует, что лицами, обладающими правом на обжалование постановлений судебных приставов-исполнителей являются:

- стороны исполнительного производства;

- иные лица, чьи права и интересы нарушены таким постановлением (действиями).

При этом обжалование постановлений должностного лица службы судебных приставов должно осуществляться в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В рамках настоящего дела с заявлением о признании незаконным постановления руководителя УФССП Смирнова М.В. от 24.12.2015 N 69907/15/25978, в арбитражный суд обратилась заместитель руководителя Семенова Н.Г., которая стороной исполнительного производства не является.

Допустимые доказательства в обоснование довода о том, что названное постановление нарушило ее права, подателем жалобы в материалы дела не представлено.

Кроме этого, следует отметить, что в силу части 3 статьи 125 Закона N 229-ФЗ вышестоящему должностному лицу или в суде может быть оспорено только постановление об отказе в рассмотрении по существу жалобы на постановление (действия) судебного пристава-исполнителя.

В отношении иных постановлений, возможность судебного оспаривания Законом об исполнительном производстве не предусмотрена.

Таким образом, как обоснованно установил суд первой инстанции, в данном случае имеют место правоотношения подчиненности, которые никоим образом не связаны с осуществлением предпринимательской либо иной экономической деятельностью.

Доводы подателя жалобы об обратном, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

В силу пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно прекратил производство по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

определение Арбитражного суда Тверской области от 03 июня 2016 года по делу N оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области - главного судебного пристава Тверской области Семеновой Надежды Геннадьевны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Н.Н. Осокина В.И. Смирнов