Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2016 г. N 06АП-3504/16

г. Хабаровск

22 июля 2016 г.

А73-3770/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Балинской И.И., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.

при участии в заседании:

от Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Управление капитального строительства": представитель не явился;

от Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска: Ефимкова Е.К., представитель по доверенности от 11.01.2016 N 02-12/6;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Управление капитального строительства"

на решение от 31.05.2016

по делу N А73-3770/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Барилко М.А.

по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Управление капитального строительства"

к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска

о признании незаконным отказа Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска от 10.03.2016 N 02-14/2169; о возложении на Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска обязанности дать согласие МУП г. Хабаровска "УКС" на передачу прав и обязанностей по договору аренды от 05.06.2015 N 225

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Управление капитального строительства" (далее - МУП г. Хабаровска "УКС", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - ДМС Администрации г. Хабаровска) о признании незаконным отказа Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска от 10.03.2016 N 02-14/2169, о возложении на Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска обязанности дать согласие МУП г. Хабаровска "УКС" на передачу прав и обязанностей по договору аренды от 05.06.2015 N 225.

Решением от 31.05.2016 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с судебным актом, МУП г. Хабаровска "УКС" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, а также незаконностью и необоснованностью судебного акта и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ДМС Администрации г. Хабаровска отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

МУП г. Хабаровска "УКС", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимало участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ДМС Администрации г. Хабаровска, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что 15.08.2014 Администрацией г. Хабаровска было издано Постановление о проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, являющегося муниципальной собственностью, по ул. Шевчука в Индустриальном районе г. Хабаровска для строительства в соответствии с разрешенными видами использования в зоне ЦО-В.

Извещение от 10.04.2015 N 100415/2882327/01 о проведении Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, являющегося муниципальной собственностью, по ул. Шевчука в Индустриальном районе г. Хабаровска для строительства в соответствии с разрешенными видами использования в зоне ЦО-В", кадастровый номер земельного участка 27:23:0050309:632 было размещено 16.04.2015 на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" http://.torgi.gov.ru.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 14.05.2015 N 3 поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка поступила только одна заявка МУП г. Хабаровска "УКС", в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион был признан несостоявшимся, было принято решение заключить договор аренды земельного участка с единственным участником.

05.06.2015 между Департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска (Арендодатель) и МУП г. Хабаровска "УКС" (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 225, по условиям которого Арендодатель предоставляет во временное владение и пользование Арендатору из земель категории "земли населенных пунктов" земельный участок площадью 1085,0 кв. м с кадастровым номером 27:23:0050309:632, находящийся в муниципальной собственности, расположенный в Индустриальном районе г. Хабаровска по местоположению: примерно в 31 м по направлению на северо-запад от ориентира жилого здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Шевчука, 28а, для строительства в соответствии с разрешенными видами использования в зоне ЦО-В (пункт 1.1 договора) Срок действия условий договора был определен сторонами с 05.06.2015 по 04.06.2018 (пункт 1.2 договора).

В силу пункта 3.2.10 договора при аренде земельного участка на срок менее чем пять лет, Арендатор обязуется не сдавать объект в субаренду и не передавать свои права и обязанности по настоящему договору другому лицу, не предоставлять объект в безвозмездное пользование, а также не отдавать арендные права в залог и не вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ (или паевого взноса в производственный кооператив) и по договорам простого товарищества (договорам о совместной деятельности) без письменного согласия Арендодателя.

08.06.2015 земельный участок был передан Арендодателем Арендатору по передаточному акту.

18.06.2015 договор аренды был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю.

26.02.2016 МУП г. Хабаровска "УКС" обратилось к Мэру г. Хабаровска с заявлением N 3-17/175 о даче МУП г. Хабаровска "УКС" согласия на уступку прав и обязанностей по договору аренды от 05.06.2015 N 225 ООО "Профит".

Письмом от 10.03.2016 N 02-14/2169 ДМС Администрации г. Хабаровска отказал МУП г. Хабаровска "УКС" в даче согласия на уступку прав и обязанностей по договору аренды от 05.06.2015 N 225 по тем основаниям, что действующим законодательством не предусмотрено заключение договора аренды земельного участка для строительства без проведения торгов.

Несогласие МУП г. Хабаровска "УКС" с вышеуказанным отказом от 10.03.2016 N 02-14/2169 явилось основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены в статье 39.6 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Материалами дела установлено, что договор аренды земельного участка площадью 1085,0 кв. м с кадастровым номером 27:23:0050309:632, находящегося в муниципальной собственности, расположенного в Индустриальном районе г. Хабаровска по местоположению: примерно в 31 м по направлению на северо-запад от ориентира жилого здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Шевчука, 28а, был заключен с МУП г. Хабаровска "УКС" по результатам проведенных торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 1.1 договора аренды земельный участок был предоставлен МУП г. Хабаровска "УКС" для строительства в соответствии с разрешенными видами использования в зоне ЦО-В.

В пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи, при которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

Указанной нормой не предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для строительства без проведения торгов.

В силу пункта 6 статьи 39.6 ЗК РФ, если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом.

Особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлены в статье 39.8 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пункту 11 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

В силу пункта 14 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Материалами дела установлено, что аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, являющегося муниципальной собственностью, не состоялся ввиду наличия одной заявки МУП г. Хабаровска "УКС".

Таким образом, в рассматриваемой ситуации договор аренды земельного участка, право аренды которого было выставлено на продажу, мог быть заключен только с МУП г. Хабаровска "УКС".

При этом нормы ЗК РФ не предусматривают возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и выделенного для осуществления строительства, с лицом, не участвовавшим при проведении торгов.

Согласно пункту 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, в случае заключения ДМС Администрации г. Хабаровска соглашения об уступке МУП г. Хабаровска "УКС" права на заключение договора аренды земельного участка, указанное соглашение будет направлено на получение другим лицом этого права вне аукциона, что противоречит нормам земельного законодательства.

В силу пункта 5 статьи 22 ЗК РФ арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Из материалов дела усматривается, что пунктом 3.2.10 договора аренды от 05.06.2015 предусмотрено, что при аренде земельного участка на срок менее чем пять лет, Арендатор обязуется не сдавать объект в субаренду и не передавать свои права и обязанности по настоящему договору другому лицу, не предоставлять объект в безвозмездное пользование, а также не отдавать арендные права в залог и не вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ (или паевого взноса в производственный кооператив) и по договорам простого товарищества (договорам о совместной деятельности) без письменного согласия Арендодателя.

Как правомерно указал суд первой инстанции, в данном случае договор аренды был заключен на срок с 05.06.2015 по 04.06.2018, то есть на срок менее 5 лет, в связи с чем, с учетом положений пункта 5 статьи 22 ЗК РФ уступка заявителем прав и обязанностей по договору аренды возможна только с согласия арендодателя.

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы заявителя о неприменении в рассматриваемой ситуации положений пункта 7 статьи 448 ГК РФ, вступившего в силу с 01.06.2015, в то время как извещение о проведении торгов было опубликовано 16.04.2015, ввиду следующего.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. По правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Материалами дела установлено, что договор аренды земельного участка был заключен сторонами 05.06.2015, то есть после вступления в силу изменений, внесенных в ГК РФ Федеральным законом от 08.03.2015 N 42-ФЗ.

Кроме того, заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства без проведения торгов с лицом, не участвовавшим при их проведении, не предусмотрено нормами земельного законодательства.

Таким образом, суд первой инстанции, проведя всесторонний анализ обстоятельств дела, учитывая, что договор аренды земельного участка от 05.06.2015 N 225 был заключен по результатам проведенных торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства, и принимая во внимание, что нормами ЗК РФ в действующей редакции не предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства без проведения торгов с лицом, не участвовавшим при их проведении, обоснованно отказал МУП г. Хабаровска "УКС" в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина в порядке 110 АПК РФ правомерно отнесена на МУП г. Хабаровска "УКС".

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования в суде первой инстанции и получили надлежащую и обоснованную оценку, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции правовых оснований не имеется.

Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом не допущено, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по делу решения суда.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31.05.2016 по делу N А73-3770/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска "Управление капитального строительства" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей, перечисленную по чеку-ордеру от 10.06.2016 N б/н, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

И.И. Балинская Е.И. Сапрыкина