Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2016 г. N 10АП-5597/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 24 октября 2016 г. N Ф05-13988/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании недействительным акта органа власти в отношении земельного участка, по образованию земельных участков

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

21 июля 2016 г.

Дело N А41-106259/15

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Шевченко Е.Е., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Ефремовым А.А.,

при участии в заседании:

от администрации городского округа Лосино-Петровский МО - Пономарь В.Е., по доверенности от 22.12.205 N исх-6821,

от ООО "Лада-94" - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Лада-94" на решение Арбитражного суда Московской области от 11 марта 2016 года по делу N А41-106259/15, принятое судьей Гриневой А.В.,

по заявлению ООО "Лада-94" к администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Лада-94" (далее - Общество, заявитель, ООО "Лада-94") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо), в котором просила суд признать недействительным постановление Администрации от 08.07.2014 N 366 "Об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка".

Решением Арбитражного суда Московской области от 11.03.2016 по делу N А41-106259/15 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителя ООО "Лада-94", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель Администрации возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснение представителя Администрации, исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации муниципального образования городской округ Лосино-Петровский от 08 июля 2014 года N 366 утверждена на кадастровом плане территории схема расположения земельного участка, площадью 2440 кв.м, находящегося по адресу: Московская область, г. Лосино- Петровский, ул. Ленина, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под сооружением канализационной системы (канализационный коллектор).

Данным Постановлением также определено, что земельный участок площадью 2440 кв.м. ограничен в пользовании (Санитарно-защитная зона канализационного коллектора и водопровода) в соответствии с СНиП 40-03-99 "Канализация, наружные сети и сооружения", СНиП 3.05.04-85* "Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации", СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы". Части земельного участка "30-31-6-32-33-34-35-36-37-18-38-39-40-41-42-30" площадью 155 кв.м. и "43-44-45-46-47-48- 43" площадью 78 кв.м. (ЛЭП 0,4 кВ) ограничены в пользовании: запрещено строительство здании и сооружений, посадка деревьев и кустарников высотой более 4-м. Часть земельного участка "49-50-51-52-53-54-55-56-57-49" площадью 87 кв.м. (электрокабель) ограничена в пользовании: запрещено строительство зданий и сооружений, посадка деревьев и кустарников, разведение открытого огня, производить земляные работы на глубину более 0,3 м.

Указанная схема утверждалась под объектом недвижимости - сооружением, (канализационная система (канализационный коллектор), протяженностью 355 м, расположенного по адресу: Московская область, г. Лосино-Петровский, ул. Ленина, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию городской округ Лосино-Петровский Московской области на основании постановления Главы Щелковского района Московской области от 28 февраля 1997 года N 271 "О разграничении муниципальной собственности и передаче предприятий (учреждений) объектов в муниципальную собственность территориального образования - города Лосино-Петровского" и решения Лосино-Петровского Совета депутатов от 16 апреля 1997 года N 25/4 "О приемке объектов, переданных Щелковским районом в муниципальную собственность в г. Лосино- Петровский", в соответствии с которыми сооружение (канализационный коллектор) было принято в муниципальную собственность г. Лосино-Петровский и включено в Перечень объектов муниципальной собственности муниципального образования городской округ Лосино-Петровский (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Право собственности муниципального образования на данное сооружение было зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем 30 апреля 2014 года в ЕГРП внесена регистрационная запись за номером 50-50-14/061/2014-331.

После проведения работ по межеванию земельного участка площадью 2440 кв.м, сведения о нем 28 октября 2014 года были внесены в государственный кадастр недвижимости, земельному участку был присвоен кадастровый номер 50:14:006113:1024.

10.02.2015 года в ЕГРП внесена регистрационная запись за номером 50-50/014- 50/014/001/2015-1810/1 о государственной регистрации права собственности муниципального образования городской округ Лосино-Петровский Московской области на земельный участок с кадастровым номером 50:14:006113:1024, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 20 июля 2015 года.

Вместе с тем решением Арбитражного суда Московской области решением от 25 июля 2013 года по делу N А41-23769/13 на Главу городского округа Лосино-Петровский Московской области возложена обязанность по принятию решения о предоставлении в собственность ООО "ЛАДА-94" земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, г. Лосино-Петровский, ул.Ленина, д.8-л с расположенным на нем зданием - торговым павильоном общей площадью 57,5 кв.м.

Также суд обязал Главу городского округа Лосино-Петровский Московской утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории и выполнить все действия, необходимые для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, и в двухнедельный срок после получения кадастрового паспорта направить ООО "ЛАДА-94" проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, г.Лосино-Петровский, ул.Ленина, д.8-л с расположенным на нем зданием - торговым павильоном общей площадью 57,5 кв.м.

19 января 2015 года Администрация городского округа Лосино-Петровский Московской области постановлением N 15 на основании ранее принятого судебного акта утвердила на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка площадью 85 кв.м., находящегося по адресу: Московская область, г.Лосино-Петровский, ул.Ленина, д.8-л, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под зданием торгового павильона.

Также Постановлением N 15 от 19.01.2015 Администрация городского округа Лосино-Петровский Московской области установила, что часть земельного участка "н11- н12-н13-н2-н3-н4-н5-н6-н7-н8-н9-н10-н11" площадью 71 кв.м. ограничена в пользовании (санитарно-защитная зона канализационного коллектора) в соответствии с СНиП 40-03-99 "Канализация, наружные сети и сооружения", СНиП 3.05.04-85* "Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации", СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы".

Общество направило необходимые документы для постановки земельного участка на кадастровый учет.

Отдел филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области решением N МО-15/РКФ-217427 от 09.06.2015 приостановил осуществление постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (земельного участка). В качестве основания для приостановки послужило то, что одна из границ заявленного земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 50:14:0060113:1024. В качестве возможных причин возникновения пересечения границ земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 50:14:0060113:1024 может служить наличие технической и (или) кадастровой ошибки в сведениях о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 50:14:0060113:1024, или ошибка, допущенная при определении координат характерных точек границ земельного участка, заявленного для кадастрового учета.

Полагая, что постановление Администрации муниципального образования городской округ Лосино-Петровский от 08 июля 2014 года N 366 не позволяет ООО "Лада-94" поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 57,5 кв.м., что нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закона N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета. При этом в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе об описании местоположения границ земельного участка, площадь земельного участка (статья 7 Закона N 221-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Таким образом, земельный участок становится объектом гражданских прав с момента внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об уникальных характеристиках такого земельного участка, в том числе о площади и местоположении характерных точек координат границ.

Изменение уникальных характеристик влечет изменение объекта гражданских прав. Заявляя требование о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования городской округ Лосино-Петровский от 08 июля 2014 года N 366 "Об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка", предприниматель фактически оспаривает постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:14:0060113:1024, а, следовательно, существование данного объекта недвижимости, как объекта гражданских правоотношений.

Между тем, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0060113:1024 уже зарегистрировано право - право собственности муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что между сторонами существует спор о праве, поскольку предприниматель считает, что часть земельного участка с кадастровым номером 50:14:0060113:1024 должна принадлежать ему на праве собственности на основании решения суда.

В соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в порядке производства по делам, возникающих из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Спор о праве на недвижимое имущество может быть разрешен только путем предъявления исковых требований в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным названным Кодексом. Способы судебной защиты лицом своих нарушенных или оспариваемых прав определены в статье 12 ГК РФ, согласно которой в тех случаях, когда для защиты того или иного права закон предусматривает определенные способы защиты, лицо, считающее свое право нарушенным, может воспользоваться только предусмотренным законом способом.

Вместе с тем, избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Ненадлежащий способ защиты является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В том случае, если заявитель полагает, что он обладает правами на часть земельного участка с кадастровым номером 50:14:0060113:1024, предприниматель имеет право избрать надлежащий способ защиты своего права и обратиться в суд с соответствующим исковыми требованиями.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов инспекции, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11 марта 2016 года по делу N А41-106259/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Е.Е. Шевченко С.А. Коновалов