Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2016 г. N 09АП-30043/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 20 декабря 2016 г. N Ф05-16804/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти по договору аренды в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г.Москва

25 июля 2016 г.

Дело N А40-90661/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бекетовой И.В.,

судей Каменецкого Д.В., Якутова Э.В.,

при ведении протокола помощником судьи Артюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ДГИ г.Москвы

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.03.2016 по делу N А40-90661/2015 (16-580), принятое судьей Махалкиным М.Ю.,

по заявлению ОАО "МГТС"

к Управление Росреестра по г.Москве

третье лицо: ДГИ г.Москвы

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявитель:	Михайлова Е.Л. по дов. от 17.12.2015 N 29506;
от ответчика:	Хлыстова А.С. по дов. от 31.12.2015 N 29130/2015;
от третьего лица:	Бондаренко Г.Е. по дов. от 24.12.2015 N 33-Д-797/15;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Московская городская телефонная сеть" (далее - ОАО "МГТС", заявитель) обратились в Арбитражный суд г.Москвы к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве, регистратор, ответчик) с заявлением об оспаривании отказа в государственной регистрации права договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора N М-05-045564 от 28.10.2014 земельного участка площадью 410 кв.м. с кадастровым номером 77:05:0006001:110 по адресу: г. Москва, ул. Чертановская, вл. 1А, корп. 2, оформленного письмом N 05/043/2014-389 от 19.03.2015, обязании ответчика осуществить испрашиваемые заявителем регистрационные действия.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 30.03.2016 в удовлетворении вышеуказанных требований было отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ДГИ г.Москвы обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил об отмене решения суда первой инстанции и приняти по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению обратившегося с жалобой лица, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы арбитражного суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены неправильно. Податель жалобы также указывал на наличие законных оснований для совершения испрашиваемых регистрационных действий, которым арбитражный суд первой инстанции не дал надлежащую правовую оценку.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru/) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Письменный мотивированный отзыв на апелляционную жалобу третьего лица в порядке ст.262 АПК РФ суду не представлен.

В заседании суда апелляционной инстанции представители третьего лица и ответчика доводы жалобы ДГИ г.Москвы поддержали в полном объеме, просили отменить обжалуемое решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов рассматриваемого дела, между ОАО "МГТС" и ДГИ г.Москвы подписан договор аренды земельного участка N 05-045564 от 28.10.2014 площадью 410 кв.м. с кадастровым номером 77:05:0006001:110 по адресу: г.Москва, ул.Чертановская, вл. 1А, корп. 2, предоставляемый в пользование для целей использования территории, необходимой для эксплуатации АТС.

В целях оформления заключенного между сторонами правоотношения имущественного найма вышеуказанного земельного участка ОАО "МГТС" обратилось в адрес Управления Росреестра по г.Москве.

По результатам рассмотрения заявления и представленных на регистрацию документов, Управление Росреестра по г.Москве приняло оспариваемое решение об отказе в совершении регистрационных действий, уведомив заявителя о принятом решении письмом N 05/043/2014-389 от 19.03.2015.

Мотивом для принятия оспариваемых решений послужили обстоятельства, связанные с предоставлением земельного участка без проведения торгов.

Полагая, что указанное решение ответчика, выразившееся в отказе регистрации договора аренды земельного участка является незаконным, влечет нарушение прав и охраняемых законом экономических интересов в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд г.Москвы за защитой и восстановлением нарушенного права.

Согласно системному толкованию ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.6 Постановления Пленума Верхового Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, выслушав пояснения и аргументы представителей сторон Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда г.Москвы от 30.03.2016 по делу N А40-90661/2015 в связи со следующим.

Согласно положениям п.1 ст.17 Закона N 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии с положениями ст.2 Закона N 122-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода и прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу положений ст.16 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для её проведения. Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлен ст.17 Закона о регистрации. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственной реестре прав (п. 1 ст. 18 Закона о регистрации).

В соответствии с положениями п.2 ст.16 Закона N 122-ФЗ не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с законом о государственной регистрации, установлена обязанность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, в случае, если правообладателем, стороной или сторонами сделки являются юридические лица, запрашивать в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, выписку и ЕГРЮЛ в отношении таких лиц.

В соответствии с положениями ст.20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим законом для государственной регистрации прав.

Согласно положениям ст.36 ЗК РФ (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п.2 ст.24 Федерального закона от 22.03.2013 N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации" арендаторы земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения вправе приобрести в аренду без предварительного согласования мест размещения объектов, и без проведения торгов, смежные земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и которые не предоставлены иным лицам, если в соответствии с утвержденным проектом межевания территории использование этих смежных участков предусматривается для эксплуатации таких зданий, строений, сооружений.

Таким образом, приобретение в аренду без проведения торгов смежных земельных участков возможно, только если в соответствии с утвержденным проектом межевания территории использование этих смежных земельных участков предусматривается для эксплуатации таких зданий, строений, сооружений.

Согласно п.1.5 договора аренды земельного участка N 05-045564 от 28.10.2014, на участке расположено 4-этажное здание АТС.

Вместе с тем, данное условие договора не соответствует действительности, поскольку принадлежащее на праве собственности ОАО "МГТС" здание АТС по адресу: г.Москва, ул.Чертановская, вл. 1А, корп. 2 расположено на ином земельном участке с кадастровым номером 77:05:0006001:109, что следует из содержания письма ГУП МосгорБТИ N 142/2013 от 05.12.2013, а также пояснительной запиской к проекту распоряжения ДГИ г.Москвы N 3655-05 от 12.09.2014.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы и пояснениям представителей третьего лица и заявителя, материалы рассматриваемого не содержат доказательств того, что утвержденным проектом межевания территории использование земельного участка с кадастровым номером 77:05:0006001:110 предусматривается для эксплуатации здания АТС.

Следует учитывать и то обстоятельство, что согласно п.3 ст.9 Закона г.Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) земельные участки в границах земель общего пользования могут передаваться в аренду на срок не более одного года.

Учитывая данные обстоятельства, правовых оснований для проведения испрашиваемых ОАО "МГТС" регистрационных действий у Управления Росреестра по Москве не имелось.

Фактически установленные обстоятельства дела не позволяют сделать вывод о наличии совокупности оснований, предусмотренных статей 13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания оспариваемых ненормативных правовых актов регистратора недействительным и обязания данного лица к совершению действий по восстановлению нарушенных прав и экономических интересов заявителя.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела или имели бы юридическое значение для принятия судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, Девятый арбитражный апелляционный суд считает, что при принятии обжалуемого решения правильно применены нормы процессуального и материального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи, с чем апелляционная жалоба ОАО "МГТС" является необоснованной, а указанные в ней требования удовлетворению не подлежат.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно п.4 ст.270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.03.2016 по делу N А40-90661/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

Д.В. Каменецкий Э.В. Якутов