Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2016 г. N 10АП-4079/16

г. Москва

25 июля 2016 г.

Дело N А41-36045/15

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Диаковской Н.В., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,

при участии в заседании 07.07.2016-11.07.2016 (по делу объявлялся перерыв):

от заявителя по делу - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области - до перерыва: Колмаковой А.А. (представителя по доверенности от 11.05.2016), после перерыва: Ремизова В.М. (представителя по доверенности от 17.03.2015),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - до перерыва: Фирсова А.В. (представителя по доверенности от 16.12.2015), после перерыва: Тридчиковой О.В. (представителя по доверенности от 16.12.2015),

от публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" - Ганцева В.М. (представителя по доверенности от 22.12.2015), Лысяка В.С. (представителя по доверенности от 25.12.2015),

от государственного бюджетного учреждения Московской области "Мосавтодор" - извещено, представитель не явился,

от Министерства имущественных отношений Московской области - до и после перерыва: Черняховской Л.В. (представителя по доверенности от 11.01.2016),

от администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области - Ермоленко С.В. (представителя по доверенности от 22.09.2015),

от администрации поселка Богородское Сергиево-Посадского района Московской области - Коковина М.В. (представителя по доверенности от 11.01.2016).

от администрации городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского района Московской области - до перерыва Савенковой Е.В. (представителя по доверенности от 11.03.2016), после перерыва: представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании 07.07.2016-11.07.2016 заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об оспаривании отказов в государственной регистрации права, третьи лица: государственное бюджетное учреждение Московской области "Мосавтодор", Министерство имущественных отношений Московской области, администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, администрация поселка Богородское Сергиево-Посадского района Московской области, публичное акционерное общество "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро", администрация городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского района Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - агентство) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление), в котором просило:

1) признать незаконными отказы управления от 17.04.2015 N 50-50/001-50/001/002/2015-7898, 50-50/001-50/001/002/2015-7899, 50-50/001-50/001/002/2015-7900 в государственной регистрации права федеральной собственности на следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 50:05:0100137:3 общей площадью 9 734 251 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, почтовый ориентир: Московская область, Сергиево-Посадский район, п.Богородское, г. Краснозаводск,

- с кадастровым номером 50:05:0100135:44 общей площадью 11 907 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, почтовый ориентир: Московская область, Сергиево-Посадский район, г/пос.Богородское, п.Богородское, уч.126,

- с кадастровым номером 50:05:0100135:18 общей площадью 10 691 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, почтовый ориентир: Московская область, Сергиево-Посадский район, п/о Богородский, п.Богородское,

2) обязать управление произвести регистрацию права федеральной собственности на эти земельные участки.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют государственное бюджетное учреждение Московской области "Мосавтодор" (далее - учреждение), Министерство имущественных отношений Московской области (далее - министерство), администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее - администрация района), администрация поселка Богородское Сергиево-Посадского района Московской области (далее - администрация поселка), публичное акционерное общество "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" (далее - ПАО "РусГидро").

Решением Арбитражного суда Московской области от 11.02.2016 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе агентство просило решение суда отменить.

Определением от 04.05.2016 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дел судом первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрацию городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее - администрация городского поселения).

Представители агентства, ПАО "РусГидро" в судебном заседании 07.07.2016-11.07.2016 поддержали доводы заявления агентства, просили его удовлетворить.

Представители управления, министерства, администраций района, поселка, городского поселения в судебном заседании возражали против доводов заявления, просили в его удовлетворении отказать.

Заявление рассмотрено в судебном заседании 07.07.2016-11.07.2016 в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя учреждения.

В ходе судебного разбирательства апелляционным судом установлено следующее.

Агентство обратилось в управление с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 50:05:0100137:3 общей площадью 9 734 251 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, почтовый ориентир: Московская область, Сергиево-Посадский район, п.Богородское, г. Краснозаводск,

- с кадастровым номером 50:05:0100135:44 общей площадью 11 907 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, почтовый ориентир: Московская область, Сергиево-Посадский район, г/пос.Богородское, п.Богородское, уч.126,

- с кадастровым номером 50:05:0100135:18 общей площадью 10 691 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, почтовый ориентир: Московская область, Сергиево-Посадский район, п/о Богородский, п.Богородское.

Подавая данные заявления, агентство исходило из того, что эти участки заняты объектами федеральной энергетической системы, представляющими собой часть совокупности производственных и иных имущественных объектов электроэнергетики России, связанных единым процессом производства и передачи электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике - Загорской ГАЭС.

Решениями от 17.04.2015 N 50-50/001-50/001/002/2015-7898, 50-50/001-50/001/002/2015-7899, 50-50/001-50/001/002/2015-7900 управление отказало агентству в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на перечисленные земельные участки, указав, что на них располагаются объекты недвижимости, не принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, кроме того, отметило, что участки отнесены к категории земель "земли населенных пунктов", а не к категории земель промышленности и иного специального назначения.

Не согласившись с данными отказами от 17.04.2015, агентство 22.05.2015 обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просило признать их незаконными, а также обязать управление произвести регистрацию права федеральной собственности на упомянутые земельные участки.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявление агентства не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В соответствии с пунктом 4 статьи 87 Земельного кодекса земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами и другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" единая национальная (общероссийская) электрическая сеть представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств.

Расположение спорных земельных участков в пределах населенных пунктов не исключает применение положений пункта 1 статьи 7, пункта 4 статьи 87 Земельного кодекса, пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", так как положениями статьи 85 Земельного кодекса предусмотрена возможность вхождения в состав земель населенных пунктов территориальных зон, в том числе инженерных инфраструктур, в соответствии с требованиями градостроительного регламента.

Земельные участки, относящиеся к категории земель населенных пунктов, в случае, если на них расположены объекты федеральной энергетической системы, признаются находящимися в федеральной собственности.

Довод ПАО "РусГидро" о том, что имеющийся на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0100137:3 объект - напорный коллектор (сооружение канализации) является подземным линейным объектом, был признан иными лицами, участвующими в деле, и подтверждается материалами дела.

В соответствии с пунктом 8 статьи 90 Земельного кодекса земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Исходя из смысла данных положений является верным довод ПАО "РусГиддро" о том, что у муниципального образования "Городское поселение Богородское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области" права на земельные участки, под которыми расположен напорный коллектор, не возникают и их оформление не требуется.

Вместе с тем согласно представленному в материалы дела акту осмотра от 23.12.2015 земельного участка с кадастровым номером 50:05:0100137:3 (дата проведения осмотра - 05.11.2015), составленному представителями лиц, участвующих в деле, на этом земельном участке помимо объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности ПАО "РусГидро" (берегоукрепительное сооружение N 3, плотина бетонная водосбросная верховая, теплосеть к зданию ГАЭС, водоприемник, здания, напорные водоводы, опытно-экспериментальные полигоны, сети водопровода к зданию ГАЭС, автодороги и площадки станционного узла и другие объекты) и напорного коллектора предположительно расположена автодорога N 3 от ж/д переезда до города Краснозаводска в районе ж/д переезда подъездного железнодорожного пути и в районе Плотины (т. 12 л.д. 6).

Заключением кадастрового инженера, составляющим технический план сооружения от 20.04.2016 (т. 14 л.д. 104), сооружение "Асфальтированная автомобильная дорога N 3" (в отношении которого кадастровым инженером проводились кадастровые работы), это обстоятельство подтверждено, а именно: кадастровым инженером установлено, что данная автодорога пересекает границы ряда земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 50:05:0100137:3.

Эта автодорога принадлежит городскому поселению Богородское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 24.05.2016 (т. 14 л.д. 99).

Согласно названному заключению кадастрового инженера год постройки сооружения "Асфальтированная автомобильная дорога N 3" - 1990 г.

Тем самым, несмотря на то, что этими документами на дату принятия оспариваемого решения о государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:05:0100137:3 (17.04.2015) управление не располагало и не могло располагать, указанное в данном решении основание для отказа в государственной регистрации - расположение на упомянутом земельном участке объектов недвижимости, не принадлежащих на праве собственности Российской Федерации - является верным, соответствовало действительности.

Ссылка представителей ПАО "РусГидро" на то, что указанная автодорога захватывает незначительную часть земельного участка с кадастровым номером 50:05:0100137:3 отклоняется, поскольку то обстоятельство, насколько значительную либо незначительную часть занимает указанное сооружение, принадлежащее городскому поселению Богородское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, не имеет значения для разрешения вопроса о возникновении оснований федеральной собственности на упомянутый земельный участок.

Земельный кодекс как редакции, действовавшей до 01.03.2015 (статья 36), так и в ныне действующей редакции (статья 39.3, 39.6), за некоторыми исключениями предусматривают исключительное право собственника сооружения на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации такого сооружения.

Таким образом, муниципальное образование "Городское поселение Богородское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области" имеет право на земельный участок, необходимый для эксплуатации муниципального сооружения "Асфальтированная автомобильная дорога N 3".

С учетом того, что на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0100137:3 расположены не только объекты федеральной энергетической системы, но и объект недвижимости, не входящий в нее и принадлежащий другому лицу, апелляционный суд законным отказ управления в государственной регистрации права федеральной собственности на данный земельный участок.

Согласно акту осмотра от 23.12.2015 земельного участка с кадастровым номером 50:05:0100135:44 на земельном участке расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности ПАО "РусГидро" - площадка пождепо, здание пождепо, здание трансформаторной подстанции пождепо, здание склада пождепо. Данные объекты используются ФКУ "Отряд Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Московской области "договорной"). Кроме того, на земельном участке также расположены металлическая конструкция (предположительно, склад-гараж) и бетонная емкость - сооружение с водой.

Согласно акту осмотра от 23.12.2015 земельного участка с кадастровым номером 50:05:0100135:18 на участке расположены объекты недвижимости ПАО "РусГидро" - 2 гаража, 2 здания автотранспортного цеха и площадка автотранспортного цеха.

В соответствии с "ГОСТ Р 53905-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Энергосбережение. Термины и определения", утвержденным и введеным в действие Приказом Росстандарта от 09.11.2010 N 350-ст), под энергетической системой понимается совокупность электростанций, электрических и тепловых сетей, соединенных между собой и связанных общностью режима в непрерывном процессе производства, преобразования и распределения электрической энергии и тепла при общем управлении этим режимом.

Апелляционный суд полагает, что объекты недвижимости, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 50:05:0100135:44 и 50:05:0100135:18 и принадлежащие ПАО "РусГидро" на праве собственности, не являются самостоятельной энергетической системой. Доказательств того, что они являются составляющей энергетической системы Загорской ГАЭС и связаны общностью режима в непрерывном процессе производства, преобразования и распределения электрической энергии и тепла, в материалы дела не представлено. Следовательно, отсутствуют основания для проведения регистрации права федеральной собственности на указанные участки.

Ссылка агентства и ПАО "РусГидро" на приказ Минэкономразвития России от 31.01.2013 N 33 (которым утверждена ставка арендной платы в размере 1% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения: гидроэлектростанций, гидроаккумулирующих электростанций; других электростанций, использующих возобновляемые источники энергии; сооружений и объектов, в том числе относящихся к гидротехническим сооружениям, обслуживающих указанные в настоящем приказе электростанции) не принимается апелляционным судом, поскольку разрешение вопроса о размере арендной платы и объектов, в отношении которого она устанавливается, не предопределяет того, что именно эти объекты, в том числе обслуживающие указанные в настоящем приказе электростанции, составляют федеральную энергетическую систему.

Каких-либо оснований как нормативно-правовых, так и фактических (обстоятельства дела), для отнесения перечисленных объектов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 50:05:0100135:44 50:05:0100135:18 (площадка пождепо, здание пождепо, здание трансформаторной подстанции пождепо, здание склада пождепо, гаражи, 2 здания автотранспортного цеха и площадка автотранспортного цеха) к федеральной энергетической системе Загорской ГАЭС не имеется.

При этом апелляционный суд принимает во внимание, что приведенное определение такой системы (совокупность электростанций, электрических и тепловых сетей, соединенных между собой и связанных общностью режима в непрерывном процессе производства, преобразования и распределения электрической энергии и тепла при общем управлении этим режимом), а также содержание пункта 4 статьи 87 Земельного кодекса (земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами и другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью).

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконными оспариваемых по делу решений управления об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанные земельные участки не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11.02.2016 по делу N А41-36045/15 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

Н.В. Диаковская Н.В. Марченкова