Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2016 г. N 10АП-7796/16

г. Москва

25 июля 2016 г.

Дело N А41-7177/16

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Коновалова С.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Ефремовым А.А.,

при участии в заседании:

от Гаражно-строительного кооператива "Андреевский Гаражник" - Юсеев М.Р., председатель правления, протокол общего собрания от 10.06.2015 N 1,

от Комитета по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района МО - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица ЗАО Инвестиционная-финансовая компания "Межрегиональный финансовый союз" - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива "Андреевский Гаражник" на решение Арбитражного суда Московской области от 20 апреля 2016 года по делу N А41-7177/16, принятое судьей Бирюковым Р.Ш.,

по заявлению Гаражно-строительного кооператива "Андреевский Гаражник" к Комитету по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области о признании незаконными действий,

третьи лица: ЗАО Инвестиционная-финансовая компания "Межрегиональный финансовый союз".

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив "Андреевский Гаражник" (далее - ГСК "Андреевский Гаражник", заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (далее - Комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по одностороннему изменению арендной платы по договору N 848 от 07.06.2006 г. с 12 000 руб. в год до 3 376 350 руб. в год.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует Закрытое акционерное общество Инвестиционная-финансовая компания "Межрегиональный финансовый союз".

Решением Арбитражного суда Московской области от 20.04.2016 по делу N А41-7177/16 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ГСК "Андреевский Гаражник" обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены Арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Комитета по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района МО и ЗАО Инвестиционная-финансовая компания "Межрегиональный финансовый союз", извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя в полном объеме поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 07 июня 2006 года между Комитетом по управлению имуществом и экономике Администрации Солнечногорского муниципального района (далее - Арендодатель) и Закрытым акционерным обществом "Лира" (далее - Арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 848 (далее - договор N 848 от 07.06.2006).

Согласно п. 1.1 договора N 848 от 07.06.2006, Арендодатель передает за плату во временное пользование, а Арендатор принимает земельный участок общей площадью 15000 кв.м., с кадастровым номером 50:09:0070102:0194, земли поселений, в границах указанных в кадастровом плане - выписке из государственного земельного кадастра от 15.05.2006 г., N 50-09-2005-12-3366 (Приложение N 2 к договору), расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, Андреевский с/о, поселок Андреевка. Земельный участок предоставляется под размещение гаражного комплекса на 135 машино-мест, на основании Постановления Главы администрации Солнечногорского района Московской области от 19.09.2005 г. N 3715 "а" (п. 1.2 договора N 848 от 07.06.2006).

Земельный участок передается Арендодателем и принимается Арендатором в аренду сроком на 49 лет с 07.06.2006 по 06.06.2055 г. (п. 2.1 договора N 848 от 07.06.2006).

Согласно п. 3.1 договора N 848 от 07.06.2006, размер арендной платы за земельный участок определяется в Приложении N 1, которое является неотъемлемой частью договора.

Арендная плата за пользование земельным участком вносится арендатором ежеквартально, равными долями, до 15 числа последнего месяца текущего квартала (п. 3.2 договора N 848 от 07.06.2006).

Согласно п. 3.6 договора N 848 от 07.06.2006, арендная плата подлежит пересмотру и обязательной уплате Арендатором в каждом случае изменения Федерального законодательства, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих порядок определения арендной платы, путем заключения соглашений о внесении дополнений и изменений в договор.

27 декабря 2007 года между Закрытым акционерным обществом "Лира" (далее - Арендатор) и Закрытым акционерным обществом "Инвестиционно-Финансовая компания "Межрегиональный финансовый союз" (далее - Фирма) заключено соглашение об уступке прав и переводе долга по договору аренды земельного участка (далее - соглашение от 27.12.2007).

Согласно п. 1.1 соглашения от 27.12.2007, Арендатор уступает все свои права и обязанности по Договору аренды N 848 земельного участка от 07.06.2006 г, Дополнительному соглашению N 1 к Договору аренды N 848 от 24.11.2006 г. и Дополнительному соглашению N 42 к Договору аренды N 848 от 13.06.2007 (далее - Договор аренды) Фирме, а Фирма принимает в полном объеме права и обязанности по Договору аренды и обязуется оплатить Арендатору уступки прав в размере и порядке предусмотренным соглашением.

В соответствии с п. 1.3 соглашения от 27.12.2007, под земельным участком Стороны понимают являющийся предметом Договора аренды земельный участок общей площадью 11970 кв.м., с кадастровым номером 50:09:0070102:0203, из земель населенных пунктов в границах, указанных в кадастровом плане-выписке из государственного земельного кадастра от 13.09.2006 г. N 50-09-2006-14-2674, вид разрешенного использования: под размещение гаражного комплекса на 135 машино- мест, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, Андреевский с/о, поселок Андреевка и земельный участок общей площадью 3030 кв.м., с кадастровым номером 50:09:0070102:0204, из земель населенных пунктов в границах указанных в кадастровом плане - выписке из государственного земельного кадастра от 13.09.2006 г. N 50-09-200614-2673, вид разрешенного использования: под размещение гаражного комплекса на 135 машино-мест, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, Андреевский с/о, поселок Андреевка.

Все права и обязанности по Договору аренду в соответствии со ст. 22 ЗК РФ передаются Арендатором Фирме в полном объеме и на тех условиях, которые предусмотрены Договором аренды на момент заключения соглашения (п. 1.4 соглашения от 27.12.2007).

29 августа 2008 года между Комитетом по управлению имуществом и экономике Администрации Солнечногорского муниципального района (далее - Арендодатель) Закрытым акционерным обществом "Инвестиционно-Финансовая компания "Межрегиональный финансовый союз" (далее - Арендатор) заключено дополнительное соглашения N 4 к договору аренды земельного участка от 07.06.2006 г. N 848, по условия которого во исполнение Законов Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области" в редакции Закона Московской области от 21.09.2004 г. N 120/2004-ОЗ (с изменениями и дополнениями), "О бюджете Московской области на 2008 год" от 24.10.2007 г. N 186/20007-ОЗ (ред. от 27.12.2007 г.) и решения Совета депутатов Солнечногорского района от 29.07.2005 г. N 183/21 арендная плата с 14.02.2008 устанавливается в размере 9 450 руб. 00 коп. в год.

28 июня 2015 года Комитетом по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района Московской составлен акт осмотра смежных земельных участков площадью 11970 кв.м. и 3030 кв.м, кадастровый номер 50:09:0070102:0203 и 50:09:0070102:0204, расположенных по адресу: Московская область, Солнечногорский район, Андреевский с/о, поселок Андреевка.

Согласно акту осмотра от 28 июня 2015 года земельные участки не освоены, отсутствуют строения, земельные участки не используются.

Комитетом по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области 27 августа 2015 года в адрес Закрытого акционерного общества "Инвестиционно-Финансовая компания "Межрегиональный финансовый союз" направлено письмо (Исх. N 3151-исх/КУИ от 27.08.2015), согласно которому с 28.06.2015 по 17.08.2015 будет применён двукратный размер арендной платы, стоимость годовой арендной платы по договору составит 3 376 350 руб. 00 коп.

07 июля 2015 года между Закрытым акционерным обществом "Инвестиционно-Финансовая компания "Межрегиональный финансовый союз" (далее - Арендатор) и Гаражно-Строительным кооперативом "Андреевский Гаражник" (далее - Фирма) заключено соглашение N 1 об уступке прав и переводе долга по договору аренды земельного участка (далее - соглашение от 07.07.2015).

Согласно п. 1.1 соглашения от 07.07.2015, Арендатор уступает все свои права и обязанности по договору аренды N 848 земельного участка от 07.06.2006 Фирме, а Фирма принимает в полном объеме права и обязанности по договору аренды и обязуется оплатить Арендатору за уступку прав в размере и порядке, предусмотренном соглашение.

В соответствии с п. 1.3 соглашения от 07.07.2015, под земельным участком Стороны понимают являющийся предметом Договора аренды земельный участок общей площадью 11970 кв.м., с кадастровым номером 50:09:0070102:0203, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, Андреевский с/о, поселок Андреевка и земельный участок общей площадью 3030 кв.м., с кадастровым номером 50:09:0070102:0204, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, Андреевский с/о, поселок Андреевка.

Все права и обязанности по Договору аренду в соответствии со ст. 22 ЗК РФ передаются Арендатором Фирме в полном объеме и на тех условиях, которые предусмотрены Договором аренды на момент заключения соглашения (п. 1.4 соглашения от 07.07.2015).

Согласно п. 1.5 соглашения от 07.07.2015, переход прав и обязанностей по договору аренды наступает с момента государственной регистрации Соглашения об переуступке прав и обязанностей.

Соглашение от 07.07.2015 зарегистрировано в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 18.08.2015, за номером государственной регистрации: N 50-50/009-50/009/004/2015-2690.

Комитетом по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области 09 февраля 2016 года в адрес ГСК "Андреевский Гаражник" направлено уведомление (исх.N 248-исх/КУИ от 09.02.2016) об изменении базовой ставки арендной платы, согласно которому размер арендной платы с 01.01.2015 по 27.06.2015 составляет 12 000 руб. 00 коп., а с 28.06.2015 по 17.08.2015 составляет 3 376 350 руб. 00 коп. в год, а с 18.08.2015 года - 37 500 рублей в год.

Полагая, что действия Комитета по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области по одностороннему изменению арендной платы по договору N 848 от 07.06.2006 г. с 12 000 руб. в год до 3 376 350 руб. в год не соответствуют закону, ГСК "Андреевский Гаражник" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (ст. 614 ГК РФ).

Частью 1 статьи 424 ГК РФ предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Абзацем 5 части 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ NО введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, в связи с чем, арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы, определенного законом порядка, условий и сроков ее внесения.

На территории субъекта Российской Федерации - Московской области - действует Закон Московской области от 07.06.1996 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", которым определен порядок исчисления арендной платы и установлено, что новый порядок расчета арендной платы применяется и для ранее заключенных договоров аренды.

Порядок определения арендной платы установлен пунктом 3 части 1 статьи 14 Закона Московской области N 23/96-03 от 07.06.1996 "О регулировании земельных отношений в Московской области".

Согласно части 2 статьи 14 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96- ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" базовый размер арендной платы (Аб), применяемый для определения арендной платы в соответствующем финансовом году, устанавливается законом Московской области.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона Московской области N 23/96-ОЗ значения коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка, (Кд) устанавливаются в соответствии с приложением к данному Закону.

Если на земельном участке арендатор осуществляет различные виды деятельности или условия использования им земельного участка различны, значение Кд применяется в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

В случае, если в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка арендатор осуществляет различные виды деятельности или условия использования им земельного участка различны, из всех возможных значений Кд применяется наибольшее.

Согласно части 4 статьи 14 Закона Московской области N 23/96-ОЗ корректирующие коэффициенты (Пкд) применяются только к коэффициентам, учитывающим вид разрешенного использования земельного участка, установленным приложением к настоящему Закону и частью 3.1 настоящей статьи.

Статьей 14 Закона Московской области N 23/96-ОЗ предусмотрено, что в случаях предоставления в аренду земельных участков гражданам и их некоммерческим объединениям для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, размещения индивидуальных и кооперативных гаражей, включая земли общего пользования, коэффициенты Кд, Пкд и Км равны 1.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Московской области от 16.09.2014 N 113/2014-ОЗ "Об установлении базового размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области, на 2015 год", за земельные участки, неиспользуемые или используемые не по целевому назначению, базовый размер аренной платы устанавливается в двукратном размере.

При этом пунктом 1 статьи 4 указанного Закона предусмотрено, что базовый размер арендной платы за земельные участки в границах городов и поселков городского типа (рабочих или дачных) предоставленные гражданам и их некоммерческим объединениям для индивидуального жилищного строительства, размещения объектов, предназначенных для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, под индивидуальные и кооперативные гаражи устанавливается со всей площади земельного участка в размере пяти процентов от базового размера арендной платы за земли населенных пунктов в границах городов и поселков городского типа (рабочих или дачных), но не менее 0,92 рубля за квадратный метр.

Согласно приложению N 1 к Закону Московской области от 16.09.2014 N 113/2014-ОЗ "Об установлении базового размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области, на 2015 год" базовый размер арендной платы на территории р.п. Андреевка установлен в размере 25,01.

Приложением N 1 к Закону Московской области от 7 июня 1996 г. N 23/96-ОЗ установлены значения Кд в зависимости от вида разрешенного использования.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, в перечисленных в законе видах разрешенного использования такого вида как "под размещение гаражного комплекса" не имеется.

Таким образом, при расчете арендной платы за земельные участки в период с 28.06.2015 по 17.08.2015, когда арендатором земельного участка являлось ЗАО Инвестиционная-финансовая компания "Межрегиональный финансовый союз" Комитет обоснованно применил показатель Кд в размере 3 - для размещения иных объектов коммерческого назначения.

По этим же основаниям суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что применение судом первой истанции коэффициентов Кд=3 и Пкд=1,5 основано на ошибочном выводе о расчете данных коэффициентов в соответствии с видом "Для размещения иных объектов коммерческого назначения", тогда как в соответствии с публичной кадастровой картой у участка с КН. 50:09:0070102:203 вид "Для размещения объектов транспорта", а у участка с КН. 50:09:0070102:204 вид "Для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства".

Решением Совета депутатов муниципального образования "Солнечногорский район" Московской области от 29.07.2005 года N 183/21 установлены коэффициенты Пкд и Км, коэффициент Пкд для размещения иных объектов коммерческого назначения установлен - 1,5, Км при осуществлении строительства не применяется.

Следовательно, в период с 28.06.2015 года (с момента когда был проведен осмотр земельного участка, и органом местного самоуправления установлено, что он не используется по целевому назначению) до 17.08.2015 года (до подписания соглашения об уступке прав) арендная плата в год рассчитывается следующим образом:

Ап = 25,01*2*3*1,5*15000,

где:

25,01 - базовая ставка арендной платы (Аб);

2 - двукратный показатель, в связи с неиспользованием земельного участка по целевому назначению;

3 - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка (Кд);

1,5 - корректирующий коэффициент (Пкд);

15000 - площадь земельного участка.

С 18.08.2015 года (с момента переуступки права аренды ГСК "Андреевский Гаражник") арендная плата в год рассчитывается следующим образом:

Ап = 1,25*2*1*1*15000, где:

1,25 - пять процентов от базового размера арендной платы (Аб);

2 - двукратный показатель, в связи с неиспользованием земельного участка по целевому назначению;

1 - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка (Кд);

1 - корректирующий коэффициент (Пкд);

15000 - площадь земельного участка.

Из уведомления от 09 февраля 2016 года, направленного Комитетом в адрес ГСК "Андреевский Гаражник", следует, что арендная плата за периоды с 28.06.2015 года по 17.08.2015 года и с 18.08.2015 года рассчитана указанным образом.

Учитывая изложенное выше, в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции отказано обоснованно.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, арбитражным апелляционным судом рассмотрены и отклонены как необоснованные, поскольку они основаны на неправильном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 20 апреля 2016 года по делу N А41-7177/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

С.А. Коновалов Е.Е. Шевченко