Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2016 г. N 10АП-5438/16

г. Москва

25 июля 2016 г.

Дело N А41-85718/15

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Ефремовым А.А.,

при участии в заседании:

от ООО "Оптима" - Жабинский И.Г., по доверенности от 06.06.2016, от администрации Люберецкого муниципального района Московской области - Шалуба Н.П., по доверенности от 09.04.2014 N 33/1-1-30,

от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Оптима" на решение Арбитражного суда Московской области от 14 марта 2016 года по делу N А41-85718/15, по заявлению ООО "Оптима" к администрации Люберецкого муниципального района Московской области об оспаривании бездействия и обязании предоставить земельный участок, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных отношений Московской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Оптима" (далее - ООО "Оптима", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Люберецкого муниципального района Московской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо), в котором просило суд:

- признать незаконным бездействие Администрации Люберецкого муниципального района Московской области, выраженное в непринятии решения о предоставлении ООО "Оптима" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010101:185, общей площадью 4 111 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, ул. Попова, д. 1;

- обязать Администрацию Люберецкого муниципального района Московской области принять решение о предоставлении ООО "Оптима" в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010101:185, общей площадью 4 111 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, ул. Попова, д. 1;

- обязать Администрацию Люберецкого муниципального района Московской области в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда, подготовить и направить в адрес ООО "Оптима" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010101:185, общей площадью 4 111 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, ул. Попова, д. 1.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14 марта 2016 года по делу N А41-85718/15 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия администрации, ООО "Оптима", обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильное применены нормы права.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" указано на то, что при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания; вместе с тем при наличии в возражениях на жалобу доводов, касающихся обжалования судебного акта в иной части, чем та, которая указана в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебного акта в пределах, определяемых апелляционной жалобой и доводами, содержащимися в возражениях на жалобу.

Возражений против проверки законности и обоснованности решения суда первой инстанции только в обжалуемой заявителем части от других лиц, участвующих в деле, не поступило.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в обжалуемой части в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "Оптима" в полном объеме поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить, требование о признании незаконным бездействия администрации, выраженного в непринятии решения о предоставлении ООО "Оптима" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010101:185, удовлетворить.

Представитель администрации возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителя Министерства имущественных отношений Московской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Как следует из материалов дела, 19 ноября 2012 года Администраций муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области принято Постановление N 3115-ПА "О предоставлении ООО "Оптима" земельного участка с местоположением: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, ул. Попова, д. 1 и заключении договора аренды", в соответствии с которым обществу в аренду предоставлялся земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010101:185.

Но основании данного постановления, 21 декабря 2012 года между Администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (далее - Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью "Оптима" (далее - Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 280/12 (далее - договор N 280/12 от 21.12.2012).

Согласно п. 1.1 договора N 280/12 от 21.12.2012, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в границах муниципального образования городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, общей площадью 4 111 кв.м., с кадастровым номером 50:22:0010101:185, в границах указанных в кадастровой выписке, относящийся к категории "земли населенных пунктов", с местоположением: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, ул. Попова, д. 1, под здание нежилого назначения (молодежное кафе в развлекательным центром).

На участке расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий Арендатору на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.05.2011, запись в ЕГРП от 25.12.2008 N 50-50-22/084/2008-242 (п. 1.2 договора N 280/12 от 21.12.2012).

Срок аренды участка установлен на 3 (три) года с 19.11.2012 (п. 2.1 договора N 280/12 от 21.12.2012).

Договора аренды N 280/12 от 21.12.2012 в установленном законодательстве порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 08.02.2013 за номером государственной регистрации: 50-50-22/011/2013-168.

02 сентября 2015 года Общество с ограниченной ответственностью "Оптима" обратилось к Руководителю Администрации Люберецкого муниципального района с заявлением (N 01-0801168-2015 от 02.09.2015) на приобретение в собственность земельного участка общей площадью 4 111 кв.м., с кадастровым номером 50:22:0010101:185, расположенного по адресу: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, ул. Попова, д. 1.

В связи с тем, что Администрация Люберецкого муниципального района Московской области в установленные законом сроки какого-либо ответа на данное обращение в адрес общества не направило, посчитав, что данное незаконное бездействие органа местного самоуправления по не рассмотрению заявления ООО "Оптима" и непринятию решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010101:185 нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в суд с настоящими требованиями.

Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным обжалуемого заявителем бездействия администрации в связи со следующим.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11, рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием лица, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Часть 4 ст. 1 этого же закона предусматривает, что установленный порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом заявитель имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрении обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Такой же срок установлен ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ для рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка.

Как следует из материалов дела, заявление общества N 01-0801168-2015 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010101:185 было подано в администрацию 02.09.2015 (л.д. 30-31).

Исходя из нормы ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ ответ на указанное обращение администрация должна была дать в срок не позднее 02.10.2015.

Однако заинтересованное лицо направило обществу письмо N 113/16 лишь 04 февраля 2016 года.

При этом к названному письму проект договора купли-продажи приложен не был, а обществу было предложено самостоятельно явиться в Управление землепользования и землеустройства Администрации Люберецкого муниципального района для ознакомления с договором купли-продажи земельного участка (л.д. 158).

Таким образом, в установленный законом срок (п.1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ, ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ) заявление общества заинтересованным лицом рассмотрено не было.

Оценив представленное в материалы дела письмо от 04.02.2016 N 113/16, подготовленное как ответ на обращение ООО "Оптима" от 02.09.2015 N 01-0801168-2015, арбитражный апелляционный суд считает, что данное письмо не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, так как установленный законом срок рассмотрения обращения общества был нарушен.

Кроме того, указанное письмо было подготовлено администрацией уже после обращения общества в суд с заявлением по настоящему делу, направленным на защиту своих нарушенных прав.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, администрация нарушила установленное п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" право общества на получение ответа по существу поставленного в обращении от 02.09.2015 N 01-0801168-2015 вопроса о выкупе земельного участка.

Договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010101:185 был заключен 05 февраля 2016 года, то есть уже после принятия судом заявления по настоящему делу, а зарегистрирован только 29 февраля 2016 года.

Таким образом, в результате незаконного бездействия администрации ООО "Оптима" было вынуждено нести обязанности арендатора до 29.02.2016.

При изложенных обстоятельствах арбитражный апелляционный суд считает, что требование общества о признании незаконным бездействия администрации, выраженного в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении ООО "Оптима" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010101:185, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное выше, решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 14 марта 2016 года по делу N А41-85718/15 в обжалуемой части, а именно в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия администрации Люберецкого муниципального района Московской области, выраженного в непринятии решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Оптима" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010101:185, отменить.

Признать незаконным бездействие администрации Люберецкого муниципального района Московской области, выраженное в непринятии решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Оптима" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010101:185, общей площадью 4 111 кв.м., расположенного по адресу Московская обл., Люберецкий район, г. Люберцы, ул. Попова, д.1.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев Е.Е. Шевченко