Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2016 г. N 15АП-10311/16

город Ростов-на-Дону

26 июля 2016 г.

Дело N А32-7600/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Илюшина Р.Р.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссии при Администрации города Новороссийска

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 11.05.2016 по делу N А32-7600/2016

по заявлению муниципального унитарного предприятия "Водоканал города Новороссийска"

к заинтересованному лицу - Административной комиссии при Администрации города Новороссийска

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

принятое в порядке упрощенного производства в составе судьи В.Г. Колодкиной,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие "Водоканал города Новороссийска" (далее - заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии Администрации города Новороссийска (далее - комиссия) от 17.02.2016 г. N 17-02-243 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В соответствии со статьями 226 - 228 АПК РФ дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично, без вызова сторон, в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.05.2016 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление от 17.02.2016 г. N 17-02-243.

Решение мотивировано доказанностью наличия объективной стороны правонарушения, которое выразилось в нарушении предприятием срока полного восстановления дорожного покрытия после аварийно-восстановительных работ на водопроводных сетях в связи с неблагоприятными погодными условиями. Суд признал совершенное правонарушение малозначительным, поскольку оно не повлекло неблагоприятных последствий и не носит систематический характер.

Административная комиссия при Администрации города Новороссийска обжаловала решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.05.2016 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения. Податель жалобы ссылается на неподведомственность спора арбитражному суду.

В отзыве на апелляционную жалобу МУП "Водоканал города Новороссийска" просило решение суда оставить без изменения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 04 февраля 2016 года в 11 ч. 30 мин. по адресу: г. Новороссийск, ул. Набережная, 51/49, в результате мониторинга территорий общего пользования муниципального образования город Новороссийск главным специалистом управления контроля городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск А.В. Барановым был зафиксирован факт нарушения п. 4.2 "Правил организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий в г. Новороссийске" (утв. Решением городской Думы МО г. Новороссийск от 15.05.2002 г. N 229), п. 4,12.2 "Правил производства земляных работ" (утв. постановлением администрации МО г. Новороссийск от 19.09.2013 г. N 6687). Так, установлено, что предприятием не приняты меры к восстановлению асфальтобетонного покрытия после производства земляных работ МУП "Водоканал" по ремонту сетей водоснабжения. Ответственность за данное нарушение предусмотрена п. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. N 608-КЗ "Об административных правонарушениях".

По данному факту 04.02.2016 г. в адрес МУП "Водоканал" было направлено уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении N 05.9-27/40, которое получено предприятием в тот же день.

08.02.2016 в здании управления контроля городского хозяйства МО г. Новороссийск по адресу: г. Новороссийск, пр. Ленина, 2, должностным лицом Барановым А. В. в присутствии представителя по доверенности предприятия Шитиковой М. М. был составлен протокол об административном правонарушении N К000117. Копия вручена представителю МУП "Водоканал", о чем свидетельствует подпись в протоколе.

Постановлением от 17.02.2016 г. N 17-02-243 МУП "Водоканал" было признано виновным в совершении правонарушения и привлечено к административной ответственности по части 11 статье 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Считая, указанное постановление от 17.02.2016 г. N 17-02-243, противоречащим нормам действующего законодательства, а также нарушающим его права и интересы, заявитель просил суд признать его незаконным и отменить.

Принимая во внимание характер и степень вины правонарушителя в совершении административного правонарушения, которое выразилось в нарушении предприятием срока полного восстановления дорожного покрытия после аварийно-восстановительных работ на водопроводных сетях в связи с неблагоприятными погодными условиями, суд первой инстанции признал правонарушение малозначительным.

Между тем, суд первой инстанции не учел следующее.

Согласно части 11 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей, на должностных лиц - двух тысяч пятисот рублей, на юридических лиц - пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4.12 "Правил производства земляных работ на территории общего пользования муниципального образования город Новороссийск", утвержденных постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 19.09.2013 N 6687 (далее - Правила N 6687), восстановление дорожных покрытий, зеленых насаждений и других элементов благоустройства производится организациями, выдающими гарантии на восстановительные работы. Эти организации обязаны вести контроль за качеством засыпки траншеи и уплотнением грунта.

Пунктом 4.12.2 Правил N 6687 определены сроки восстановления дорожных покрытий - не более 5 суток после засыпки траншеи.

В силу пункта 5.1 Правил N 6687 аварийные работы должны быть закончены в течение 5 дней с полным восстановлением нарушенного благоустройства.

Пунктом 5.2.3 Правил N 6687 предусмотрено, что после ликвидации аварии на проезжей части улицы, тротуаре участок разрытия засыпается песком слоями с обязательным поливом водой (в зимнее время - талым песком на всю глубину) и щебнем и сдается под асфальтирование на договорной основе специализированной организации, которая обязана в течение трех последующих суток заасфальтировать принятый участок разрытия.

Пунктом 4.1 "Правил организации содержания объектов внешнего благоустройства", утвержденных решением городской Думы от 15.05.2002 N 229 (далее - Правила благоустройства N 229) установлено, что все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ, должны быть немедленно восстановлены силами и средствами организации, производящей работы.

Пунктом 4.2 названного порядка предусмотрено, что в целях обеспечения сохранности дорог, тротуаров и элементов благоустройства период строительства ремонтно-строительные организации обязаны не допускать выезда на городские улицы и дороги загрязненного и гусеничного транспорта. Осуществлять ежедневную уборку дорог, примыкающих к строительным площадкам, включая выезды и въезды со строительной площадки. Производить землеройные работы в соответствии с "Правилами организации по строительству, ремонту и реконструкции подземных коммуникаций".

Из материалов дела видно, что МУП "Водоканал" 22.01.2016 г. производилось разрытие с нарушением асфальтобетонного покрытия для устранения аварии на сетях водопровода по адресу: г. Новороссийск, ул. Набережная 51/49. После устранения аварии по указанному адресу, произведенное разрытие восстановлено в щебне и передано подрядной организации для восстановления в асфальте.

На момент составления протокола 08.02.2016 полное восстановление дорожного покрытия не произведено.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях предприятия объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях".

Суд первой инстанции, признавая правонарушение малозначительным, отметил, что выявленные нарушения не носят систематического характера, пренебрежительного отношения заявителя к своим публичным обязанностям.

С данным выводом апелляционный суд согласиться не может, поскольку основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Ссылка предприятия на неблагоприятные погодные условия направлена на систематическое уклонение предприятия от выполнения возложенных на него обязанностей по своевременному выполнению восстановительных работ дорожного покрытии после произведения земляных аварийно-восстановительных работ.

Апелляционный суд, проанализировав общедоступную информацию в сети Интернет о погодных условиях в период с января по февраль 2016 года в г. Новороссийске, пришел к выводу о том, что они были достаточно благоприятными для выполнения соответствующих восстановительных работ подрядчиком в срок.

Учитывая, что в отношении предприятия неоднократно возбуждалось административное производство по п. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" за непринятие мер к восстановлению асфальто-бетонного покрытия после проведения земляных работ по ремонту сетей водоснабжения (арбитражные дела N А32-10736/2015, А32-10727/2015, А32-10728/2015, А32-10729/2015, А32-10731/2015, А32-10736/2015, А32-10737/2015, А32-10722/2015, А32-10739/2015, А32-10742/2015), вывод суда первой инстанции об отсутствии систематического характера, пренебрежительного отношения заявителя к своим публичным правовым обязанностям не может быть признан правомерным.

Следует также принять во внимание, что административное правонарушение, предусмотренное п. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях", носит формальных характер, то есть ответственность наступает независимо от наступления неблагоприятных последствий.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о малозначительности совершенного административного правонарушения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы в части неподведомственности спора арбитражному суду подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании статей 27, 29, 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В рамках настоящего спора предприятие, нарушив п. 4.2 "Правил организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий в г. Новороссийске" (утв. Решением городской Думы МО г. Новороссийск от 15.05.2002 г. N 229), п. 4,12.2 "Правил производства земляных работ" (утв. постановлением администрации МО г. Новороссийск от 19.09.2013 г. N 6687), привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 270 АПК РФ решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.05.2016 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления предприятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.05.2016 по делу N А32-7600/2016 отменить, в удовлетворении заявления - отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья

Р.Р. Илюшин