Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2016 г. N 02АП-2801/16

г. Киров

25 июля 2016 г.

Дело N А28-15141/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2016 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Кононова П.И., Минаевой Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Токмановой К.Г.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Чиркова М.В., действующего на основании доверенности от 31.05.2016,

рассмотрев в судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело N А28-15141/2015

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области

к арбитражному управляющему Танасову Роману Александровичу

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее - заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Танасова Романа Александровича (далее - ответчик, Танасов Р.А., арбитражный управляющий) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 10.03.2016 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий Танасов Р.А. обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда.

В апелляционной жалобе ответчик указывает на нарушение судом части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12). По мнению ответчика, суд первой инстанции не обеспечил надлежащее уведомление арбитражного управляющего о дате судебного заседания (01.03.2016). Танасов Р.А. поясняет, что, поскольку он вернулся из командировки только 29.02.2016 (командировка с 25 по 26 февраля в г. Москва), дата судебного заседания стала ему известна 01.03.2016 в день заседания. В этой связи, по утверждению ответчика, он был лишен права принять участие в судебном заседании и подготовить мотивированную позицию по делу.

Административный орган представил письменный отзыв, в котором опровергает доводы апелляционной жалобы, просит оставить решение без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 24.05.2016 представитель заявителя возражал против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что по настоящему делу усматривается наличие безусловного основания для отмены решения суда первой инстанции от 10.03.2016 на основании пункта 2 части 4 статьи 270 АПК РФ.

Поскольку ответчик не был извещен о времени и месте судебного разбирательства в порядке, определенном статьей 121 АПК РФ, и не имел фактической возможности представить мотивированный отзыв на заявление (либо письменные пояснения), Второй арбитражный апелляционный суд определением от 25.05.2016 в порядке части 6.1 статьи 268 АПК РФ перешел к судебному разбирательству по правилам суда первой инстанции.

Определением суда от 25.05.2016 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 05.07.2016 в 14 часов 00 минут.

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ дело рассмотрено в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Коми.

В судебном заседании 05.07.2016 при рассмотрении заявления по правилам суда первой инстанции представитель заявителя изложил позицию по делу, дал пояснения по заявлению о привлечении к административной ответственности и письменным пояснениям к заявлению, протоколу об административном правонарушении. Арбитражный управляющий возражал против доводов административного органа.

Определением от 05.07.2016 суд удовлетворил ходатайства арбитражного управляющего Танасова Р.А. об отложении судебного разбирательства и об участии в судебном заседании Второго арбитражного апелляционного суда по делу N А28-15141/2015, назначенном на 25 июля 2016 года в 08 час. 30 мин., путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Коми.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ, пунктом 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, в связи с нахождением в отпуске судьи Буториной Г.Г. в составе суда произведена замена судьи Буториной Г.Г. на судью Минаеву Е.В.

В судебном заседании 25.07.2016 представитель административного органа настаивал на привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности. Протокольным определением удовлетворено ходатайство Управления о приобщении к материалам дела доказательств получения ответчиком заявления о привлечении к административной ответственности с приложениями, протокола об административном правонарушении.

Арбитражный управляющий явку в судебное заседание 25.07.2016, назначенное с использованием систем видеоконференц-связи, не обеспечил. Ходатайство арбитражного управляющего об отложении рассмотрения дела судом отклонено протокольным определением от 25.07.2016, поскольку определение от 05.07.2016 об отложении судебного разбирательства на 25.07.2016 с указанием на проведение судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи получено арбитражным управляющим 11.07.2016, указанное определение размещено в информационной базе в сети Интернет, арбитражный управляющий был уведомлен об отложении судебного разбирательства с назначением сеанса видеоконференц-связи в судебном заседании 05.07.2016, мог обеспечить участие в судебном разбирательстве, уважительных причин для отложения судебного заседания суду апелляционной инстанции не представлено.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Кировской области от 12.11.2014 по делу N А28-9368/2014 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Компания "РосСтройРесурс" (далее - ООО "Компания "РосСтройРесурс", должник) введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Танасов Р.А., член Некоммерческого партнерства "Объединение арбитражных управляющих "Авангард" (том 1 л.д. 30).

На основании жалобы ПАО "Норвик Банк" определением от 13.10.2015 в отношении Танасова Р.А. возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование (том 2 л.д. 6-7).

По результатам проведенного административного расследования установлено, что Танасов Р.А. нарушил требования части 4 статьи 13, абзаца третьего части 1, абзаца десятого части 7 статьи 12, части 1 статьи 16, частей 2, 4 статьи 20.3, части 2 статьи 129 части 1 статьи 133, частей 1, 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Закон N 127-ФЗ), подпункта "д" пункта 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299, требований Общих правил ведения арбитражными управляющими реестра требований кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 N 345, Приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 N 233 об утверждении типовой формы реестра требований кредиторов, Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 N 234, подпункта "д" пункта 3, подпункта "в" пункта 4, подпункта "б" пункта 5, пункта 9 Общих правил N 56, пункта 1 Правил N 367, пунктов 14, 15 Временных правил N 855 при проведении процедуры конкурсного производства ООО "Компания РосСтройРесурс".

11.12.2015 по факту выявленных нарушений должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении, которым его деяния квалифицированы по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (том 1 л.д. 17-25).

17.12.2015 на основании статей 202 - 204 АПК РФ и статьи 23.1 КоАП РФ Управление направило в Арбитражный суд Кировской области заявление о привлечении Танасова Р.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заявление о привлечении к административной ответственности с приложениями, протокол об административном правонарушении направлены в адрес арбитражного управляющего и получены им 21.12.2015.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц, в рассматриваемом случае порядок действий при банкротстве ООО "Компания "РосСтройРесурс".

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 13 Закона N 127-ФЗ сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона N 127-ФЗ, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно протоколу об административном правонарушении арбитражным управляющим на 09.02.2015 было назначено проведение собрания кредиторов ООО "Компания "РосСтройРесурс". Сообщение о проведении данного собрания размещено конкурсным управляющим Танасовым Р.А. в ЕФРСБ 27.01.2015 за N 487809, то есть менее чем за четырнадцать дней до даты его проведения.

Таким образом, конкурсным управляющим Танасовым Р.А. при проведении конкурсного производства ООО "Компания "РосСтройРесурс" нарушены требования пункта 4 статьи 13 Закона N 127-ФЗ, что выразилось в несоблюдении срока размещения в ЕФРСБ сообщения о проведении 09.02.2015 собрания кредиторов должника.

В силу абзаца десятого части 7 статьи 12 Закона N 127-ФЗ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

В ходе проведения процедуры конкурсного производства ООО "Компания "РосСтройРесурс" конкурсным управляющим Танасовым Р.А. были назначены следующие собрания кредиторов: 09.02.2015, 05.03.2015, 09.09.2015.

Сообщения о решениях, принятых собраниями кредиторов (сведения о признании собраний кредиторов несостоявшимися) должны быть размещены в ЕФРСБ не позднее 16.02.2015, 13.03.2015, 16.09.2015, соответственно.

Вместе с тем сообщение о признании несостоявшимся собрания кредиторов, назначенного на 09.02.2015, размещено конкурсным управляющим Танасовым Р.А. в ЕФРСБ 18.02.2015 за N 511284; сообщение о признании несостоявшимся собрания кредиторов, назначенного на 05.03.2015, размещено в ЕФРСБ 23.03.2015 за N 544157; сообщение о решениях, принятых собранием кредиторов 09.09.2015 размещено конкурсным управляющим Танасовым Р.А. в ЕФРСБ 25.09.2015 за N 754986.

Таким образом, конкурсный управляющий ООО "Компания "РосСтройРесурс" Танасов Р.А. нарушил положения абзаца десятого пункта 7 статьи 12 Закона N 127-ФЗ, что выразилось в несоблюдении сроков размещения в ЕФРСБ вышеуказанных сообщений о решениях принятых собраниями кредиторов (о признании собраний кредиторов несостоявшимися).

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ установлено, что при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с положениями абзаца первого пункта 1 статьи 133 Закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 133 Закона N 127-ФЗ другие известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях, за исключением счетов, открытых для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, специальных брокерских счетов профессионального участника рынка ценных бумаг, специальных депозитарных счетов, клиринговых счетов и залоговых счетов, подлежат закрытию конкурсным управляющим по мере их обнаружения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Остатки денежных средств должника с указанных счетов должны быть перечислены на основной счет должника.

По состоянию на 12.11.2014 (дата введения в отношении должника процедуры конкурсного производства) у ООО "Компания "РосСтройРесурс" имелось 5 открытых расчетных счетов: 40702810027020004903, открытый в Кировском отделении N 8612 Сбербанка России; 40702810500000038716, открытый в ЗАО АКБ "Экспресс-Волга"; 40702810002000000227, открытый в ООО КБ "Кольцо Урала"; 40702810500310144052, открытый в ПАО "Норвик Банк"; 40702810700130100405, открытый в ОАО КБ "Хлынов".

Согласно отзыву Танасова Р.А. от 05.11.2015 N 1, направленному в Управление по жалобе конкурсных кредиторов, сведения о пяти указанных выше открытых счетах были предоставлены ему ФНС России в ответе от 27.11.2014.

Расчетный счет, открытый в ЗАО АКБ "Экспресс-Волга", закрыт конкурсным управляющим Танасовым Р.А. 28.09.2015. Расчетный счет в ПАО "Норвик Банк" (Вятка Банк) закрыт 26.10.2015. Заявление о закрытии расчетного счета в ОАО КБ "Хлынов" подано конкурсным управляющим Танасовым Р.А. 06.10.2015. Согласно письму ООО КБ "Кольцо Урала" от 02.11.2015 заявлений от конкурсного управляющего Танасова Р.А. о закрытии расчетного счета не поступало. Расчетный счет, открытый в ОАО "Сбербанк России", оставлен в качестве основного расчетного счета.

Следовательно, конкурсным управляющим Танасовым Р.А. при проведении процедуры конкурсного производства в отношении ООО "Компания "РосСтройРесурс" нарушены положения пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 133 Закона N 127-ФЗ, что выразилось в непринятии мер по закрытию расчетных счетов должника по мере их обнаружения.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 143 Закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе о сформированной конкурсной массе, о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда (пункт 2 статьи 143 Закона N 127-ФЗ).

Согласно пункту 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов N 299), отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего утверждена Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего".

Конкурсным управляющим Танасовым Р.А. собранию кредиторов ООО "Компания "РосСтройРесурс" и в Арбитражный суд Кировской области представлен отчет о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 07.09.2015.

В силу подпункта "д" пункта 5 Общих правил подготовки отчетов N 299 в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Компания "РосСтройРесурс" (ОГРН 1114345024969, ИНН 4345308675) полным наименованием юридического лица является: общество с ограниченной ответственностью "Компания "РосСтройРесурс", сокращенное наименование -ООО "Компания "РосСтройРесурс".

Вместе с тем конкурсным управляющим Танасовым Р.А. в отчете о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 07.09.2015 указано наименование организации должника - общество с ограниченной ответственностью "РосСтройРесурс", сокращенное наименование "РосСтройРесурс", что не соответствует наименованию должника, указанному в ЕГРЮЛ.

В соответствии с положениями абзацев первого и третьего пункта 2 статьи 143 Закона N 127-ФЗ в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений.

Согласно выписке о движении денежных средств ООО "Компания "РосСтройРесурс" по расчетному счету N 40702810700130100405, открытому в ОАО КБ "Хлынов", 27.08.2015 на расчетный счет поступили денежные средства в размере 50 000 рублей. Однако соответствующая информация отсутствует в отчете конкурсного управляющего Танасова Р.А. о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 07.09.2015.

Таким образом, конкурсный управляющий Танасов Р.А. при проведении процедуры конкурсного производства ООО "Компания "РосСтройРесурс" нарушил положения пункта 2 статьи 143 Закона N 127-ФЗ, подпункта "д" пункта 5 Общих правил подготовки отчетов N 299, что выразилось в неверном указании в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 07.09.2015 полного и сокращенного наименований должника, а также не указании сведений о поступлении на расчетный счет ООО "Компания "РосСтройРесурс" денежных средств в размере 50 000 рублей.

В соответствии с положениями абзацев первого и четвертого пункта 2 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ арбитражный управляющий обязан вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

Пунктом 1 статьи 16 Закона о банкротстве установлено, что реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.

Согласно абзацу первому пункта 6 статьи 16 Закона N 127-ФЗ требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер, если иное не определено настоящим пунктом.

Порядок ведения реестра требований кредиторов установлен Общими правилами ведения арбитражными управляющими реестра требований кредиторов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 N 345 (далее - Общие правила ведения реестра).

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 N 233 утверждена типовая форма реестра требований кредиторов. Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов утверждены приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 N 234.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 26.03.2015 по делу N А28-9368/2014-23 требование ООО "ТрансСфер" в сумме 111 839 рублей 61 копейки, в том числе 109 000 рублей долга и 2 839 рублей 61 копейка процентов, признано обоснованным и подлежащим удовлетворению за счет оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, имущества ООО "Компания "РосСтройРесурс". Из указанного судебного акта следует, что требование предъявлено к должнику 21.01.2015, то есть после закрытия реестра требований кредиторов, в связи с чем судом применены положения части 4 статьи 142 Закона N 127-ФЗ.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 26.03.2015 по делу N А28-9368/2014-23 требование ООО "МонтажСервис" в сумме 350 657 рублей 72 копейки признано обоснованным и подлежащим удовлетворению за счет оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, имущества ООО "Компания "РосСтройРесурс". Из судебного акта следует, что требование предъявлено к должнику 21.01.2015, то есть после закрытия реестра требований кредиторов, в связи с чем судом применены положения части 4 статьи 142 Закона N 127-ФЗ.

Конкурсным управляющим Танасовым Р.А. в реестре требований кредиторов от 07.09.2015 указан "раздел 3/1. Требования кредиторов, подлежащих удовлетворению в порядке, определенном частью 4 статьи 142 Федерального закона N 127-ФЗ". В данном разделе отражена информация о кредиторах - ООО "ТрансСфер" (сумма требований 109 000 рублей) и ООО "МонтажСервис" (сумма требований 350 657,72 рублей). В таблице 15 "сведения о требованиях кредиторов по процентам, начисленным на сумму требований кредиторов в ходе процедур банкротства" реестра требований кредиторов должника указаны требования ООО "ТрансСфер" (109 000 рублей и 2839,61 рублей).

Согласно пункту 4 статьи 142 Закона N 127-ФЗ требования конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, заявленные после закрытия реестра требований кредиторов, удовлетворяются за счет оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, имущества должника.

В силу пункта 9 Общих правил ведения реестра требования кредиторов, требования, заявленные после закрытия реестра, не подлежат включению в реестр, а вносятся в отдельные тетради, которые ведутся арбитражным управляющим в порядке, предусмотренном для ведения реестра.

Следовательно, Танасов Р.А. указал неправомерно в реестре требований кредиторов ООО "Компания "РосСтройРесурс" о требованиях ООО "ТрансСфер" и ООО "МонтажСервис", включенных в раздел 3/1.

Кроме того, типовая форма реестра требований кредиторов предусматривает указание в части 2 радела 3 таблицы N 12 - "Сведения о требованиях кредиторов, учитываемых в части 2 раздела 3 реестра".

В указанной таблице столбец N 5 предусматривает указание вида обязательства, обязанности; столбец N 6 предусматривает отражение сведений о реквизитах документа, являющегося основанием возникновения требования; в столбце N 7 указывается информация о дате возникновения требования.

В соответствии с пунктами 1.8, 1.9 Методических рекомендаций по заполнению реестра, реквизиты документа, являющегося основанием возникновения требования, включают название документа, которое может быть обозначено соответствующими словами (например, "решение суда", "договор") либо кодом (с указанием используемой кодировки в примечаниях к таблице), дату принятия (подписания, утверждения) документа и номер документа. Реквизиты определения арбитражного суда о включении требования в реестр включают номер и дату определения.

Конкурсным управляющим Танасовым Р.А. в реестре требований кредиторов ООО "Компания "РосСтройРесурс" от 07.09.2015, представленном в Арбитражный суд Кировской области, в части 2 радела 3 таблицы N 12 "Сведения о требованиях кредиторов, учитываемых в части 2 раздела 3 реестра" в строках с первой по восьмую не указаны:

- вид обязательства, обязанности (столбец N 5);

- реквизиты документа, являющегося основанием возникновения требования (столбец N 6);

- информация о дате возникновения требования (столбец N 8).

Таким образом, арбитражным управляющим нарушены положения пункта 2 статьи 20.3, пункта 1 статьи 16 Закона N 127-ФЗ, требования общих правил ведения реестра, методических рекомендаций по заполнению реестра и типовой формы реестра, что выразилось в не указании в реестре требований кредиторов сведений о видах обязательства, реквизитах документа, являющегося основанием возникновения требования, информации о дате возникновения требований (столбцы NN5, 6, 7 соответственно, строки с 1 по 8 таблицы N12), а также в отражении в реестре требований кредиторов ООО "Компания "РосСтройРесурс" требований ООО "ТрансСфер" и ООО "МонтажСервис", которые не подлежат включению в реестр.

В соответствии с положениями абзаца третьего пункта 1 статьи 12 Закона N 127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Полномочия, возложенные в соответствии с Законом N 127-ФЗ на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам (пункт 5 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ).

Согласно подпункту "в" пункта 4 Общих правил проведения собраний кредиторов (заседаний комитета кредиторов), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56 (далее - Общие правила), при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.

Регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий: проверяет полномочия участников собрания кредиторов; вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса (подпункты "а", "б" пункта 5 Общих правил).

При ознакомлении с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) ООО "Компания "РосСтройРесурс" административным органом установлено, что записи в журнале регистрации участников собрания кредиторов должника от 09.09.2015 были внесены разными лицами, о чем свидетельствует различный почерк.

В письме от 04.12.2015 N 75 представитель ПАО "Норвик Банк" сообщил, что журнал регистрации собрания кредиторов был заполнен самостоятельно кредиторами.

Из ответа ЗАО "Экспресс-Волга" от 08.12.2015 следует, что журнал регистрации участников собрания кредиторов ООО "Компания "РосСтройРесурс" от 09.09.2015 был заполнен самостоятельно конкурсными кредиторами.

В ходе административного расследования установлено, что в журнале регистрации участников собрания кредиторов ООО "Компания "РосСтройРесурс" от 09.09.2015 отсутствует запись о регистрации представителя учредителя должника Р.Н. Боталова - Перевощикова Михаила Анатольевича, что противоречит положениям абзаца первого пункта 1 статьи 12 Закона N 127-ФЗ и подпункта "б" пункта 5 Общих правил. Согласно протоколу собрания кредиторов представитель учредителя должника Р.Н. Боталова - М.А. Перевощиков принимал участие в данном собрании кредиторов без права голоса.

В силу подпункта "д" пункта 3 Общих правил при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.

Форма журнала регистрации утверждена Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 N 235.

В журнале регистрации участников собрания кредиторов должны быть внесены сведения о времени регистрации, отметка о статусе участника собрания кредиторов, отметка о количестве голосов. Указанные сведения конкурсным управляющим Танасовым Р.А. не внесены в журнал регистрации участников собрания кредиторов ООО "Компания "РосСтройРесурс" от 09.09.2015. Отметка о статусе участника собрания кредиторов указана только в отношении ООО "Ремстрой" и Федеральной налоговой службы России.

Таким образом, конкурсным управляющим Танасовым Р.А. при проведении процедуры конкурсного производства ООО "Компания "РосСтройРесурс" нарушены положения абзаца третьего пункта 1 статьи 12 Закона N 127-ФЗ, подпункта "д" пункта 3, подпункта "в" пункта 4, подпункта "б" пункта 5 Общих правил, что выразилось в передаче полномочий по заполнению журнала регистрации участников собрания кредиторов представителям таких кредиторов, а также не внесения вышеуказанных необходимых сведений в журнал регистрации.

В соответствии с положениями пункта 9 Общих правил голосование о включении в повестку дня дополнительных вопросов и голосование по этим вопросам проводится арбитражным управляющим после рассмотрения всех вопросов повестки дня собрания кредиторов.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим (абзац третий пункта 1 статьи 12 Закона N 127-ФЗ).

Как следует из протокола собрания кредиторов ООО "Компания РосСтройРесурс", состоявшегося 09.09.2015, от представителя конкурсного кредитора ПАО "Норвик Банк" для включения в повестку дня собрания кредиторов поступили дополнительные вопросы. Голосование по включению дополнительных вопросов в повестку дня собрания кредиторов было проведено конкурсным управляющим Танасовым Р.А. до рассмотрения основных вопросов.

Указанное нарушение подтверждается письмами ЗАО "АКБ "Экспресс-Волга" б/н от 08.12.2015 и ПАО "Норвик Банк" от 04.12.2015 N 75, представленными в материалы дела.

Таким образом, конкурсным управляющим Танасовым Р.А. при проведении процедуры конкурсного производства ООО "Компания "РосСтройРесурс" нарушены положения абзаца третьего пункта 1 статьи 12 Закона N 127-ФЗ, пункта 9 Общих правил, что выразилось в проведении голосования по включению дополнительных вопросов в повестку дня собрания кредиторов должника 09.09.2015 до рассмотрения основных вопросов, включенных в повестку дня данного собрания.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона N 127-ФЗ протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом. К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

В ходе проведения административного расследования установлено, что протокол собрания кредиторов ООО "Компания "РосСтройРесурс" от 09.09.2015 поступил в Арбитражный суд Кировской области 29.09.2015. Согласно штампу ФГУП "Почта России" документы были приняты к отправке от конкурсного управляющего 25.09.2015.

Кроме того, среди представленных Танасовым Р.А. в Арбитражный суд Кировской области документов отсутствовали документы, являющиеся доказательствами и свидетельствующие о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов, протоколы собраний кредиторов, назначенных конкурсным управляющим на 09.02.2015 и 05.03.2015.

Таким образом, конкурсным управляющим Танасовым Р.А. нарушены положения пункта 7 статьи 12 Закона N 127-ФЗ, что выразилось в несоблюдении срока для направления в Арбитражный суд Кировской области протокола собрания кредиторов ООО "Компания "РосСтройРесурс" от 09.09.2015, а также не приложении к протоколу собрания кредиторов документов, являющихся доказательствами и свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов.

Согласно положениям абзацев первого, третьего и девятого пункта 2 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

В силу абзаца тринадцатого пункта 2 статьи 129 Закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан исполнять иные установленные названным Законом N 127-ФЗ обязанности.

Пунктом 1 статьи 225 Закона N 127-ФЗ установлено, что арбитражный суд принимает решение о признании ликвидируемого должника банкротом и об открытии конкурсного производства и утверждает конкурсного управляющего. Наблюдение, финансовое оздоровление и внешнее управление при банкротстве ликвидируемого должника не применяются.

В рассматриваемом случае проведение финансового анализа и установление признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должника является обязанностью конкурсного управляющего в связи с введением в отношении ООО "Компания "РосСтройРесурс" изначально процедуры конкурсного производства по упрощенной процедуре ликвидируемого должника.

Правила проведения арбитражным управляющим финансового анализа утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 N 367.

Порядок проведения проверки арбитражным управляющим наличия признаков преднамеренного и фиктивного банкротства установлен соответствующими временными правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 855 (далее - Правила N 855).

В силу пункта 1 Правил N 367 документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Законом N 127-ФЗ, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.

В силу пункта 14 Правил N 855 по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, которое включает в себя: а) дату и место составления заключения; б) сведения об арбитражном управляющем и саморегулируемой организации, членом которой он является; в) наименование арбитражного суда, номер дела, дату вынесения определения (решения) арбитражного суда о введении соответствующей процедуры банкротства и дату принятия определения арбитражного суда об утверждении арбитражного управляющего; г) полное наименование и иные реквизиты должника; д) вывод о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства; е) расчеты и обоснования вывода о наличии (отсутствии) признаков фиктивного банкротства; ж) расчеты и обоснования вывода о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства с указанием сделок должника и действий (бездействия) органов управления должника, проанализированных арбитражным управляющим, а также сделок должника или действий (бездействия) органов управления должника, которые стали причиной или могли стать причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и (или) причинили реальный ущерб должнику в денежной форме, вместе с расчетом такого ущерба (при наличии возможности определить его величину); з) обоснование невозможности проведения проверки (при отсутствии необходимых документов).

Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов и арбитражному суду (пункт 15 Правил N 855).

В нарушение вышеуказанных норм о несостоятельности (банкротстве) анализ финансового состояния ООО "Компания "РосСтройРесурс" и заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и (или) фиктивного банкротства арбитражным управляющим собранию кредиторов должника и в Арбитражный суд Кировской области не представлялись.

Таким образом, конкурсным управляющим ООО "Компания "РосСтройРесурс" Танасовым Р.А. нарушены положения пунктов 3, 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129 Закона N 127-ФЗ, пункта 1 Правил N 367, пунктов 14, 15 Правил N 855, что выразилось в непредставлении собранию кредиторов и в Арбитражный суд Кировской области анализа финансового состояния ООО "Компания "РосСтройРесурс" и заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и (или) фиктивного банкротства.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 143 Закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Собрания кредиторов ООО "Компания "РосСтройРесурс" назначены и проведены конкурсным управляющим Танасовым Р.А. по собственной инициативе 09.02.2015, 05.03.2015 и по требованию уполномоченного органа 09.09.2015.

В период с 05.03.2015 по 09.09.2015 собрания кредиторов должника конкурсным управляющим Танасовым Р.А. не проводились, отчет о своей деятельности не представлялся.

Таким образом, Танасовым Р.А. при проведении процедуры конкурсного производства ООО "Компания "РосСтройРесурс" нарушены положения пункта 1 статьи 143 Закона N 127-ФЗ, что выразилось в не проведении в период с 05.03.2015 по 09.09.2015 собраний кредиторов должника и не представлению собранию кредиторов отчетов о своей деятельности.

Названные обстоятельства указывают на ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим возложенных на него Законом N 127-ФЗ обязанностей и, как следствие, свидетельствуют о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При этом из протокола об административном правонарушении от 11.12.2015 и материалов административного дела следует, что Танасову Р.А. вменены следующие нарушения:

- несвоевременное размещение в ЕФРСБ решения собрания кредиторов от 09.02.2015 - срок размещения до 16.02.2015, фактически размещено 18.02.2015 за номером 511284;

- несвоевременное размещение в ЕФРСБ решения собрания кредиторов от 05.03.2015 - срок размещения до 13.03.2015, фактически размещено 23.03.2015 за номером 544157;

- несвоевременное размещение в ЕФРСБ сообщения о проведении собрания кредиторов должника 09.02.2015; размещено сообщение 27.01.2015, должно быть размещено до 26.01.2015.

По данным нарушениям на момент принятия решения суда срок для привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, что исключает возможность привлечения его к административной ответственности за данные нарушения.

По иным, перечисленным в протоколе об административном правонарушении, нарушениям приведенные выше требования Закона о банкротстве Танасов Р.А. не исполнил надлежащим образом, тогда как в силу специфики своей профессиональной деятельности должен знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность арбитражного управляющего, и обязан предпринять все зависящие от нее меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответчик является лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Законом о банкротстве. Поэтому он не мог не осознавать, что вышеназванные деяния носят противоправный характер.

В рассматриваемом случае арбитражным управляющим не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о банкротстве, что в силу статьи 2.2 КоАП РФ свидетельствует о вине арбитражного управляющего в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не содержится.

Изложенное свидетельствует о наличии в деянии арбитражного управляющего Танасова Р.А. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается. Исключительных обстоятельств, которые свидетельствовали бы о малозначительности правонарушения, судом не установлено.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили бы полно и всесторонне рассмотреть данное дело, административным органом не допущено.

Доводы ответчика о допущенных административным органом процессуальных нарушениях не нашли подтверждения в материалах дела. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ответчик извещен своевременно и надлежащим образом (т. 2 л.д. 9-10). Копия протокола об административном правонарушении направлена Танасову Р.А. с заявлением о привлечении к административной ответственности и получена последним 21.12.2015, что подтверждается представленными в дело доказательствами.

На момент рассмотрения настоящего дела установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок не истек. Судом учитываются все обстоятельства, влияющие на размер наказания, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи. С учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, вместе с тем не усматривает оснований для назначения наказания в виде штрафа в максимальном размере санкции статьи, о чем просит административный орган.

С учетом изложенного заявление Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области о привлечении арбитражного управляющего Танасова Р.А. к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Поскольку судом апелляционной инстанции установлено предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 270 АПК РФ безусловное основание для отмены судебного акта, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

В силу положений статей 202, 204 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ судом вопрос об уплате государственной пошлины по жалобе не рассматривался.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 266, частью 6.1 статьи 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 2 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 10.03.2016 по делу N А28-15141/2015 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего Танасова Романа Александровича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Кировской области (Управление Росреестра по Кировской области),

ИНН 4345093420, КПП 434501001,

Код ОКТМО 33701000, наименование банка - Отделение Киров,

номер счета 40101810900000010001, БИК 043304001,

наименование платежа - уплата административных штрафов,

КБК 32111690040046000140, лицевой счет 04401W00520.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить во Второй арбитражный апелляционный суд.

В случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, по истечении срока, предусмотренного пунктом 5 статьи 32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий

Г.Г. Ившина

Судьи

П.И. Кононов Е.В. Минаева