Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2016 г. N 12АП-6263/16

г. Саратов

25 июля 2016 г.

Дело N А12-3809/2016

Резолютивная часть постановления объявлена "20" июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен "25" июля 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола помощником судьи Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 апреля 2016 по делу N А12-3809/2016 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению администрации Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3409010998, ОГРН 1053455072659)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ИНН 3445071298, ОГРН 1043400443074), Калачевскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области

о признании незаконными решений (действий) и обязании совершить действия,

без участия в судебном заседании представителей администрации Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Калачевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (почтовые уведомления N 87722-87724 приобщены к материалам дела),

УСТАНОВИЛ:

Администрация Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в лице Калачевского отдела от 31.12.2015 в государственной регистрации права собственности на объекты участков распределительного газопровода низкого давления, с кадастровым номером 34:09:01 09 04:95, расположенного по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, ст. Голубинская, улица Специалистов, 30; с кадастровым номером 34:09:01 09 04:94, расположенного по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, ст. Голубинская, улица Почтовая, 4; с кадастровым номером 34:09:01 09 04:96, расположенного по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, ст. Голубинская, улица Торговая, 14 незаконными, об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на объекты участков распределительного газопровода низкого давления с кадастровым номером 34:09:01 09 04:95, расположенного по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, ст. Голубинская, улица Специалистов, 30; с кадастровым номером 34:09:01 09 04:94, расположенного по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, ст. Голубинская, улица Почтовая, 4; с кадастровым номером 34:09:01 09 04:96, расположенного по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, ст. Голубинская, улица Торговая, 14.

Решением от 25 апреля 2016 года по делу N А12-3809/2016 в удовлетворении требований администрации Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в лице Калачевского отдела от 31.12.2015 в государственной регистрации права собственности на объекты участков распределительного газопровода низкого давления, с кадастровым номером 34:09:01 09 04:95, расположенного по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, ст. Голубинская, улица Специалистов, 30; с кадастровым номером 34:09:01 09 04:94, расположенного по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, ст. Голубинская, улица Почтовая, 4; с кадастровым номером 34:09:01 09 04:96, расположенного по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, ст. Голубинская, улица Торговая, 14 незаконными, а также об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на объекты участков распределительного газопровода низкого давления с кадастровым номером 34:09:01 09 04:95, расположенного по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, ст. Голубинская, улица Специалистов, 30; с кадастровым номером 34:09:01 09 04:94, расположенного по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, ст. Голубинская, улица Почтовая, 4; с кадастровым номером 34:09:01 09 04:96, расположенного по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, ст. Голубинская, улица Торговая, 14 отказано.

Не согласившись с принятым решением, администрация Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором регистрационный орган просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей администрации Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Калачевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Администрация Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области 20.11.2015 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с заявлениями о государственной регистрации права муниципальной собственности Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области на участки газопровода: участок распределительного газопровода низкого давления протяженностью 72 метра, кадастровый номер 34:09:010904:94, расположенный по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, станица Голубинская, улица Почтовая, дом 4; участок распределительного газопровода низкого давления протяженностью 52 метра, кадастровый номер 34:09:010904:96, расположенный по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, станица Голубинская, улица Торговая, дом 14; участок распределительного газопровода низкого давления протяженностью 108 метров, кадастровый номер 34:09:010904:95, расположенный по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, станица Голубинская, улица Специалистов, дом 30.

К заявлениям о государственной регистрации приложены постановления от 02.10.2015 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации земельных участков под газопроводы: постановление N 70 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:09:010904:103 площадью 1 м2 под газопроводом по улице Почтовой, 4, постановление N 71 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:09:010904:101 площадью 3 м2 под газопроводом по улице Торговой, 14, постановление N 72 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:09:010904:102 площадью 1 м2 под газопроводом по улице Специалистов, 30. По газопроводам по улице Почтовая, 4 и улице Специалистов, 30 представлены: акт от 22.07.2009 приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы к жилому дому по адресу: улица Почтовая, 4 в станице Голубинская Калачевского района Волгоградской области и кадастровый паспорт от 16.03.2015 N 3434/300/15-106860; акт от 23.11.2011 приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы к жилому дому по адресу: улица Специалистов, 30 в станице Голубинскоая Калачевского района Волгоградской области и кадастровый паспорт от 16.03.2015 N 3434/300/15-107637. По газопроводу по улице Торговая, 14 представлен только кадастровый паспорт от 10.04.2015 N 3434/300/15-148187.

Государственным регистратором у администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области 01.12.2015 запрошены разрешения на ввод объектов эксплуатацию на участки газопровода, 03.12.2015 государственным регистратором приняты решения о приостановлении государственной регистрации на один месяц. В уведомлениях о приостановлении от 03.12.2015 N 34/007/019/2015-482, 34/007/019/2015-481, 34/007/019/2015-480 указаны причины, препятствующие государственной регистрации, и на необходимость их устранения.

Управлением 07.12.2015 получены ответы администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области, согласно которым на участки газопроводов разрешения на ввод объектов в эксплуатацию не выдавались.

Поскольку запрашиваемые документы представлены не были, Управление сообщениями от 31.12.2015 N 34/007/019/2015-480, 34/007/019/2015-481, 34/007/019/2015-482 уведомило администрацию об отказе в государственной регистрации прав на заявленные к регистрации объекты недвижимого имущества на основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельные участки, а также в связи с непредставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Администрация, полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Поскольку на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт такого сооружения, как газопровод, распространяются все требования законодательства, предусмотренные для строительства нового объекта, однако представленными администрацией документами не подтверждается соблюдение в полной мере этих требований, Арбитражный суд Волгоградской области пришел к выводу, что управление обоснованно отказало в государственной регистрации прав на объекты недвижимости.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 2, пунктом 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

Право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено также главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации. Согласно абзацу 10 пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Государственная регистрация прав осуществляется на основании документов, перечисленных в статье 17 упомянутого Закона; истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям, установленным Законом о государственной регистрации, и если иное не установлено законодательством Российской Федерации, не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона о регистрации прав право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Как установлено статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимо представление правоустанавливающего документа на земельный участок.

Таким образом, орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство объекта капитального строительства, при рассмотрении вопроса о выдаче такого разрешения проверяет факт наличия у лица правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором предполагается строительство объекта.

Из положений, закрепленных в пунктах 47, 48 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, следует, что собственник газораспределительных сетей может не являться собственником земельных участков, по территории которых проложены объекты, входящие в состав газораспределительных сетей.

Как следует из материалов дела, согласно данным государственного кадастра недвижимости и представленным на регистрацию кадастровым паспортам участки газопровода являются объектами, созданными в 2011 году.

Право муниципальной собственности Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области на земельные участки, расположенные по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, станица Голубинская, улица Почтовая, дом 4, улица Торговая, дом 14, улица Специалистов, 30, в едином государственном реестра прав не зарегистрировано.

Сведения о земельных участках, в пределах которых расположены участки газопровода, в государственном кадастре недвижимости и представленных на регистрацию кадастровых паспортах отсутствуют.

Представленные на регистрацию постановления администрации Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от 02.10.2015 N 70, 71, 72 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков не могут являться правоустанавливающими документами на земельные участки, на которых расположены газопроводы по улице Почтовая, 4, улице Торговая, 14 и улице Специалистов, 30, поскольку протяженность участков газопровода (72 метров, 52 метров, 108 метров) значительно больше площади предоставленных под газопроводы земельных участков (1 м2, 3 м2, 1 м2). В качестве оснований для возведения объектов Администрацией представлены договоры подряда с индивидуальными предпринимателями на строительство распределительных газопроводов к жилым домам, справки о стоимости выполненных работ и затрат, локальные сметные расчеты, акты приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы

Документов подтверждающих согласование размещения сооружений со смежными землепользователями, разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок представления документов на государственную регистрацию прав урегулирован ст. 16 Федерального закона о государственной регистрации.

В силу ст. 16 названного Федерального закона государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного на то им (ими) лица, и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов), которые должны пройти правовую экспертизу (ст. 13 Закона) с целью установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.

При отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления осуществляется внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (п. 1 ст. 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Статьей 20 Федерального закона о государственной регистрации предусмотрены основания для отказа в государственной регистрации прав.

В соответствии с названной нормой права в государственной регистрации права может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что в данном случае отказ регистрационного органа правомерен, прав Администрации не нарушает и при условии представления заявителем необходимых для государственной регистрации документов, препятствий к совершению регистрационных действий не усматривается.

Нарушений судом норм материального права при рассмотрении настоящего дела не допущено. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции также не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 апреля 2016 года по делу N А12-3809/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев