|
26 июля 2016 г.
|
Дело N А54-6821/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 19.07.2016.
Постановление изготовлено в полном объеме 26.07.2016.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Григорьевой М.А. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондаренко О.А., в отсутствие надлежащим образом извещенных участвующих в деле лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Дикси Юг" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 27.04.2016 по делу N А54-6821/2014, принятое по заявлению акционерного общества "Дикси Юг" (Московская область, г. Подольск, ОГРН 1035007202460, ИНН 5036045205) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (г. Рязань, ОГРН 1086229000318, ИНН 6229060674) о признании незаконным и отмене постановления от 26.11.2014 N 5898/14-К по делу об административном правонарушении, установил следующее.
Закрытое акционерное общество "Дикси Юг" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Управление) от 26.11.2014 N 5898/14-К по делу об административном правонарушении.
Решением суда от 27.04.2016 заявленные требования оставлены без удовлетворения. Судебный акт мотивирован доказанностью управлением вменяемого обществу состава административного правонарушения.
В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, на неправильное применение судом норм материального права, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает, что магазин не мог являться ни местом прибытия, ни местом доставки подкарантинной продукции, поскольку продукция поступила в данный магазин из распределительного центра. Считает, что отсутствовали основания для проведения проверки.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, 08.09.2014 Управлением был издан приказ N 558/вп о проведении внеплановой выездной проверки общества по месту фактического осуществления деятельности на территории г. Рязани и Рязанской области. Приказ был направлен обществу по почте заказным письмом с простым уведомлением и получен им 15.09.2014. Кроме того, с приказом были ознакомлены директора магазинов, в которых проводилась проверка, о чем имеются специальные отметки в приказе.
Проверка проводилась в период с 14.10.2014 по 12.11.2014.
В ходе проверки магазина ЗАО "Дикси Юг", расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Циолковского, д. 8 А, была установлена реализация подкарантинной продукции - свежих фруктов и овощей: лимоны (Турция) - 18,416 кг, томаты (Турция) - 35,395 кг, мандарины (ЮАР) - 51,966 кг, виноград "Кишмиш" (Турция) - 21,9 кг, виноград тёмный (Турция) - 22,1 кг, груши "Китайские" (Китай) - 9,105 кг, груши "Конференция" (Азербайджан) - 47,356 кг, дыни (РФ) - 17,35 кг, лук репчатый (РФ) - 25 кг, морковь (РФ) - 50 кг, капуста белокочанная (РФ) - 50,4 кг, свёкла (РФ) - 25,412 кг, яблоки "Голден" (Сербия) - 24,4 кг, яблоки "Роял Гала" (Сербия) - 14,4 кг, авокадо (Израиль) - 12 шт., укроп в подложках по 50 г (РФ) - 10 кор., киви (Израиль) - 9,729 кг. Информация о происхождении подкарантинной продукции взята с этикеток на упаковочной таре. Продукция завезена по транспортной накладной от 29.10.2014 N 07-1410-217426 из распределительного центра Всходы ЗАО "Дикси Юг" (Московская область, Серпуховский район, д. Всходы, д. 100, лит. Б). Орган государственного надзора не извещен о поступлении подкарантинной продукции.
По результатам проверки, административным органом составлен акт проверки от 12.11.2014 N 558/вп.
Письмом от 05.11.2014 N УФС-РР-4901/14 по юридическому адресу общества (г. Подольск) и почтовому адресу (г. Москва) было направлено письмо о необходимости явки законного представителя ЗАО "Дикси Юг" в 10 час. 00 мин. 20.11.2014 для составления протоколов об административном правонарушении. Письмо было направлено адресату 05.11.2014 и вручено 10.11.2014, что подтверждается почтовым уведомлением.
20.11.2014 в присутствии представителя ЗАО "Дикси Юг" Киреева В.Д., действующего на основании доверенности от 01.06.2014, Управлением составлен протокол N 5898/14-К об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В протоколе содержится указание на рассмотрение материалов дела об административном правонарушении 04.12.2014 в 10 час. 00 мин. Копия протокола получена в тот же день представителем общества Киреевым В.А., о чем имеется соответствующая запись в протоколе.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управлением вынесено постановление от 04.12.2014 N 5898/14-К о привлечении ЗАО "Дикси Юг" к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением Управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассматривая заявленные обществом требованиям, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
Статьей 10.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).
Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в области обращения подкарантинных продукции, грузов и материалов.
Объективная сторона данного правонарушения включает в себя действие или бездействие, состоящее в нарушении правил обращения подкарантинной продукции, грузов и материалов, установленных действующим законодательством.
Функции государственного карантинного фитосанитарного контроля осуществляются федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений (статья 7 Федерального закона от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" (действующей в 2014 году), которым является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы.
Правила производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) закреплены в Федеральном законе от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" (далее по тексту - Закон о карантине растений).
Понятие подкарантинной продукции раскрыто в статье 2 Закона о карантине растений, согласно которой таковой являются растения, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организмы, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов.
В силу статьи 11 Закона о карантине растений (действующей в спорный период) организации, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие производство, заготовку, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, перевозки, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), обязаны, в частности, выполнять правила и нормы обеспечения карантина растений при производстве, заготовке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, перевозках, хранении, переработке, использовании и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза); немедленно извещать федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений о прибытии подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза); не допускать вскрытия прибывших на территорию Российской Федерации транспортных средств и контейнеров с подкарантинной продукцией (подкарантинным материалом, подкарантинным грузом) без разрешений в письменной форме органа государственного надзора; создавать необходимые условия для своевременного осуществления федерального государственного карантинного фитосанитарного надзора.
Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318 "Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе утвержден Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза.
В данном случае поступившая в адрес магазина общества продукция является подкарантинной продукцией в соответствии с Перечнем подкарантинной продукции, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю на таможенной границе Таможенного Союза и таможенной территории Таможенного Союза (приложение N 1), утвержден
