Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2016 г. N 09АП-28381/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 21 ноября 2016 г. N Ф05-16726/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

26 июля 2016 г.

Дело N А40-250712/15

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июля 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.

судей:	Мухина С.М., Румянцева П.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства по управлению государственным имуществом

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.04.2016 по делу N А40-250712/15

принятое судьей Вигдорчиком Д.Г.,

по заявлению ООО "Гранада" (ОГРН 1116316001416, ИНН 6316162200, 443011, г.Самара, ул.Советской Армии, д.251А, оф.315)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134, 109012, г. Москва, переулок Никольский, д.9), Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Самарской области (443010, г.Самара, ул.Красноармейская, д.21)

о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии решения, об обязании,

при участии:

от заявителя:	Тюмасева Ю.В. по дов. от 12.01.2016;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Фирма "Гранада" (далее - Заявитель, ООО "Гранада", Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество, Заинтересованное лицо), Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Самарской области (Терруправление Росимущества) о признании незаконным бездействия Росимущества, выразившегося в не принятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 859 кв.м., расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, Промышленный район, Московское шоссе, дом 254а.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.04.2016 г. бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в не приятии решения о предварительном согласования представления в собственность земельного участка, площадью 859 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, Московское шоссе, д.254а признано незаконным.

Росимущество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заинтересованного лица при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельства дела.

В судебном заседании представитель Росимущества доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представители ООО "Гранада" с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что ООО "Гранада" является собственником нежилого здания площадью 692, 3 кв.м с кадастровым номером: 63:01:0340010:1200, расположенное по адресу: г.Самара, Промышленный район, Московское шоссе, д.254а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63 -АЕ N 378938 от 20.04.2011 г.

Указанное нежилое здание находиться в границах земельного участка с кадастровым номером: 63:01:0710002:28, площадью 40 975,50 кв.м, находящемся в собственности Российской Федерации.

16.03.2015 г. ООО "Гранада" обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с заявлением вх.N 24/106 от 16.03.2015 г. о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район. Московское шоссе, д.254а, площадью 859 кв.м, расположенном в границах земельного участка с кадастровым.номером: 63:01:0710002:28, площадью 40 975,50 кв.м.

В ответ на вышеуказанное обращение ТУ Росимущества в Самарской области за письмом исх.N 4028 о 08.04.2015 г. разъяснило, что поскольку испрашиваемый земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, то предоставление такого земельного участка в собственность осуществляется через процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка путем подачи заявления в уполномоченный орган. При этом ТУ Росимущества в Самарской области таким уполномоченным органом не является.

В соответствии с п.5.35(1) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. N 432. Росимущество осуществляет полномочия в виде принятия в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

27.08.2015 г. ООО "Гранада" обратилось в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (вх.N 99887 от 04.09.2015 г.) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за выкуп земельного участка.

Указанное заявление было получено органом 04.09.2015 г. и зарегистрировано за N 99887.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 5 статьи 39.11 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, когда уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются право заявителя обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов).

Как следует из материалов дела, заявление ООО "Гранада" от 27.08.2015 г. зарегистрировано за вх. N 99887 от 04.09.2015 г.

Таким образом, Росимущество обязано было возвратить заявление ООО "Гранада" в случае его не соответствия требованиям не позднее 18.09.2015 г. либо вынести соответствующе решение не позднее 16.10.2015 г.

Доказательств возврата заявления ООО "Гранада" от 27.08.2015 г. зарегистрировано за вх. N 99887 от 04.09.2015 г. либо принятия решения по заявлению Росимуществом в установленные законом сроки в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об удовлетворении заявления ООО "Гранада"

Апелляционной инстанцией рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.04.2016 по делу N А40-250712/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

С.М. Мухин П.В. Румянцев