Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2016 г. N 09АП-29021/16

г. Москва

27 июля 2016 г.

Дело N А40-217280/15

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июля 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей:	Лепихина Д.Е., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Виктория"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.04.2016 по делу N А40-217280/15, принятое судьей Поздняковым В.Д (шифр судьи 93-1814)

по заявлению ЗАО "Виктория"

к Госинспекции по недвижимости г.Москвы

о признании незаконным предписания,

при участии:

от заявителя:	Истомин Д.А. по доверенности от 04.07.2016;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 19.04.2016 в удовлетворении заявления ЗАО "Виктория" (далее - заявитель, Общество) о признании недействительным предписания Госинспекции по недвижимости (далее - ответчик, Инспекция) от 03.11.2015 N 9008579 об устранении нарушения законодательства отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда города Москвы заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил. С учетом мнения явившегося представителя заявителя, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие, в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Главным инспектором Оперативно- контрольного управления проведено обследование земельного участка по адресу: Москва, Амурская ул., вл.1.

Ранее проведенным обследованием установлено, что по вышеуказанному адресу Обществу предоставлен земельный участок общей площадью 202 981 кв.м, оформленный договором аренды от 29.11.1993 N М-03-000305 под эксплуатацию плодоовощной базы сроком 29.11.2042. Земельный участок огорожен, охраняется.

На земельном участке расположены следующие объекты:

1). По адресу: ул. Амурская, д. 1, стр. 1 отдельно стоящее, одноэтажное нежилое здание, общей площадью 5229,4 кв.м, находящееся в собственности ЗАО "ВИКТОРИЯ" (запись в ЕГРП от 12.09.2000 N 77-01/03-002/2000-2332). На дебаркадере строения 1 и между строением 1 и строением 2 возведены пристройки общей площадью порядка 1350 кв.м.

2). По адресу: ул. Амурская, д. 1, стр. 2 отдельно стоящее, одноэтажное нежилое здание, общей площадью 2696,6 кв.м, находящееся в собственности ЗАО "ВИКТОРИЯ" (запись в ЕГРП от 12.09.2000 N 77-01/03-002/2001-43). К строению 2 возведена пристройка общей площадью порядка 400 кв.м;

3). По адресу: ул. Амурская, д. 1, стр. 3 отдельно стоящее, одноэтажное нежилое здание, общей площадью 5421,1 кв.м, находящееся в собственности ЗАО "ВИКТОРИЯ" (запись в ЕГРП от 28.04.2000 N 77-01/03-02/2000-587). К строению 3 возведена пристройка общей площадью порядка 600 кв.м.;

4). По адресу: ул. Амурская, д. 1, стр. 4 отдельно стоящее, одноэтажное нежилое здание, общей площадью 2694,6 кв.м, находящееся в собственности ЗАО "ВИКТОРИЯ" (запись в ЕГРП от 01.03.2001 N 77-01/03-002/2001-240). К строению 4 возведены пристройки общей площадью порядка 1010 кв.м;

5). По адресу: ул. Амурская, д. 1, стр. 5 отдельно стоящее, одноэтажное нежилое здание, общей площадью 5540,4 кв.м., находящееся в собственности ЗАО "ВИКТОРИЯ" (запись в ЕГРП от 01.03.2001 N 77-01/03-02/2000-1246). К строению возведены пристройки общей площадью порядка 1030 кв.м;

6). По адресу: ул. Амурская, д. 1, стр. 6 отдельно стоящее, одноэтажное нежилое здание, общей площадью 5332,2 кв.м, находящееся в собственности ЗАО "ВИКТОРИЯ" (запись в ЕГРП от 01.03.2001 N 77-01/03-578/2002-59). К строению возведены две пристройки площадью порядка 300 кв.м. и порядка 2 кв.м;

7). По адресу: ул. Амурская, д. 1, стр. 7 отдельно стоящее, одноэтажное нежилое здание, общей площадью 5760,9 кв.м., находящееся в собственности ЗАО "ВИКТОРИЯ" (запись в ЕГРП от 12.09.2000 N 77-01/03-002/2000-2330);

8). По адресу: ул. Амурская, д. 1, стр. 8 отдельно стоящее, одноэтажное нежилое здание, общей площадью 6128,2 кв.м., находящееся в собственности ЗАО "ВИКТОРИЯ" (запись в ЕГРП от 12.09.2000 N 77-01/03-002/2000-2331). К строению возведены две пристройки площадью порядка 870 кв.м, и 910 кв.м;

9). По адресу: ул. Амурская, д. 1, стр. 9 отдельно стоящее, одноэтажное нежилое здание, общей площадью 26898,3 кв.м., находящееся в собственности ЗАО "ВИКТОРИЯ" (запись в ЕГРП от 05.11.2004 N 77-01/03-990/2004-610). К строению возведены две пристройки площадью порядка 740 кв.м, и 30 кв.м;

10). По адресу: ул. Амурская, д. 1, стр. 10 отдельно стоящее, трёхэтажное нежилое здание, общей площадью 1310,9 кв.м., находящееся в собственности ЗАО "ВИКТОРИЯ" (запись в ЕГРП от 20.05.2004 N 77-01/03-410/2004-514). К зданию возведены пристройки (входные группы) общей площадью порядка 5 кв.м;

11) По адресу: ул. Амурская, д. 1, стр. 11 отдельно стоящее, одноэтажное нежилое здание, общей площадью 397,8 кв.м., находящееся в собственности ЗАО "ВИКТОРИЯ" (запись в ЕГРП от 05.07.2004 N 77-01/03-651/2004-343);

12). По адресу: ул. Амурская, д. 1, стр. 12 отдельно стоящее, одноэтажное нежилое здание, общей площадью 2011,7 кв.м, находящееся в собственности ЗАО "ВИКТОРИЯ" (запись в ЕГРП от 05.07.2004 N 77-01/03-651/2004-347). На дебаркадере строения, со стороны стр.12, возведена пристройка общей площадью порядка 390 кв.м. Со стороны стр.9 к зданию возведена пристройка общей площадью порядка 80 кв.м;)

13). По адресу: ул. Амурская, д. 1, стр. 13 отдельно стоящее, трехэтажное нежилое здание, общей площадью 15493 кв.м., находящееся в собственности ЗАО "ВИКТОРИЯ" (запись в ЕГРП от 02.06.2000 N 77-01/03-02/2000-1081). На дебаркадере строения, возведены пристройки общей площадью порядка 1100 кв.м. Со стороны д.1Б, стр.5 к зданию возведены пристройки общей площадью порядка 600 кв.м;

14). По адресу: ул. Амурская, д. 1, стр. 14 отдельно стоящее, одноэтажное нежилое здание, общей площадью 1533,5 кв.м., находящееся в собственности ЗАО "ВИКТОРИЯ" (запись в ЕГРП от 22.06.2004 N 77-01/03-651/2004-179);

15). По адресу: ул. Амурская, д. 1, стр. 17 отдельно стоящее, одноэтажное нежилое здание, общей площадью 67 кв.м., находящееся в собственности ЗАО "ВИКТОРИЯ" (Свидетельство о внесении в реестр собственности на территории города Москвы от 18.10.1995 А-001414609);

16). По адресу: ул. Амурская, д. 1, стр. 18 отдельно стоящее, одноэтажное нежилое здание, общей площадью 1149,5 кв.м, находящееся в собственности ЗАО "ВИКТОРИЯ" (Свидетельство А-0014610 от 18.10.1995). Со стороны стр.8 к зданию возведена пристройка общей площадью порядка 60 кв.м;

17). По адресу: ул. Амурская, д. 1, стр. 19 отдельно стоящее, двухэтажное нежилое здание, общей площадью 572,2 кв.м., находящееся в собственности ЗАО "ВИКТОРИЯ" (запись в ЕГРП от 21.06.2013 N 77-01/03/042/2013-630);

18). По адресу: ул. Амурская, д. 1, стр. 20 отдельно стоящее, одноэтажное нежилое здание, общей площадью 11,5 кв.м., находящееся в собственности ЗАО "ВИКТОРИЯ" (Свидетельство А-0014612 от 18.10.1995). К зданию возведена пристройка общей площадью порядка 11 кв.м;

19). По адресу: ул. Амурская, д. 1, стр. 21 отдельно стоящее, одноэтажное нежилое здание, общей площадью 31 кв.м, находящееся в собственности ЗАО "ВИКТОРИЯ" (Свидетельство А-0014613 от 18.10.1995);

20). По адресу: ул. Амурская, д. 1, стр. 22 отдельно стоящее, одноэтажное

нежилое здание, общей площадью 822,9 кв.м, находящееся в собственности ЗАО "ВИКТОРИЯ" (запись в ЕГРП от 19.05.2000 N 77-01/03-02/2000-903). На дебаркадере строения, со стороны стр. 1, возведена пристройка общей площадью порядка 232 кв.м;

21). По адресу: ул. Амурская, д. 1, стр. 23 отдельно стоящее, одноэтажное нежилое здание, общей площадью 525,7 кв.м., находящееся в собственности ЗАО "ВИКТОРИЯ" (запись в ЕГРП от 24.06.2004 N 77-01/03-651/2004-180). К зданию пристроены, а также надстроены нежилые помещения общей площадью порядка 195 кв.м;

22). По адресу: ул. Амурская, д. 1, стр. 30 отдельно стоящее, трехэтажное нежилое здание, общей площадью 16827 кв.м., находящееся в собственности ЗАО "ВИКТОРИЯ" (запись в ЕГРП от 28.02.2008 N 77-77-/027/2007-724);

24) По адресу: ул. Амурская, д. 1, напротив стр. 13 отдельно стоящее нежилое строение (ангар) общей площадью порядка 500 кв.м. Сведения о наличии права собственности на ангар отсутствуют;

25). По адресу: ул. Амурская, д. 1, напротив стр. 23 отдельно стоящее нежилое строение (гараж) общей площадью порядка 325 кв.м. Сведения о наличии права собственности на гараж отсутствуют;

26). По адресу: ул. Амурская, д. 1, напротив стр. 23 отдельно стоящее нежилое строение (тепловой пункт) общей площадью порядка 50 кв.м. Сведения о наличии права собственности на тепловой пункт отсутствуют;

27). По адресу: ул. Амурская, д. 1, напротив стр. 29 отдельно стоящее нежилое строение (строение не используется) общей площадью порядка 15 кв.м. Сведения о наличии права собственности на строение отсутствуют;

28). По адресу: ул. Амурская, д. 1, напротив стр. 8 контейнеры общей площадью порядка 264 кв.м. Сведения о наличии права собственности на строение отсутствуют;

Сведения о наличии разрешительной документации на строительство объектов, а также о выделении земельного участка для строительства (реконструкции) отсутствуют.

Так же административным органом установлено, что часть земельного участка порядка 17 000 кв.м используется ЗАО "ВИКТОРИЯ" под эксплуатацию рынка. На земельном участке расположены торговые павильоны (что подтверждается фотоматериалами N 41, 42 43, 44, 45, 46).

Как основание к размещению рынка предоставлены: Распоряжение Префектуры В АО от 30.10.2009 N 907-В-РП; Акт приемки выполненных работ 30.2009 N 1; Ордер ОАТИ на производство земляных работ, обустройства и содержания строительной площадки от 12.11.2009 N 09034575; Выписка из протокола заседания межведомственной комиссии Префектуры ВАО по вопросам потребительского рынка; Генеральный план размещения торговых павильонов. Помимо торговых павильонов на земельном участке расположено одноэтажное кирпичное здание площадью порядка 150 кв.м.

Сведения о наличии разрешений на возведение объектов, предоставления земельного участка для целей строительства (реконструкции) объектов отсутствуют.

Согласно договору аренды от 29.11.1993 N М-03-000305 земельный участок представлен ЗАО "ВИКТОРИЯ" под эксплуатацию плодоовощной базы.

Согласно п.п. 1.1 Договора, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с условиями его предоставления под плодоовощную базу.

Земельный участок под строительство (реконструкцию) не предоставлялся.

Изменения в договор аренды в части разрешенного использования земельного участка в установленном порядке не вносились.

Следовательно, заявителем нарушены п.5 ст.4, п.2 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве".

Учитывая данные обстоятельства 03.11.2015 вынесено предписание N 9008579 с требованием устранить нарушения требований п. 5 ст. 4, п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании), выразившееся в нарушении разрешенного использования земельного участка, которым на заявителя наложена обязанность устранить выявленные нарушения до 24.11.2015.

Посчитав, вышеуказанное Предписание N 9008579 незаконным и подлежащим отмене, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу пункта 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП "Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы" Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за пределами, находящихся в собственности города Москвы.

Пункт 2 статьи 2 Закона города Москвы N 17 от 03.06.2009 определяет понятие "проверки использования объекта недвижимости", под которым понимается совокупность действий должностных лиц уполномоченного органа по рассмотрению документов юридического, физического лица и обследованию объекта недвижимости для оценки соблюдения юридическим, физическим лицом обязательных правовых, организационных, технических и иных требований по владению, пользованию и распоряжению объектом недвижимости, установленных федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими и разрешительными документами, проектной и иной документацией.

В основные задачи и функции Инспекции входит, в частности, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в области использования объектов недвижимости (п. 2.1.5; п. 2.1.6 Положения, п.2 ст.8 Закона N 17 от 03.06.2009 г.).

То есть пресечение противоправных действий нарушающих законодательство, регулирующее порядок и правила использования объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы и (или) земли, а равно требование от лица, использующего нежилое помещение и (или) земельный участок устранения выявленного правонарушения.

В соответствии с положением о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП сотрудники Инспекции, на которых в соответствии с их должностными регламентами возложены контрольно-инспекционные функции, имеют право выдавать предписания (требования) об устранении выявленных нарушений.

Как верно установлено судом первой инстанции, оспариваемым предписанием об устранении административного правонарушения Госинспекцией по недвижимости требовалось от заявителя устранить административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка по адресу: Москва, ул. Амурская, вл.1.

В соответствии с ч.2 ст.8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.

В данном случае вид использования установлен договором аренды земельного участка для целей эксплуатации базы и склада.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием.

Таким образом, из материалов дела следует, что заявителем нарушен установленный договором аренды, разрешенный порядок использования земельного участка, а именно незаконно возведены постройки, размещение которых на земельном участке договором аренды не разрешено, которые подлежат демонтажу как незаконно возведенные.

Таким образом, Общество допустило нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся от 29.11.1993 N М-03-000305.

Изменения в договор аренды в части изменения цели и использования земельного участка в установленном порядке не вносились.

Доводы заявителя о неподтвержденности факта возведения пристроек отклоняются судом, поскольку факт возведения данных пристроек в полном объеме подтвержден представленными ответчиком фотоматериалами, актами проведения осмотров, постановлениями о привлечении заявителя к административной ответственности за выявленные нарушения порядка разрешенного использования земельного участка.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и сделал обоснованный вывод об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований и не допустил нарушений норм процессуального права.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.04.2016 по делу N А40-217280/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

Д.Е. Лепихин В.И. Попов