Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2016 г. N 19АП-3557/16

г. Воронеж

27 июля 2016 г.

Дело N А35-2578/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2016 года.

В полном объеме постановление изготовлено 27 июля 2016 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи

Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания: Общества с ограниченной ответственностью "Ломбард "Жемчужина", Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Курску и Курскому району Курской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ломбард "Жемчужина" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.05.2016 по делу N А35-2578/2016, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Суходольская Н.Е.), принятое по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Курску и Курскому району Курской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Ломбард "Жемчужина" (ОГРН 1064632041198, ИНН 4632066412) о взыскании финансовой санкции за представление неполных, недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в размере 731,07 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Курску и Курскому району Курской области (далее - Управление, орган Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Ломбард "Жемчужина" (далее - Общество, ООО "Ломбард "Жемчужина") о взыскании финансовой санкции за представление неполных, недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в размере 731,07 руб.

Дело было рассмотрено Арбитражным судом Курской области в порядке упрощенного производства по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Курской области от 18.05.2016 заявленные требования удовлетворены.

Общество, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как не соответствующее нормам материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО "Ломбард "Жемчужина" ссылается, что исходя из даты фактического получения Обществом решения от 28.07.2015 N 198, требование об уплате финансовых санкций от 02.09.2015 N 51 направлено Управлением с нарушением процессуальных сроков и, как следствие, по мнению Общества, Управление с нарушением срока обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

В судебное заседание не явились представители сторон, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. В силу ч. 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело было рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

ООО "Ломбард "Жемчужина") является плательщиком страховых взносов, зарегистрировано в качестве юридического лица 13.06.2006.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена документальная проверка Общества по вопросу проверки достоверности представленных страхователем в Пенсионный фонд РФ индивидуальных сведений о стаже и заработке застрахованных лиц для целей персонифицированного учета за период с 01.01.2012 по 31.12.2014.

По результатам документальной проверки, Управлением составлен акт от 26.06.2015 N 426 достоверности представленных страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении) доходе застрахованных лиц в присутствии генерального директора ООО "Ломбард "Жемчужина" Труновой Ж.Б.

В результате проверки были выявлены расхождения сведений, содержащихся в исходных данных персонифицированного учета, с первичными документами:

в части начисленных взносов на обязательное пенсионное страхование:

- за 9 месяцев 2012 года - Лыкова Любовь Федоровна,

в части страхового стажа:

- за 9 месяцев 2012 года - Морозова Юлия Александровна,

- за 1 квартал 2013 года - Морозова Татьяна Семеновна,

- за 9 месяцев 2014 года - Дуванова Марина Сергеевна.

Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании от 26.06.2015 N 426/1, который вручен генеральному директору ООО "Ломбард "Жемчужина" Труновой Ж.Б. - 26.06.2015.

По результатам рассмотрения акта от 26.06.2015 N 426/1 Управлением принято решение от 23.07.2015 N 198 о привлечении ООО "Ломбард "Жемчужина" к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, установленной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания 5% причитающихся страховых взносов, что составляет 731,07 руб.

Решение направлено Обществу заказным письмом 27.07.2015.

На основании указанного решения в адрес ООО "Ломбард "Жемчужина" выставлено требование от 02.09.2015 N 51 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 28.09.2015. Указанное требование направлено в адрес Общества заказным письмом 02.09.2015.

Неисполнение требования об уплате штрафа в добровольном порядке послужило основанием для обращения органа Пенсионного фонда в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Управлением соблюдена процедура привлечения Общества к ответственности, а также, что орган Пенсионного фонда своевременно обратился в суд с заявлением о взыскании с Общества финансовых санкций.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба Общества не подлежит удовлетворению.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регулируются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице предусмотренные данным Законом сведения, в том числе, о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Пунктом 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом Федеральный закон N 27-ФЗ не содержит норм, регулирующих порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, а равно и порядок взыскания финансовой санкции, в связи с чем применению подлежат положения Федерального закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 и 5 статьи 38 Федерального закона N 212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона N 212-ФЗ акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем).

При этом в случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте проверки и указанный акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 5 статьи 38 Федерального закона N 212-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 названного Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Часть 2 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ обязывает руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещать о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Из части 3 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ следует, что лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

Принятое решение, как это следует из части 13 статьи 39 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ N 212-ФЗ, в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного решения по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Согласно положениям части 12 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В соответствии с частью 14 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ на основании вступившего в силу решения лицу, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения, направляется в порядке, установленном статьей 22 названного Закона, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за совершение правонарушения.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов, как это следует из части 3 статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ, в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.

В силу части 7 статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Неисполнение требования об уплате недоимки в установленный срок влечет возбуждение процедуры принудительного взыскания, порядок осуществления которой определен статьями 19 и 20 Федерального закона N 212-ФЗ. В частности, заявление в суд может быть подано в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 5.5 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ).

Из изложенных правовых норм следует, что до обращения в арбитражный суд орган Пенсионного фонда должен в обязательном порядке направить лицу, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности, требование об уплате обязательных платежей в добровольном порядке, именно с даты неисполнения которого начинает исчисляться шестимесячный срок для обращения органа Пенсионного фонда в суд за взысканием начисленной финансовой санкции.

Такое требование должно быть направлено страхователю в срок, установленный частью 3 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, то есть не позднее 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении страхователя к ответственности.

При этом следует учитывать, что, указанный выше срок выставления (направления) требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафа не является пресекательным, однако, пропуск данного срока не влечет изменения предельного срока на принудительное взыскание таких платежей.

На основании статьи 4 Федерального закона N 212-ФЗ сроки, установленные названным Федеральным законом, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями.

Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, срок истекает в последний день этого месяца.

Срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Управлением 23.07.2015 вынесено решение N 198 о привлечении ООО "Ломбард "Жемчужина" к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которое было направлено Обществу письмом 27.07.2015, о чем в материалах дела имеется список заказной корреспонденции от 27.07.2015. Решение N 198 от 23.07.2015, исходя из положений части 6 статьи 4, частей 12 и 13 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ, вступило в силу 19.08.2015.

Требование об уплате финансовой санкции N 51 от 02.09.2015 направлено Обществу в тот же день, что подтверждается квитанцией N 04664.

Проанализировав указанные нормы права и исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции установил, что требование N 51 от 02.09.2015 было выставлено и направлено Обществу в последний день установленного частью 3 статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ десятидневного срока, исчисляемого в рабочих днях.

С заявлением о взыскании финансовых санкций по требованию от 02.09.2015 N 51 со сроком уплаты до 28.09.2015 Управление имело право обратиться не позднее шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, то есть не позднее 28.03.2016.

Как следует из материалов дела, фактически Управление обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании финансовой санкции 25.03.2016, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции Арбитражного суда Курской области.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что срок на обращение в суд органом Пенсионного фонда не пропущен.

Также суд первой инстанции установил, что Управлением представлены в материалы дела все необходимые и достаточные доказательства, подтверждающие как факт совершения ООО "Ломбард "Жемчужина" правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, так и порядок привлечения Общества к ответственности и срок обращения в арбитражный суд. При этом Общество не оспаривает, что допустило правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Доводы Общества, что поскольку исходя из даты фактического получения Обществом решения от 28.07.2015 N 198, требование об уплате финансовых санкций от 02.09.2015 N 51 направлено Управлением с нарушением процессуальных сроков и, как следствие, Управление с нарушением срока обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, правомерно отклонены судом первой инстанции как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Обстоятельства рассматриваемого дела установлены судом первой инстанции верно. Выводы, сделанные судом, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Обществом не представлено доказательств наличия оснований, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства. В частности, при рассмотрении апелляционной жалобы обществом не было указано на отсутствие возможности представления суду первой инстанции каких-либо доказательства и возражений, невозможность ознакомления с материалами дела.

Лица, участвующие в деле, ходатайств о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, не заявили.

В суде первой инстанции ими не приводилось доводов о том, что настоящее дело подлежало рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Курской области от 18.05.2016 по делу N А35-2578/2016 вынесено законно и обоснованно, основания для его изменения или отмены отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда подлежат уплате 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре государственная пошлина уплачивается в размере 6000 руб.

Таким образом, размер государственной пошлины, подлежащий уплате по данной категории дел, составляет 3000 руб.

Принимая во внимание размер взыскиваемой суммы, суд считает возможным уменьшить размер взыскиваемой государственной пошлины до 1500 руб.

Руководствуясь статьями 16, 17, 110, 112, 258, 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 18.05.2016 по делу N А35-2578/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в месячный срок через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.А. Ольшанская