Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2016 г. N 13АП-13378/16

г. Санкт-Петербург

27 июля 2016 г.

Дело N А56-759/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июля 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Протас Н.И., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Лутай В.В.

при участии:

от истца (заявителя): Александрова А.В. по доверенности от 30.06.2016

от ответчика (должника): Ламакина М.В. по доверенности от 24.03.2015, Товстолес С.В. по доверенности от 11.01.2016

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13378/2016) ООО "ТД Интерторг" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.04.2016 по делу N А56-759/2016 (судья Исаева И.А.), принятое

по заявлению ООО "ТД Интерторг"

к Управлению Ветеринарии Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ТД Интерторг" (далее - ООО "ТД Интерторг", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Ветеринарии Санкт-Петербурга (далее - Управление, заинтересованное лицо) от 09.12.2015 по делу об административном правонарушении N 02-09-401/15.

Решением от 19.04.2016 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению апеллянта, в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения по части 3 статьи 10.8 КоАП РФ: никакие биологические отходы в результате деятельности магазинов не образуются, факт образования отходов при переработке мяса не установлен, факт осуществления обществом деятельности по переработке или разделке рыбы не подтвержден материалами дела, дальнейшая судьба пищевых отходов не изучалась.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель управления против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в период проведения плановой выездной проверки (с 20.10.2015 по 18.11.2015, распоряжение от 21.09.2015 N 586) ООО "ТД Интерторг" было установлено, что в структурных подразделений общества, расположенных по адресам в Санкт-Петербурге: пр. Маршала Казакова, дом 36, ул. Солдата Корзуна, дом 40, ул. Крыленко, дом 21, корп.1, ул.Пограничника Гарькавого, дом 34, корп.1, ул. Звенигородская, дом 2/44, ул. Софьи Ковалевской, дом 3 на хранении в низкотемпературных камерах были обнаружены: ноги свиные, кости говяжьи, шкура свиная без признаков идентификации, которые являются биологическими отходами образующимися в результате разруба охлажденных и замороженных полутуш мяса свиней, туш мяса баранины, четвертин мяса говядины.

В процессе проведения проверочных мероприятий, специалистам Отдела государственного ветеринарного надзора и контроля директорами универсамов были предоставлены информационные письма о том, что отдел кулинарного производства на территории универсама отсутствует и всю продукцию кулинарного производства получают с производственного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, ул. Труда, дом 5/4, за исключением куры-гриль. Из предоставленных информационных писем следует, что изготовление куры-гриль осуществляется по следующим адресам в Санкт-Петербурге: пр. Индустриальный, дом 11/1, ул. Софийская, дом 33/1, ул. Софийская, дом 44, ул. Нахимова, дом 8. пр.Финляндский, дом 1, Московский пр., дом 86, Красное Село, ул. Спирина, дом 9/2, ул. Зины Портновой, дом 5, пр. Народного Ополчения, дом 19, ул. Солдата Корзуна, дом 40, пр. Вознесенский, дом 44/46, ул. Звенигородская, дом 2/44, пр. Юрия Гагарина, дом 18, Лесной пр., дом 1. Изготовление куры-гриль осуществляется в соответствии с ТУ 9214-002-71439627-2013 и декларацией о соответствии от 20.08.2015 ТС N RU Д-RU. МН08.В.06450. Из объяснений директоров структурных подразделений Общества следует, что при приготовлении куры-гриль образуется жир, который собирается в отдельную емкость. По адресу: Санкт-Петербург, ул. Кржижановского, дом 8, директором универсама N 199 Общества предоставлено информационное письмо о том, что на территории универсама имеется Отдел кулинарного производства, для производства отдельно из Распределительного центра ООО "ТД Интерторг" поступают сырые куриные яйца. За период с 01.11.15 по 09.11.15 получено 108 десятков яиц. При производстве яичная скорлупа накапливается и ежедневно вывозится вместе с пищевыми отходами.

В соответствии с п. 1 ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469, биологическими отходами являются, в том числе и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

По результатам плановой выездной проверки ООО "ТД Интерторг" установлено невыполнение обществом обязанности по доставке биологических отходов, получаемых при переработке пищевого сырья животного происхождения, образовывавшихся в период с 2013 года по 18.11.2015 на торговых объектах, расположенных по адресам указанным в распоряжении, для утилизации путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) или уничтожения путем сжигания, что является нарушением пунктов 1.4, 1.5, 1.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых приказом Департамента ветеринарии Минсельхозпрода России от 04.12.1995 N 13-7-2/469, ст. 16 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880.

По результатам проверки составлен акт проверки от 18.11.2015 N 481/02-2015.

По факту выявленного нарушения 25.11.2015 должностным лицом Управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 394 по части 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 09.12.2015 по делу об административном правонарушении N 02-09-401/15 общество привлечено к административной ответственности в соответствии с вышеуказанной квалификацией в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, а также не усмотрел оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного обществом требования.

Выслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" к ветеринарно-санитарным мерам относятся обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их с продукцией, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба.

В силу части 9 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" до принятия соответствующих технических регламентов ветеринарно-санитарные меры действуют в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 16 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880 отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости. Удаление и уничтожение отходов из производственных помещений, с территории производственного объекта по производству (изготовлению) пищевой продукции не должны приводить к загрязнению пищевой продукции, окружающей среды, возникновению угрозы жизни и здоровью человека.

В соответствии с п. 1.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых приказом Департамента ветеринарии Минсельхозпрода России от 04.12.1995 N 13-7-2/469 (далее - Правила) ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Пунктом 1.2 Правил установлено, что биологическими отходами являются ветеринарные конфискаты и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Пунктом 1.4. Правил установлено, что обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца.

Пунктом 1.5 Правил установлено, что биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, уничтожают сжиганием.

Пунктом 1.8. Правил категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки, полигоны для захоронения.

Пунктом 4.3.1 Правил установлено, что сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах до образования негорючего неорганического остатка.

В силу статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено несоблюдение Обществом требований Ветеринарно-санитарных правил N 13-7-2/469, Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", Закона N 4979-1, а именно: обществом не осуществлялся сбор, утилизация или уничтожение биологических отходов в соответствии с требованиями Правил; образовавшиеся биологические отходы при производстве готовых мясных, рыбных и хлебобулочных изделий (вытопленный жир от куры-гриль, яичная скорлупа, отходы от разделки рыбы, мяса) не вывозились Обществом, а выбрасывались в мусорные контейнеры вместе с твердыми бытовыми отходами, которые вывозились в соответствии с договорами по вывозу мусора;

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки, фото- и видеоматериалами, протоколом об административном правонарушении и постановлением по делу об административном правонарушении, а также иными доказательствами.

Вопреки доводам апеллянта, судом первой инстанции установлены и верно оценены фактические обстоятельства настоящего дела.

Плановая выездная проверка Общества проводилась в период с 21.10.2015 по 18.11.2015 на основании распоряжения Управления от 21.09.2015 N 586.

В ответ на требование от 13.11.2015 N 988 обществом предоставлена информация (реестр накладных на перемещение) о том, что мясо охлажденное в тушах, полутушах и четвертинах (говядина, баранина, свинина) поступает на объекты розничной торговли ООО "ТД Интерторг", которые расположены по адресам указанным 1 в распоряжении о проведении плановой выездной проверки от 21.09.2015 N 586. Из сопроводительного письма следует, что при распиле и разрубе мяса и мясопродуктов, отходы сколь-либо значимые количества не образуется. Однако, при проведении проверочных мероприятий, специалистами Отдела государственного ветеринарного надзора и контроля зафиксированы на хранении в низкотемпературных камерах, биологические отходы (ноги свиные, кости говяжьи, шкура свиная без признаков идентификации) образующиеся в результате разруба охлажденных и замороженных полутуш мяса свиней, туш мяса баранины, четвертин мяса говядины, в торговых объектах ООО "ТД Интерторг" расположенный по адресам в Санкт-Петербурге: пр. Маршала Казакова, дом 36, ул. Солдата Корзуна, дом 40, ул. Крыленко, дом 21, корп.1, ул.Пограничника Гарькавого, дом 34, корп.1, ул. Звенигородская, дом 2/44, ул. Софьи Ковалевской, дом 3. Документы, учета образовавшихся отходов на момент проверки не предоставлены, идентификационные признаки отсутствовали.

Пищевая продукция, выявленная по фактическим адресам осуществления деятельности Общества, без признаков идентификации, без ветеринарных сопроводительных документов, находящаяся, преимущественно в низкотемпературных камерах подсобных помещений, подтверждает лишь поступление в структурные подразделения розничной торговли Общества охлажденного мяса: свинины (полутуш) и говядины (четверти), но не является событием административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 3 частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ. Событием данного правонарушения является отсутствие организации сбора, утилизации или уничтожения биологических отходов, образующихся магазинах, куда поступает, в том числе, мясо в тушах, полутушах и четвертинах, после его разделки. Неизбежность образования этих отходов, около 1%, подтверждается нормированием соответствующих процессов в разных областях российского законодательства.

Пунктом 236 части III раздела 5 Методических указаний по бухгалтерскому учету материально-производственных запасов, утвержденных приказом Минфина России от 28.12.2001 N 119н, предусмотрены потери и недостачи для предприятий торговли. При подготовке товаров к продаже образуются отходы: при освобождении товара от тары, бумажной обертки, связочных материалов; при зачистке загрязненных поверхностей (ветеринарных и товароведческих клейм), заветренных срезов, верхнего пожелтевшего слоя жира; кости окороков, головы и хвостовые плавники рыб; сахарная крошка (при продаже весового сахара и обсыпной карамели), мясная крошка, возникающая при разрубе мяса, и др.

В соответствии с ГОСТом 31476-2012 "Межгосударственный стандарт. Свиньи для убоя. Свинина в тушах и полутушах. Технические условия", введенным в действие приказом Росстандарта от 16.10.2012 N 507-ст, на каждой свиной туше и полутуше, выпускаемой в реализацию и промышленную переработку, должно быть проставлено ветеринарное клеймо овальной формы, подтверждающее, что ветеринарно-санитарная экспертиза проведена в полном объеме и продукт выпускается для продовольственных целей без ограничений, а также проставлены товароведческие клейма и штампы, обозначающие категорию упитанности или классы и возрастную принадлежность. При розничной реализации, на тушах, полутушах и четвертинах, не допускается наличие бахромок мышечной и жировой ткани, загрязнений, следовательно, ветеринарные клейма, товароведческие клейма и загрязнения срезаются.

В соответствии с ГОСТом Р 54315-2011 "Национальный стандарт Российской Федерации. Крупный рогатый скот для убоя. Говядина и телятина в тушах, полутушах и четвертинах", утвержденным приказом Росстандарта от 11.04.2011 N 43-ст, на каждой полутуше и четвертине говядины и телятины, туше и полутуше молочной телятины, выпускаемых в реализацию проставляют ветеринарное клеймо овальной формы, подтверждающее, что ветеринарно-санитарная экспертиза проведена в полном объеме и продукт безопасен в ветеринарно-санитарном отношении и выпускается для продовольственных целей без ограничений, а также проставляют товароведческие клейма и штампы, обозначающие категории качества и возрастную принадлежность. При розничной реализации, на тушах, полутушах и четвертинах, не допускается наличие бахромок мышечной и жировой ткани, загрязнений, следовательно, ветеринарные клейма, товароведческие клейма и загрязнения также срезаются.

В процессе проведения проверочных мероприятий, специалистам Отдела государственного ветеринарного надзора и контроля директорами универсамов были предоставлены информационные письма о том, что отдел кулинарного производства на территории универсама отсутствует и всю продукцию кулинарного производства получают с производственного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, ул. Труда, дом 5/4, за исключением куры-гриль. Из предоставленных информационных писем следует, что изготовление куры-гриль осуществляется по следующим адресам в Санкт-Петербурге: пр. Индустриальный, дом 11/1, ул. Софийская, дом 33/1, ул. Софийская, дом 44, ул. Нахимова, дом 8. пр.Финляндский, дом 1, Московский пр., дом 86, Красное Село, ул. Спирина, дом 9/2, ул. Зины Портновой, дом 5, пр. Народного Ополчения, дом 19, ул. Солдата Корзуна, дом 40, пр. Вознесенский, дом 44/46, ул. Звенигородская, дом 2/44, пр. Юрия Гагарина, дом 18, Лесной пр., дом 1. Изготовление куры-гриль осуществляется в соответствии с ТУ 9214-002-71439627-2013. Как следует из объяснений директоров, что при приготовлении куры-гриль образуется жир, который собирается в отдельную емкость.

21.10.2015 обществу было выдано требование N 950 перечня адресов, структурных подразделений ООО "ТД Интерторг", на которых осуществляется переработка продукции животного происхождения на готовые пищевые продукты и полуфабрикаты, договоров на уничтожение биологических отходов действующий в период с 01.01.2013 по настоящее время, актов уничтожения биологических отходов в период с 01.01.2013 по настоящее время, а также перечня выпускаемых готовых пищевых продуктов и полуфабрикатов, с указанием ТУ или ГОСТов.

26.10.2015 обществом предоставлен перечень адресов структурных подразделений на территории Санкт-Петербурга в которых ООО "ТД Интерторг" осуществляет деятельность, в том числе, по переработке продукции животного происхождения, в который вошли 40 адресов универсамов (супермаркетов) ООО "ТД Интерторг". Также предоставлены акты уничтожения биоотходов за период с 14 мая 2014 по настоящее время. Согласно предоставленных актов уничтожения биоотходов, в указанный период, в соответствии с договором об уничтожении биологических отходов от 26.07.2011 N 001-У-11, Обществом направлено на уничтожение 299,2 кг биоотходов.

При проведении проверки производственного участка ООО "ТД Интерторг", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, ул. Труда, дом 5/4 в период с 29.10.2015 по 17.11.2015, специалистами Отдела государственного ветеринарного надзора и контроля Управления ветеринарии Санкт-Петербурга установлено, что биоотходы на уничтожение направлялись с производственного участка.

Образовавшиеся биологические отходы при производстве готовых мясных, рыбных и хлебобулочных изделий (вытопленный жир от куры-гриль, яичная скорлупа, отходы от разделки рыбы, мяса на торговых точках ООО "ТД Интерторг", не вывозились Обществом, а выбрасывались в мусорные контейнеры вместе с твердыми бытовыми отходами, которые вывозились в соответствии с договорами по вывозу мусора, заключенными ООО "ТД Интерторг" с ООО "Экологическое предприятие "Меркурий" (договор от 19.05.2010 N 9613), ООО "Транс Эколоджи Северо-Запад" (договор от 01.05.2015 N б/н), ООО "МЕГАСЕРВИС" (договор от 19.12.2014 N 320).

Указанные факты, также подтверждаются ответом на требование от 13.11.2015 N 988, в котором общество в п. 2 подтверждает образование биологических отходов, хоть и минимального количества, в кулинарных цехах при переработке сырья.

В соответствии с п. 1 ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 биологическими отходами являются, в том числе и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения. Документов, учета образовавшихся биологических отходов на момент проверки, директорами универсамов не предоставлено. В ответ на требование от 13.11.2015 N 988 обществом предоставлена информация о том, что незначительные количества образующихся при приготовлении кулинарных изделий биологических отходов накапливается вместе с пищевыми отходами в отдельных емкостях и вывозится ООО "Транс Эколоджи Северо-Запад" (договор от 01.05.2015 б/н) и ООО "МЕГАСЕРВИС" (договор от 19.12.2014 N 320).

В процессе проведения проверочных мероприятий, специалистами Отдела государственного ветеринарного надзора и контроля по адресу: Санкт-Петербург, ул.Кржижановского, дом 8, директором универсама N 199 предоставлено информационное письмо о том, что на территории универсама имеется Отдел кулинарного производства, для производства отдельно в Распределительного центра ООО "ТД Интерторг" поступают сырые куриные яйца. За период с 01.11.15 по 09.11.15 получено 108 десятков яиц. При производстве яичная скорлупа накапливается и ежедневно вывозится вместе с пищевыми отходами.

В соответствии с пунктом 1.8 Правил сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения категорически запрещается.

Пунктом 1.5. Правил предусмотрено, что биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

В соответствии с п. 1.2 Ветеринарно-санитарных правил N 13-7-2/469, биологическими отходами являются, в том числе другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В соответствии с пунктами 1.4 и 1.5 Правил Общество обязано доставлять биологические отходы для утилизации путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами или уничтожения сжиганием.

Материалами дела подтверждается, что жир, полученный в результате производства куры-гриль, яичная скорлупа, обрезки шкур с полутуш свинины, срезанные оттиски ветеринарных клейм, отходы от рыбы, являющихся биологическими отходами, не вывозились обществом для утилизации путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) или уничтожения путем сжигания.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к верному выводу о нарушении Обществом пунктов 1.4, 1.5, 1.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых приказом Департамента ветеринарии Минсельхозпрода России от 04.12.1995 N 13-7-2/469, ст. 16 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880.

Все установленные факты указывают на неисполнение ООО "ТД Интерторг" Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных приказом Департамента ветеринарии Минсельхозпрода России от 04.12.1995 N 13-7-2/469, Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880, в части сбора, хранения, утилизации и уничтожения отходов, получаемых при переработке пищевого сырья животного происхождения, являющихся биологическими отходами.

Доводы апеллянта о том, что никакие биологические отходы в результате деятельности магазинов не образуются, а факт образования отходов при переработке мяса, равно как и факт осуществления обществом деятельности по переработке не доказан административным органом, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанции, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, а потому не могут быть принять во внимание апелляционным судом.

Управлением и судом первой инстанции правомерно установлено событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, в действиях общества.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пункт 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02 июня 2004 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004) разъясняет, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Судом установлено, что заявитель имел возможность для соблюдения норм и правил действующего ветеринарного законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не принял необходимых мер.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно установлена вина общества во вменяемом ему правонарушении, в связи с чем доказано наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя.

Апелляционным судом не установлены процессуальные нарушения при производстве по административному делу, права и гарантии общества соблюдены, срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен, наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей назначено в минимальном пределе санкции части 3 статьи 10.8 КоАП РФ, является обоснованным, соответствует тяжести вменяемого административного правонарушения и отвечает целям административного наказания, принципам соразмерности и справедливости наказания.

Таким образом, ООО "ТД Интерторг" правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах апелляционный суд поддерживает суд первой инстанции в выводе о законности оспариваемого постановления Управления Ветеринарии Санкт-Петербурга от 09.12.2015 по делу об административном правонарушении N 02-09-401/15, и не находит оснований для удовлетворения жалобы ООО "ТД Интерторг".

Также апелляционный суд не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии оспариваемого судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.04.2016 по делу N А56-759/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Н.И. Протас В.М. Толкунов