Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2016 г. N 12АП-7049/16

г. Саратов

26 июля 2016 г.

Дело N А57-17086/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июля 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кузнецовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Рубцовой Татьяны Анатольевны на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 мая 2016 года по делу N А57-17086/2015 (судья Степура С.М.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Рубцовой Татьяны Анатольевны, (ОГРНИП 305645517500019, ИНН 645500049100)

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003)

Комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860)

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)

- о признании Постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1146 от 23.04.2015 "Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым помещением" по земельному участку общей площадью 70 кв.м. с кадастровым номером 64:48:02 020622:3, находящимся во владении Рубцовой Татьяны Анатольевны, недействительным; - об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении гр-ке Рубцовой Татьяне Анатольевне в собственность земельного участка площадью 70 кв.м. с кадастровым номером 64:48:02 020622:3, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Огородная, д. 147 "Б", под объект недвижимости - нежилое здание, площадью 65,1 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права серия 64 АБ N 178864 от 31.03.2005 г., кадастровый или условный номер 64-64-01/016/2005-314), расположенный на данном земельном участке: г. Саратов, ул. Огородная, д. 147 "Б";

- об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении Рубцовой Татьяне Анатольевне в собственность земельного участка площадью 70 кв.м. с кадастровым номером 64:48:02 020622:3, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Огородная, д. 147 "Б", осуществить подготовку проекта договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении договора

при участии в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Рубцовой Татьяны Анатольевны - Логинова М.А., по доверенности от 11.09.2013, Бочкарева С.В., по доверенности от 11.09.2013; Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Абушаевой Г.А, по доверенности от 15.09.2015 N 01-03/75;

без участия в судебном заседании представителей: Комитета по управлению имуществом города Саратова, Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 88426 7, 88425 0, 88427 4, 88424 3;

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Рубцова Татьяна Анатольевна (далее - ИП Рубцова Т.А., предприниматель, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании Постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1146 от 23-го апреля 2015 г "Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым помещением" по земельному участку общей площадью 70 кв.м. с кадастровым номером: 64:48:02 020622:3, находящимся во владении Рубцовой Татьяны Анатольевны, недействительным.

В качестве восстановления нарушенных прав заявитель просил суд обязать Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении гражданке Рубцовой Татьяне Анатольевне в собственность земельного участка с установлением кадастрового номера расположенного по адресу: г. Саратов, улица Огородная, д. 147 "А", площадью необходимой для деятельности объекта недвижимости - нежилого здания, общей площадью 80,6 кв.м., полезной площадью 65,1 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права серия 64 АБ N 178864 от 31.03.2005 г., кадастровый или условный номер 64-64-01/016/2005-314), расположенного на данном земельном участке: г. Саратов, улица Огородная, дом N 147А; обязать Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении Рубцовой Татьяне Анатольевне в собственность земельного участка с установлением кадастрового номера, площадью необходимой для деятельности объекта недвижимости - нежилого здания, общей площадью 80,6 кв.м., полезной площадью 65,1 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права серия 64 АБ N 178864 от 31.03.2005 г., кадастровый или условный номер 64-64- 01/016/2005-314), расположенного на данном земельном участке: г. Саратов, улица Огородная, дом N 147 "А", осуществить подготовку проекта договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении договора.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30 мая 2016 года в удовлетворении требований предпринимателя было отказано.

ИП Рубцова Т.А., не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит отменить часть решения суда первой инстанции об отказе в признании недействительным Постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1146 от 23-го апреля 2015 г по основаниям неправомерной формулировки отказа уполномоченного органа.

В судебном заседании представители сторон поддержали свою позицию по делу.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы,, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, Рубцовой Т.А. на праве собственности принадлежит объект недвижимости - нежилое здание (мини-магазин), общей площадью 65,1 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Огородная, дом N 147, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 64 АБ N 178864 от 31.03.2005 г.

Согласно распоряжению Администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" от 13.07.2009 г. N 1396-р указанному объекту недвижимости присвоен почтовый адрес: г. Саратов, улица Огородная, дом N 147А.

Данный объект недвижимости находится на земельном участке площадью 70 кв.м. с кадастровым номером 64:48:02 020622:3. Указанный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2000 году, о чем свидетельствует кадастровый паспорт земельного участка от 05.06.2013 г. N 64/201/2013-191902. Согласно сведениям кадастрового паспорта разрешенное использование земельного участка - строительство мини-магазина.

23.08.2000 г. на основании договора аренды N 2852 ИП Рубцовой Т.А. был предоставлен в аренду спорный земельный участок площадью 70 кв.м. под предприятие торговли и общественного питания.

Право аренды заявителя на спорный земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.02.2004 г. сделана соответствующая запись N 64- 01/48-229/2004-163.

В 2012 г. заявитель обратился в Администрацию МО "Город Саратов" с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность.

Постановлением от 20.06.2012 г. N 1351 Администрация МО "Город Саратов" отказала Рубцовой Т.А. в предоставлении в собственность земельного участка площадью 70 кв.м. с кадастровым номером 64:48:02 020622:3.

Основанием для отказа явилось то, что земельный участок общей площадью 70 кв.м., с кадастровым номером 64:48:02 020622:3 расположен в границах территории общего пользования.

27.07.2011 года Администрацией муниципального образования "Город Саратов" было принято Постановление N 1530 "Об утверждении проекта планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район), в соответствии с которым был утвержден проект планировки территорий общего пользования, в том числе и части, касающейся прохождения красной линии по земельному участку общей площадью 70 кв.м. с кадастровым номером: 64:48:02 020622:3 и по объектам недвижимости, находящимся по адресу: г. Саратов, ул. Огородная, дом N 147 в Заводском районе, в границах которого расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю.

Вышеназванное Постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1530 от 27.07.2011 года было опубликовано в газете "Саратовская панорама" от 02.08.2011 года N 79 (743).

Полагая, что данное Постановление не соответствует действующему законодательству в части утверждения проекта планировки территорий общего пользования и прохождения красной линии по земельному участку общей площадью 70 кв.м. с кадастровым номером: 64:48:02 020622:3 и по объекту недвижимости, находящемуся по адресу: г. Саратов, ул. Огородная, дом N 147, в границах которого расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю, и принято без учета прав заявителя на объект недвижимости, ИП Рубцова Т.А. обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании указанного постановления недействительным.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.10.2013 г. по делу N А57- 9348/2013 признано недействительным Постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1530 от 27.07.2011 года "Об утверждении проекта планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район)" в части, касающейся прохождения красной линии по земельному участку общей площадью 70 кв.м. с кадастровым номером: 64:48:02 020622:3, находящимся во владении Рубцовой Татьяны Анатольевны, а также по объектам недвижимости: нежилому зданию, площадью 65,1 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права серия 64 АБ N 178864 от 31.03.2005 г., кадастровый или условный номер 64-64-01/016/2005-314).

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2013, постановлением ФАС Поволжского округа от 06.03.2014 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Таким образом, решение Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57- 9348/2013 вступило в законную силу.

Судебные инстанции, разрешая спор, исходили из того, что установление красных линий по земельному участку, используемому под объект недвижимости и принадлежащего заявителю на праве собственности, противоречит нормам Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации, кроме того, органом местного самоуправления не представлены доказательства, свидетельствующие об установлении каких-либо обременений по данному участку и планировании строительства на данном земельном участке объектов, перечисленных в части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

17.02.2015 г. ИП Рубцова Т.А. повторно обратилась в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением N 15500 о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.

Постановлением от 23.04.2015 г. N 1146 Администрацией муниципального образования "Город Саратов" вновь было отказано Рубцовой Т.А. в предоставлении в собственность земельного участка площадь. 70 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020622:3 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Огородная, у дома N 147 в заводском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования. При этом в постановлении Администрация муниципального образования "Город Саратов" ссылается на постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 09.02.2015 г. N 244 "Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования города Саратова (Заводской район)".

Судом установлено, что в рамках дела N А57-17009/2015 индивидуальный предприниматель Рубцова Татьяна Анатольевна обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, с уточнением требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 09.02.2015 N 244 "Об утверждении проекта планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район)" в части, касающейся прохождения красной линии по земельному участку общей площадью 70 кв. м с кадастровым номером: 64:48:02020622:3, находящегося во владении Предпринимателя, а также по объекту недвижимости: нежилому зданию, площадью 65,1 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 31.03.2005 серии 64 АБ N 178864, кадастровый или условный номер 64-64-01/016/2005-314); об обязании Администрации привести планировку территорий общего пользования города Саратова (Заводской район) в соответствие с требованиями действующего законодательства путем переноса красных линий с земельного участка общей площадью 70 кв. м с кадастровым номером 64:48:02 020622:3, на границу участка и здания с внешней стороны, со стороны проезжей части улицы Огородной, дом N 147А.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.12.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2016, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 31.05.2016 решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.12.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2016 по делу N А57-17009/2015 оставлены без изменения.

ИП Рубцова Т.А., не согласившись с вышеуказанным отказом, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований предпринимателя, пришел к выводу, что указанные в оспариваемом постановлении от 23.04.2015 г. N 1146 основания для отказа в предоставлении земельного участка отпали.

Между тем, суд указал, что поскольку объект недвижимости, принадлежащий предпринимателю на праве собственности, фактически имеет большую площадь, чем испрашиваемый земельный участок, для использования такого объекта заявителю требуется земельный участок площадью в размере, необходимом для его эксплуатации, то есть большей площадью, чем испрашиваемый заявителем.

Арбитражный суд Саратовской области указал также, что заявитель не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган за формированием новой схемы земельного участка под всем объектом недвижимости в соответствии с технической документацией и, соответственно, исключительного права на приватизацию земельного участка.

Апелляционная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в орган местного самоуправления) юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, из Управления Росреестра по Саратовской области истребованы копия дела правоустанавливающих документов в отношении нежилого здания общей площадью 65,1 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Огородная, д.147.

Как следует из представленных документов, право собственности индивидуального предпринимателя зарегистрировано на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 30.11.2004 года по делу N А57-10559/04-34.

Указанным решением за ИП Рубцовой Т.А. на основании статьи 222 ГК РФ (самовольное строение) признано право собственности на объект недвижимости - одноэтажное нежилое здание мини-магазина, литер Б, площадью основания по наружному размеру 80,6 кв.м., полезной площадью 65,1 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Огородная, д.147.

При рассмотрении дела N А57-10559/04-34 арбитражным судом установлено, что распоряжением мэра города Саратова от 07.12.1999 N1005-р Комитету по земельным ресурсам и землеустройству и Комитету по управлению имуществом города было поручено проведение открытых торгов по продаже права аренды земельного участка под строительство мини-магазина в Заводском районе г. Саратова по ул. Огородной, д. 147, площадью 70 кв.м. По результатам аукциона ИП Рубцова Т.А. приобрела право на покупку аренды указанного выше земельного участка. 23.08.2000 г. на основании договора аренды N 2852 ИП Рубцовой Т.А. был предоставлен в аренду спорный земельный участок площадью 70 кв.м. под предприятие торговли и общественного питания. Право аренды заявителя на земельный участок площадью 70 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020622:3 было зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.02.2004 г. сделана соответствующая запись N 64- 01/48-229\2004-163.

ИП Рубцова Т.А. в 2002 году своими силами и за свой счет построила мини-магазин площадью застройки 80 кв.м. Как указано в решение по делу N А57-10559/04-34, представленные суду документы свидетельствуют о том, что возведенный объект недвижимости построен на земельном участке, площадь которого фактически превышает площадь земельного участка, предоставленного в установленном порядке под строительство мини-магазина. Однако, поскольку указанный объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает интересы третьих лиц, право собственности предпринимателя на возведенный объект недвижимости судом было признано как на самовольное строение.

В материалы настоящего дела заявителем представлен технический паспорт от 13.04.2009 года (номер инвентарного дела 59330) объекта - мини-магазина, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Огородная, д.147, с инвентарным номером 63:401:001:015710360.

Из представленного технического паспорта объекта следует, что общая площадь здания составляет 80,6 кв.м., площадь помещений составляет 65,1 кв.м. Из экспликации земельного участка следует, что площадь земельного участка по документам составляет 70 кв.м., по фактическому использованию - 116 кв.м., застроенная площадь земельного участка - 86 кв.м. Кроме того, указана также площадь твердого покрытия, которая составляет 30 кв.м.

Право собственности на здание мини-магазина было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.03.2005 г., о чем сделана запись регистрации N 64-64-01/016/2005-314. Из свидетельства о государственной регистрации права серии 64 АБ N 017864 следует, что право собственности зарегистрировано на здание мини-магазина, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Огородная, д.147, площадью 65,1 кв.м.

Таким образом, судом установлено, что фактически площадь объекта недвижимости, возведенного предпринимателем на земельном участке, превышает площадь самого земельного участка, предоставленного под строительство в установленном порядке.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции предпринимателем заявлено ходатайство о необходимости назначения по делу землеустроительной экспертизы для установления площади земельного участка, необходимой для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на данном участке.

Апелляционная коллегия считает, что данное ходатайство правомерно отклонено судом первой инстанции.

Из ст. 130, 552 ГК РФ, ст. 35, 36 ЗК РФ следует, что площадь земельного участка, необходимого для использования здания, не может быть меньше площади участка, занимаемого самим объектом недвижимости.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (абзац 2 пункта 7 статьи 36 Кодекса).

Проанализировав положения статьи 36 Кодекса, в порядке которой обратился заявитель за приватизацией земельного участка, суд первой инстанции правомерно указал, что действующим законодательством предусмотрена передача в собственность земельного участка под объектом недвижимости, а не под его частью. Обязанность уполномоченного органа по передаче испрашиваемого земельного участка в собственность возникает лишь тогда, когда его границы и площадь соответствуют фактически используемой для эксплуатации объекта площади земельного участка. При этом площадь земельного участка, необходимая для использования объекта недвижимости, не может быть меньше общей площади объекта недвижимости, принадлежащего юридическому лицу и используемого им для осуществления предпринимательской деятельности.

Вместе с тем при исследовании материалов дела (кадастрового паспорта, свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект, технического паспорта) суд установил, что на испрашиваемом заявителем земельном участке площадью 70 кв. м находится объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности, площадью превышающий площадь самого земельного участка, испрашиваемого предпринимателем на основании заявления от 17.02.2015 г.

Поскольку объект недвижимости, принадлежащий предпринимателю на праве собственности, имеет большую площадь, чем испрашиваемый земельный участок, для использования такого объекта заявителю требуется земельный участок площадью в размере, необходимом для его эксплуатации, то есть большей площадью, чем испрашиваемый Обществом.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно исследовав представленные доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд апелляционной инстанции пришел к аналогичному выводу о том, что оснований для признания недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1146 от 23.04.2015 "Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым помещением" не имеется.

Довод подателя жалобы о достаточности формальных оснований для признания недействительным ненормативного акта не может быть принят во внимание.

Факт признания недействительным постановления N 1146 не будет служить защитой нарушенного права предпринимателя.

Намерения заявителя при обращении в суд были получение в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости.

Однако поскольку испрашиваемый участок предоставлен быть не может, то и не имеет правового значения по каким причинам уполномоченный орган отказал в его представлении.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении требования.

Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Саратовской области отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба предпринимателя по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 мая 2016 года по делу N А57-17086/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова