Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2016 г. N 12АП-5775/16

г. Саратов

27 июля 2016 г.

Дело N А12-10613/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "21" июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен "27" июля 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камериловой В.А.,

судей - Клочковой Н.А., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малыбаевой Н.Р.

при участии в судебном заседании (до перерыва):

от общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Волгоградэнерго" - Костенко И.А. - представитель по доверенности от 1.01.2016,

от общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Волгоград" - Абакумова Р.В. - представитель по доверенности от 1.01.2016,

от акционерного общества "Газпром газораспределение Волгоград" - Чернова Е.С. - представитель по доверенности от 2.11.2015,

от комитета топливно-энергетического комплекса Волгоградской области - Мальцев Р.Н. - представитель по доверенности от 18.08.2015,

после перерыва:

от акционерного общества "Газпром газораспределение Волгоград" - Чернова Е.С. - представитель по доверенности от 2.11.2015,

от общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Волгоградэнерго" - Заман Т.М. - представитель по доверенности от 19.07.2016,

иные лица, участвующие в деле - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений (приобщены к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Волгоградэнерго"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 апреля 2016 года по делу N А12-10613/2015, судья С.С. Луцевич,

по искам общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Волгоград" (ИНН 3445045202, ОГРН 1023403844441), акционерного общества "Газпром газораспределение Волгоград" (ИНН 3443013847, ОГРН 1023402971514),

к обществу с ограниченной ответственностью "Лукойл-Волгоградэнерго", (ИНН 3435098928, ОГРН 1093435000845),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Губернатор Волгоградской области, комитет топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, комитет тарифного регулирования Волгоградской области, комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области,

о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Волгоград" (далее - истец-1) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Лукойл-Волгоградэнерго" (далее - ответчик) о взыскании 16876356, 47 руб. в счет уплаты задолженности за январь 2015 года по договору поставки газа от 01.10.2012 N 09-5-36774/13Б/1026.

В производстве Арбитражного суда Волгоградской области находились дела N А12-14140/2015, N А12-19477/2015, N А12-23413/2015, в рамках которых ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" к ООО "Лукойл-Волгоградэнерго" предъявлены требования о взыскании 12284188, 65 руб. в счет уплаты задолженности по договору поставки газа от 01.10.2012 N 09-5-36774/13Б/1026 за февраль 2015 года, 10 145 242,58 рублей - за март 2015 года, 5497488,62 руб. - за апрель 2015 года.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.06.2015 дела N А12-14140/2015, N А12-19477/2015, N А12-23413/2015 и N А12-10613/2015 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу N А12-10613/2015.

Дело Арбитражного суда Волгоградской области N А12-17182/2015, в рамках которого акционерное общество "Газпром газораспределение Волгоград" (далее - истец-2) предъявило к ООО "Лукойл-Волгоградэнерго" исковые требования о взыскании 4626301,28 руб. в счет уплаты задолженности по договору транспортировки газа по газораспределительным сетям от 26.11.2014 N Вч-47-18-1688/14 за январь, февраль 2015 года, 46374,73 руб. в счет уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами, определением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.07.2015 объединено в одно производство с делом N А12-10613/2015 с присвоением объединенному делу N А12-10613/2015.

В порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), истец-1 уменьшил размер иска до 41918537,16 руб. в счет уплаты задолженности за январь - апрель 2015 года; истец-2 увеличил размер требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами до 142744,44 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.07.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2015, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29.12.2015 названные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

При новом рассмотрении дела в Арбитражном суде Волгоградской области дело N А12-10613/2015 определением суда объединено в одно производство с делами N А12-50511/2015, N А12-59590/2015, N А12-1866/2016, N А12-7110/16 по искам истца-1 к ответчику о взыскании задолженности по договору от 01.10.2012 N 09-5-36774/13Б/1026 за май 2015 года в размере 3202336, 34 руб., за октябрь 2015 года - 4909914, 69 руб., за ноябрь 2015 года - 4937659, 46 руб., за декабрь 2015 года - 4625086, 17 руб. соответственно, а также с делами NА12-3297/2016 и NА12-5001/2016 по искам истца-2 к ответчику о взыскании задолженности по договору от 26.11.2014 N Вч-47-18-1688/14 за март - ноябрь 2015 года в размере 15284609, 89 руб. и за декабрь 2015 года - 1227215, 79 руб. соответственно.

В порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), истец-1 уменьшил размер иска до 58179138 руб. 79 коп. в счет уплаты задолженности за январь - май, октябрь - декабрь 2015 года; истец-2 увеличил размер требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами до 1400733 руб. 49 коп., исчисленных по состоянию на 20.04.2016.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21 апреля 2016 года исковые требования удовлетворены, с общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Волгоградэнерго" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Волгоград" взыскан основной долг в размере 58179138 руб. 79 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 206000 руб.

С общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Волгоградэнерго" в пользу акционерного общества "Газпром газораспределение Волгоград" взыскан основной долг в размере 21138126 руб. 96 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1400 733 руб. 49 коп., всего: 22538 860 руб. 45 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 141694 руб.

Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Волгоград" из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в размере 199778 руб. 93 коп.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Волгоградэнерго" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, содержащиеся в решении, не соответствуют обстоятельствам дела: министерство ЖКХ и ТЭК Волгоградской области не обладало полномочиями по установлению надбавки при издании Приказа N 16-ОД, как и комитет топливно-энергетического комплекса Волгоградской области при издании приказа N 116-ОД, приказ N 16-ОД принят 29.01.2015 и неправомерно распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2015.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Волгоградэнерго" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель акционерного общества "Газпром газораспределение Волгоград" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Волгоград" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель комитета топливно-энергетического комплекса Волгоградской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о судебном заседании на сайте арбитражного суда, не обеспечили явку представителей в заседание суда апелляционной инстанции и суд, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", рассмотрел дело в их отсутствие.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, между истцом-1 (поставщик) и ответчиком (покупатель) 01.10.2012 заключен договор поставки газа N 09-5-26774/13Б/1026 (далее - договор от 01.10.2012), в соответствии с условиями которого поставщик принял на себя обязательство поставлять природный газ в предусмотренных договором объемах, а покупатель - отбирать газ и оплачивать его стоимость в порядке и сроки, определенные договором.

Пунктом 5.1. договора от 01.10.2012 предусмотрено, что цена на газ на выходе из сетей газораспределения ГРО формируется из регулируемой оптовой цены на газ, рассчитанной по формуле цены газа, утвержденной ФСТ России, платы за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ), тарифа на транспортировку газа по сетям ГРО (ТТГ) и специальной надбавки к тарифу на транспортировку газа по сетям ГРО, с учетом дополнительных налоговых платежей, возникающих в связи с введением специальной надбавки, определенных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение условий договора в январе - мае, октябре - декабре 2015 года истец-1 поставил ответчику газ в неоспариваемых последним объемах, указанных в актах приема-передачи газа, подписанных ответчиком.

Ответчик выразил несогласие на оплату суммы специальной надбавки к тарифу по транспортировке газа по газораспределительным сетям, взыскание которой является предметом исковых требований истца-1. В остальной части стоимость поставленного газа ответчиком оплачена.

Между истцом-2 и ответчиком 26.11.2014 заключен договор транспортировки газа по газораспределительным сетям на техническую эксплуатацию участка газораспределительной сети N Вч-47-18-1688/14 (далее - договор от 26.11.2014), по условиям которого истец-2 обязался оказывать ответчику услуги по транспортировке газа в предусмотренных договором объемах, а ответчик - отбирать газ и оплачивать его транспортировку в порядке и сроки, определенные договором.

В пункте 6.1. договора от 26.11.2014 предусмотрено, что стоимость транспортировки газа определяется и применяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, исходя из объема транспортировки газа и дифференцированных тарифов, установленных приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации, и размера специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа, утвержденного органами исполнительной власти Волгоградской области.

Во исполнение условий договора в 2015 году истец-2 оказал ответчику услуги по транспортировке газа в объемах, указанных в актах на выполненные работы (услуги), подписанных ответчиком с разногласиями относительно стоимости выполненной работы.

Стоимость услуг по транспортировке газа оспаривается ответчиком, отказывающимся оплачивать суммы специальной надбавки к тарифу по транспортировке газа в размере, соответствующем размеру взыскиваемой задолженности.

Указывая на наличие задолженности, составляющей неоплаченные ответчиком суммы специальной надбавки к тарифу, утвержденной приказами министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области от 29.01.2015 N 16-ОД, комитета ТЭК ВО 06.10.2015 N116-ОД, истцы обратились в суд с исками по настоящему делу.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 309, 310, 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, счел требования истцов подлежащими удовлетворению.

Оставляя решение суда первой инстанции без изменения, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Спорные отношения регулируются параграфом 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации "Энергоснабжение".

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Статьей 544 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В пункте 2 статьи 548 ГК РФ определено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединённую сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В пункте 1 статьи 424 ГК РФ определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69) в статье 25 установлена обязанность потребителей оплатить поставку газа и оказанные услуги на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке.

Согласно статье 17 Закона N 69 для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут быть введены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями.

Порядок введения специальных надбавок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2001 N 335 "О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации".

В соответствии с пунктом 1 указанного постановления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с газораспределительными организациями утверждаются специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, предназначенные для финансирования программ газификации

Средства, привлекаемые за счет специальных надбавок, направляются на финансирование газификации жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной указанными программами, а также на компенсацию выпадающих доходов газораспределительной организации от оказания услуг по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям. Размер специальных надбавок определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по методике, утверждаемой Федеральной службой по тарифам.

Уставом Волгоградской области от 24.02.2012 N 1-ОД определено, что исполнительную власть Волгоградской области осуществляют Губернатор Волгоградской области, администрация Волгоградской области (ранее - Правительство Волгоградской области) и органы исполнительной власти Волгоградской области, образуемые в соответствии с данным Уставом и законами Волгоградской области.

Статьями 22, 24 предусмотрено, что система органов исполнительной власти Волгоградской области устанавливается законом Волгоградской области; положения об органах исполнительной власти Волгоградской области утверждает Губернатор Волгоградской области.

В статье 11 Закона Волгоградской области от 15.03.2012 N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" установлено, что орган исполнительной власти Волгоградской области действует на основании положения о нем.

Положение об органе исполнительной власти Волгоградской области утверждается Губернатором Волгоградской области. В случаях, установленных федеральным законодательством, положение об органе исполнительной власти Волгоградской области утверждается высшим исполнительным органом государственной власти Волгоградской области - администрацией Волгоградской области (ранее - правительством Волгоградской области).

Постановлением правительства Волгоградской области от 19.06.2012 N 125-п полномочиями в сфере газификации и полномочиями по установлению специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям было наделено министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области.

А именно, пунктом 2.5.2 положения о министерстве топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области предусматривались полномочия устанавливать по согласованию с газораспределительными организациями специальную надбавку к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, предназначенную для финансирования программ газификации.

В декабре 2013 года функции министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области были разделены между комитетом тарифного регулирования, действующим на основании положения от 19.06.2012 N 125-п о министерстве топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области с изменениями, внесенными постановлением правительства Волгоградской области от 16.12.2013 N 752-п, и министерством жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, действующим на основании положения, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 19.12.2013 N1327.

В соответствии с постановлением правительства Волгоградской области от 16.12.2013 N 752-п полномочия комитета тарифного регулирования первоначально соответствовали полномочиям министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области, в том числе и по утверждению специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, предназначенной для финансирования программ газификации.

Впоследствии в соответствии с постановлением правительства Волгоградской области от 06.02.2014 N 32-п Положение от 19.06.2012 N 125-п утратило силу в связи с утверждением нового положения о Комитете тарифного регулирования, которым в компетенцию комитета тарифного вопросы, связанные с программами газификации, включены не были.

В силу пункта 4 постановления Губернатора Волгоградской области от 31.10.2013 N 1109 (в редакции постановления Губернатора Волгоградской области от 09.01.2014 N3) с 15.01.2014 министерству ЖКХ и ТЭК Волгоградской области переданы функции комитета тарифного регулирования Волгоградской области по реализации программ газификации Волгоградской области, а также в сферах обеспечения эффективного и устойчивого функционирования организаций топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 19.12.2013 N 1327 утверждено положение о Министерстве ЖКХ и ТЭК, в котором (с 15.01.2014) определено, что в полномочия министерства входит утверждать программы газификации, финансируемые за счет средств специальной надбавки, включаемой в тарифы на транспортировку газа по газораспределительным сетям (пункт 2.2); осуществлять функции по реализации программ газификации Волгоградской области в пределах своей компетенции (пункт 2.4).

Постановление Губернатора Волгоградской области от 19.12.2013 N 1327 признано утратившим силу Постановлением Губернатора Волгоградской области от 24.11.2014 N 158, которым утверждено положение о комитете жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области с указанием о вступлении в силу 30.01.2015.

Одновременно, постановлением Губернатора Волгоградской области от 24.11.2014 N 160 утверждено положение о комитете ТЭК ВО, в котором определено, что комитет является правопреемником министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области в части полномочий по обеспечению функционирования организаций топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществлению функций по реализации программ газификации Волгоградской области.

Приказом Министерства ЖКХ и ТЭК от 29.01.2015 N 16-ОД, опубликованным 11.02.2015 в газете "Волгоградская правда" N24, утверждена программа газификации Волгоградской области, финансируемая из средств, полученных от применения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа истцом-2, на 2015 год, а также установлены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа истцом-2 на 2015 год в следующих размерах: с 01.01.2015 по 30.06.2015 - 70 рублей за 1 тыс. куб. метров газа (пункт 2 приказа); с 01.07.2015 по 31.12.2015 - 34,14 рубля за 1 тыс. куб. метров газа (пункт 3 приказа).

Пунктом 1 приказа комитета ТЭК ВО от 06.10.2015 N 116-ОД определено, что положения пункта 3 приказа министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса от 29.01.2015 N 16-ОД сохраняют свое действие до 05 октября 2015 г.

Пунктом 2 приказа комитета ТЭК ВО от 06.10.2015 N 116-ОД утвердждена на период с 06.10.2015 по 31.12.2015 специальная надбавка к тарифам на транспортировку газа истцом-2 для конечных потребителей (кроме населения) для финансирования программы газификации Волгоградской области в размере 36 рублей 36 копеек за 1 тыс. куб. метров газа (без учета НДС, включая дополнительные налоговые платежи, возникающие от ее введения, в размере 7 рублей 27 копеек за 1 тыс. куб. метров).

Сроки действия указанных актов лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

В силу содержания вышеприведенных нормативно-правовых актов, а также пункта 3 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021, реализация программ газификации возможна лишь при утверждении специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, которые являются обязательной составляющей цены на газ.

Утверждение надбавок производится непосредственно с целью обеспечения финансирования программ газификации и в рамках соответствующих полномочий по утверждению, реализации и финансированию программы, которыми ранее было наделено Министерство ЖКХ и ТЭК, а впоследствии комитет ТЭК ВО согласно утвержденным положениям.

Как правомерно и обоснованно отмечено судом первой инстанции, само по себе невнесение в положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации ранее отдельно отраженных полномочий на установление специальной надбавки не свидетельствует о лишении органа соответствующих полномочий, тем более в отсутствие спора о соответствующей компетенции между самими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного, довод апеллянта об отсутствии полномочий министерства ЖКХ и ТЭК Волгоградской области полномочиями по установлению надбавки при издании Приказа N 16-ОД и комитета топливно-энергетического комплекса Волгоградской области при издании приказа N 116-ОД, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права.

На основании части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вступившим в законную силу решением Волгоградского областного суда от 01.12.2015 по делу N 3а-680/2015 со ссылкой на постановление Губернатора Волгоградской области от 02.10.2015 N 888 "Об определении органа исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченного на утверждение специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, предназначенных для финансирования программ газификации" установлено, что органом уполномоченным на утверждение специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями в 2015 году являлись:

- в период с 01.01.2015 по 29.01.2015 министерство ЖКХ и ТЭК Волгоградской области;

- в период с 30.01.2015 по дату вынесения указанного решения - комитет ТЭК ВО.

Кроме того, исходя из системного толкования положений приказа министерства ЖКХ и ТЭК Волгоградской области от 29.01.2015 N 15-ОД "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации программы газификации Волгоградской области, финансируемой из средств, полученных от применения специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа газораспределительными организациями" во взаимосвязи с вышеуказанными нормативными правовыми актами Волгоградской области, регулирующими общественные отношения в рассматриваемой сфере, функции по реализации и функций по установлению специальной надбавки в 2015 году были одновременно отнесены к компетенции одного и того же органа исполнительной власти Волгоградской области.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что приказ N 16-ОД принят 29.01.2015 и неправомерно распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2015 подлежит отклонению судебной коллегией как основанный на неверном толковании норм материального права в силу следующего.

Приказом Министерства ЖКХ и ТЭК от 29.01.2015 N 16-ОД (опубликован в газете "Волгоградская правда", N 24, 11.02.2015) установлены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа ОАО "Газпром газораспределение Волгоград" на 2015 год, в следующих размерах: с 01.01.2015 по 30.06.2015 - 70 рублей за 1 тыс. куб. метров газа; с 01.07.2015 по 31.12.2015 - 34,14 рубля за 1 тыс. куб. метров газа.

Пунктом 5 Приказа N 16-ОД от 29.01.2015 установлено, что приказ вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2015.

В соответствии с частью 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Из анализа указанной нормы следует, что исключение, установленное законодателем, позволяющее придавать обратную силу актам гражданского законодательства, действует только в отношении законов и не распространяется на иные нормативные правовые акты. При этом под законом в силу пункта 2 статьи 3 ГК РФ понимаются только федеральные законы.

Между тем, возможность придания обратной силы нормативным актам, регулирующим размер специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа, федеральными законами не предусмотрена.

Согласно части 2 статьи 4 ГК РФ, по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 ГК РФ.

Между тем, суд апелляционной инстанции отмечает, что приказ Министерства ЖКХ и ТЭК от 29.01.2015 N 16-ОД не предусматривает введение новых налогов, иных обязательных платежей в бюджет или ухудшение положения налогоплательщиков, установление или усиление ответственности граждан и юридических лиц, установление обязанности граждан и юридических лиц.

Тогда как, обязательство по оплате взыскиваемой задолженности возникло у общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Волгоградэнерго" не в связи с изданием приказа министерства, а в связи с заключением между ОАО "Газпром газораспределение Волгоград, ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" и ООО "Лукойл-Волгоградэнерго" договоров поставки газа (пункт 5.1 договора) и транспортировке газа по газораспределительным сетям (пункт 6.1. договора).

В связи с вышеизложенным, суд апелляционной инстанции полагает, что требования о взыскании задолженности, с учетом применения истцами специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа, утвержденной приказом Министерства ЖКХ и ТЭК от 29.01.2015 N 16-ОД удовлетворены обоснованно.

Иные указанные в апелляционной жалобе доводы судом не принимаются, поскольку по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судом первой инстанции в процессе разрешения спора по результатам оценки доказательств, представленных в дело.

Вынесенное судом первой инстанции решение, является законным и обоснованным, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, изложенные в нем выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. В силу изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы распределены судом первой инстанции по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 апреля 2016 года по делу N А12-10613/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.А. Камерилова

Судьи

Н.А. Клочкова Т.Н. Телегина