Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2016 г. N 07АП-6011/16

г. Томск

28 июля 2016 г.

Дело N А27-25216/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2016 г.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2016 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий Колупаева Л. А., судьи: Марченко Н.В., Усанина Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Хыдыров Илгам Гейдарали Оглы, свидетельство о государственной регистрации от 25.02.2015;

от заинтересованного лица: без участия (извещено);

от третьих лиц: без участия (извещены);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя Хыдырова Илгама Гейдарали Оглы

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12 мая 2016 г.

по делу N А27-25216/2015 (судья Н.К. Фуртуна)

по заявлению индивидуального предпринимателя Хыдырова Илгама Гейдарали Оглы (ОГРНИП 315421200001042, ИНН 421217000770), г. Ленинск-Кузнецкий,

к администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района (ОГРН 1024201305688,

ИНН 4236002912, г. Ленинск-Кузнецкий)

третьи лица: администрация Демьяновского сельского поселения (ОГРН 1054212030740, ИНН 4212007196, п. Демьяновка Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области),

комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района (ОГРН 1024201305776, ИНН 4236003151, г. Ленинск-

Кузнецкий)

о признании незаконными действий по снятию с кадастрового учета земельного участка,

уклонении от выдачи градостроительного плана и разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Хыдыров Илгам Гейдарали Оглы (далее - заявитель, предприниматель, апеллянт) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района (далее - заинтересованное лицо, администрация) в части снятия с кадастрового учета с 13.05.2015 предоставленного по договору аренды N 1188 от 25.02.2015 земельного участка площадью 1 756 кв.м, с кадастровым номером 42:26:0301001:22495, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для проектирования и строительства объекта придорожного сервиса, а также в уклонении от выдачи ему градостроительного плана и разрешения на строительство, в связи с этим создании ему препятствий для осуществления предпринимательской деятельности с марта 2015 г. по проектированию и строительству объекта придорожного сервиса.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Демьяновского сельского поселения, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 12 мая 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, предприниматель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и признать незаконными действия по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 42:26:0301001:22495.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что судом не учтен договор аренды земельного участка, судом не приняты к спорным правоотношениям нормы пункта 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Доводы апелляционной жалобы поддержаны предпринимателем в судебном заседании в полном объеме, предприниматель настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав предпринимателя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района (арендодатель) и предпринимателем Хыдыровым И.Г. оглы (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 1188 от 25.02.2015, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в пользование земельный участок с кадастровым номером 42:26:0301001:22495, из земель населенных пунктов, по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, Демьяновское сельское поселение, автомобильная дорога Новосибирск-Ленинск- Кузнецкий-Кемерово-Юрга, км. 251+950 м (слева), общей площадью 1756 кв.м., разрешенное использование - для проектирования и строительства объекта придорожного сервиса.

Договор заключен на основании постановления администрации Ленинск- Кузнецкого муниципального района от 25.02.2015 N 145 "О предоставлении земельного участка в аренду Хыдырову И.Г.", которое, в свою очередь принято на основании акта предварительного согласования земельного участка для проектирования и строительства объекта придорожного сервиса по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, Демьяновское сельское поселение, автомобильная дорога Новосибирск-Ленинск- Кузнецкий-Кемерово-Юрга, км. 251+950 м (слева).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 25.02.2015.

Согласно уведомлению органа кадастрового учета, 13.05.2015 сведения о земельном участке с кадастровым номером 42:26:0301001:22495 аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Администрация Демьяновского сельского поселения 27.04.2015 издала постановление N 21, на основании которого земельный участок с кадастровым номером 42:26:0301001:22495 снят с кадастрового учета.

Посчитав нарушенными свои права действиями администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального района, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в связи со снятием спорного земельного участка с кадастрового учета, отсутствием градостроительного плана земельного участка, у администрации не имеется оснований и для выдачи заявителю разрешения на строительство.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия. В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

Учитывая предусмотренные статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации требования к подготовке градостроительных планов земельных участков, аннулирование сведений о земельном участке и снятие его с кадастрового учета препятствует выдаче градостроительного плана земельного участка.

На основании статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что в соответствии с положениями части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Не оспаривая постановление от 27.04.2015 N 21, заявитель не обосновал каким образом действия администрации нарушают его права и законные интересы, имеется ли причинно-следственная связь между оспариваемыми действиями, совершенными во исполнение Постановления от 27.04.2015 "О снятии с кадастрового учета земельного участка" Демьяновского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области (л.д. 89 т.1) и нарушением прав, на которое указывает заявитель, при том, что договор аренды земельного участка от 25.02.2015, заключенный на срок по 23.02.2016 является, доказательства, подтверждающие причинно-следственную связь между действиями заинтересованного лица по снятию с учета земельного участка и неблагоприятными последствиями для заявителя в порядке статьи 65 АПК РФ не представил

В связи с изложенным, апелляционная инстанция приходит к выводу о правомерности выводов суда об отсутствии оснований в рамках рассматриваемого спора и выбранного заявителем способа защиты права для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о законности оспариваемых решения и предписания и об отсутствии нарушений в данном случае прав и законных интересов заявителя являются обоснованными.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу по существу правильного принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьёй 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12 мая 2016 г. по делу N А27-25216/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Л.А. Колупаева

Судьи

Н.В. Марченко Н.А. Усанина