Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2016 г. N 09АП-29489/16

г. Москва

26 июля 2016 г.

Дело N А40-235676/15

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июля 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей:	Лепихина Д.Е., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГБУ "ФКП Росреестра по Москве"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.04.2016 по делу N А40-235676/15, принятое судьей Дудкиным В.В. (шифр судьи 135-1944)

по заявлению ДГИ г. Москвы

к Филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра по Москве"

о признании незаконным решения;

при участии:

от заявителя:	Ермолаев Н.Н. по доверенности от 07.12.2015;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 25.04.2016 заявленные ДГИ г. Москвы (далее - заявитель, Департамент) требования удовлетворены, решение ФГБУ "ФКП "Росреестра" в лице Филиала ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Москве (далее - ответчик, Росреестр) N 77/601/15-62886 от 03.09.2015 об отказе в государственном кадастровом учете объекта недвижимости с кадастровым номером 77:09:0002012:8038, расположенного по адресу: г. Москва, Коровинское шоссе, дом 20, корпус 1. признано незаконным.

Не согласившись с решением Арбитражного суда города Москвы ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил. С учетом мнения явившегося представителя заявителя, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие, в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Росреестр с заявлением о государственном кадастровом учете объекта недвижимости с кадастровым номером 77:09:0002012:8038, расположенного по адресу: г. Москва, Коровинское шоссе, дом 20, корпус 1.

По результатам рассмотрения документов ФГБУ "ФКП Росреестра" принято решение N 77/601/15-38811 от 03.06.2015 о приостановлении осуществления кадастрового учета на основании того, что представленный на государственный кадастровый учет технический план помещения оформлен в нарушение ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, п.п. 2.1, 2.2 постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 N 432-ПП "О видах, параметрах и характеристиках объектов благоустройства территории, для размещения которых не требуется получение разрешения на строительство, и видах работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, не затрагивающих конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, не нарушающих права третьих лиц и не превышающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительными планами соответствующих земельных участков, для выполнения которых не требуется получения разрешения на строительство": в составе технического плана отсутствуют техническое заключение о состоянии несущих конструкций и проектная документация, согласованная в установленном порядке.

Решением N 77/601/15-62886 от 03.09.2015 Росреестр отказал заявителю в государственном кадастровом учете объекта расположенного по адресу: г. Москва, Коровинское шоссе, дом 20, корпус 1.

По результатам рассмотрения заявления о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости N 77-0-1-22/3003/2015-9175 от 20.05.2015 и представленных Технических планов Филиалом принято решение N 77/601/15-62886 от 03.09.2015 об отказе в осуществлении кадастрового учета на основании пункта 6 части 2 статьи 27 Закона о кадастре, в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета N 77/601/15-38811 от 03.06.2015 было принято Филиалом в связи с несоответствием представленного технического плана Приказу Минэкономразвития России от 29.11.2010 N 583 "Об утверждении формы технического плана помещения и требований к его подготовке" и Закону о кадастре.

Несоответствие представленных документов требованиям Закона о кадастре по мнению ответчика, заключается в следующем.

Для осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в соответствии со статьей 22 Закона о кадастре необходимо представить в орган кадастрового учета следующие документы:

- заявление о кадастровом учете (по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России то 30.09.2011 N 529 "Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете объектов недвижимости");

- технический план помещения, форма которого утверждена Приказом Минэкономразвития России от 29.11,2010 N 583 "Об утверждении формы технического плана помещения и требований к его подготовке" (далее -Требования).

Технические планы подготовлены в результате кадастровых работ, в связи с постановкой на государственный учет объектов недвижимости:

- нежилое помещение: 1 этаж: noM.VI, ком. 1-18;

- нежилое помещение: подвал: пом.1, ком. 1-10,12;

- нежилое помещение: подвал: пом.1, ком. 13-19,

образованных в результате раздела помещения с кадастровым номером: 77:09:0002012:8038, расположенного по адресу: г. Москва Коровинское шоссе, дом 20, корп. 1.

В соответствии с частью 8 статьи 41 Закона о кадастре и пунктом 13 Требований сведения о помещении, за исключением сведений о его местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в котором расположено помещение, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в котором расположено помещение, а также изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта помещения или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение.

Представленные технические планы подготовлены на основании деклараций об объекте недвижимого имущества.

Если в случаях, предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности, не требуется изготовление или принятие указанных документов, сведения о помещении указываются в техническом плане на основании декларации.

Вместе с тем, требования к проектной документации, а также к ее составу установлены ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в соответствии с которой проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком (ч. 15 указанной статьи).

Также следует отметить, что п. 2.1 Постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 N 4324111 "О видах, параметрах и характеристиках объектов благоустройства территории, для размещения которых не требуется получение разрешения на строительство, и видах работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, не затрагивающих конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, не нарушающих права третьих лиц и не превышающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительными планами соответствующих земельных участков, для выполнения которых не требуется получение разрешения на строительство", предусматривает согласование проектной документации.

В том числе в части разработки проектной документации с учетом заключения, указанного в пункте 2.2 указанного постановления, ее согласования, получения соответствующих разрешений, включая оформление ордера на производство земляных работ, обустройство и содержание строительных площадок в установленном порядке".

Однако техническое заключение о состоянии несущих конструкций и проектная документация в составе технических планов отсутствовало.

Заявитель, не согласившись с данным отказом в осуществлении кадастрового учета обратился с данным иском в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, обоснованно исходил из следующего.

Спору по обстоятельствам дела между сторонами не имеется. Что касается разной правовой оценки представленных документов, то, поддерживая вывод суда первой инстанции, коллегия исходит из следующего.

На основании ч. 3 ст. 1 закона о государственном кадастре недвижимости государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Следовательно, данные, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости должны отражать современное состояние объекта.

Пунктом 2.1 постановления Правительства Москвы N 432-ПП от 27.08.2012 в данном случае не распространяются на выполнение кадастровых работ вообще и на подготовку технических планов в частности, поскольку из содержания включенных в состав представленных технических планов помещения, декларации об объекте недвижимости, чертежей, свидетельства о государственной регистрации права следует, что какие-либо работы, приведенные в Положении 2 указанного Постановления N 432-ПП не проводились. При этом, сам объект недвижимости не относится к объектам, указанным в приложении 1 данного Постановления.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, составление проектной документации требуется применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым.

Таким образом, поскольку вновь созданные объекты недвижимости, заявленные к кадастровому учету, созданные в результате раздела ранее уже существующего объекта недвижимости, не предполагающего строительство и/или реконструкцию, то для целей кадастрового учета таких объектов составление проектной документации, равно как и ее согласование, не требуется.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о государственном кадастре недвижимости содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для кадастрового учета.

Техническое заключение о состоянии несущих конструкций и проектная документация в перечень документов, необходимых для кадастрового учета, не входит.

На основании ч. 4 ст. 21 Закона о государственном кадастре недвижимости орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные Законом о государственном кадастре недвижимости, а также документы, которые в соответствии со ст. 22 Закона о государственном кадастре недвижимости запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно п. 8 ст. 41 Закона о государственном кадастре недвижимости, сведения о помещении, за исключением сведений о его местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости.

В соответствии СП. 10 Приложения 2 к приказу Минэкономразвития России от 29.11.2010 N 583 "Об утверждении формы технического плана помещения и требований к его подготовке" при необходимости включения в технический план дополнительных документов соответствующие документы включаются в качестве приложений к техническому плану.

Таким образом, как верно установил суд первой инстанции, технические планы, составленные для кадастрового учета вместе с заявлением, соответствуют положениям приказа Минэкономразвития РФ от 29.11.2010 N 583, составлены на основе надлежащим образом составленной декларации об объекте недвижимости, которая предусмотрена ст. 41 Закона о кадастре, является необъемлемой часть технических планов и включается в состав приложения. Кроме того, в указанных планах содержатся копии свидетельства, подтверждающего государственную регистрацию права собственности города Москвы на помещения, проведенную в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации на недвижимое имущество сделок с ним" 03.08.2012 N 77-77-12/020/2012-083.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.04.2016 по делу N А40-235676/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

Д.Е. Лепихин В.И. Попов