Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2016 г. N 09АП-29943/16

г. Москва

29 июля 2016 г.

Дело N А40-24278/16

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.

судей: Кочешковой М.В., Мухина С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с

ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.05.2016 г. по делу N А40-24278/16

принятое судьей Каменской О.В.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ"

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору

(Ростехнадзор)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии: представители сторон не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

ООО "МОНОЛИТ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 17-Г/3.3-19/К-27 от 19.01.2016 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.05.2016 отказано в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, МТУ Ростехнадзора с 01.12.2015 по 24.12.2015 проведена выездная проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности ООО "Монолит" при реконструкции объекта капитального строительства "Строительство моторовагонного депо для технического обслуживания электропоездов на ст. Подмосковная Московской железной дороги и организации пунктов экипировки в соответствующих моторвагонных депо Московского ж.д. узла. Строительство моторвагонного депо на ст. Подмосковная 1 этап", расположенного по адресу: г. Москва, Северный Административный округ, железнодорожная станция "Подмосковная" Московской железной дороги.

На момент проведения проверки ведутся работы по прокладке водопровода и канализации в районе ПК79-ПК80, работы по устройству видеонаблюдения в ПК76- ПК72.

Заказчиком является ОАО "РЖД".

Лицами, осуществляющими строительство (подрядчиками) являются - генподрядчиком - ООО УК "Трансюжстрой" (на основе договора генерального подряда от 20.04.2011 N 201/М);

- подрядчиком - ООО "Монолит".

В ходе проверки выявлено, что ООО "Монолит" при осуществлении строительного контроля не выявил и допустил в период с 31.01.2015 по 02.02.2015 строительство объекта в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на строительство, что является нарушением ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, п.п. 6, 10 Положения об осуществлении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства от 21.06.2010 N 468.

По факту выявленного административного правонарушения государственным инспектором отдела государственного строительного надзора, в присутствии представителя ООО "Монолит" Казанцева А.В. (доверенность от 11.01.2016 N б/н), уведомленного надлежащим образом, 13.01.2015 составлен протокол об административном правонарушении N 17-Г/3.3-19/К-27, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного дела 19.01.2016 вынесено оспариваемое постановление N 17-Г/3.3-19/К-27 в присутствии представителя ООО "Монолит" Казанцева А.В. (по доверенности) о привлечении ООО "Монолит" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ (с учетом обстоятельств отягчающих административную ответственность, а именно- повторное совершение однородного административного правонарушения постановление N410-173.3-19/К-25 от 21.07.2015, N61-Г/3.3-19/К-27 от 05.03.2015), в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

ООО "МОНОЛИТ" является подрядчиком при строительстве объекта капитального строительства на основании договора от 06.03.2015 N 32/15-1.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства на основании договора) в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы общества о том, что оно не является субъектом вменяемого ему правонарушения подлежит отклонению как основанный на неверном толковании.

Согласно абз. 2 п. 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.11 N 11 "О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях" субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Довод апелляционной жалобы относительно нарушения административным органом требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" подлежит отклонению, поскольку порядок производства по делу об административном правонарушении установлен КоАП РФ и положения названного Закона не могут распространяться на правоотношения, связанные с привлечением лица к административной ответственности.

Исходя из изложенных выше выводов, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 16.05.2016 г. по делу N А40-24278/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

С.М. Мухин М.В. Кочешкова