Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2016 г. N 09АП-56597/16

Требование: о взыскании долга, о взыскании убытков в отношении земельного участка

Вывод суда: решение суда первой инстанции отменено

г.Москва

13 декабря 2016 г.

Дело N А40-218629/15

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2016 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2016 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: Алексеевой Е.Б.,

судей: Левиной Т.Ю., Семикиной О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Валежной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям

на решение Арбитражного суда города Москвы от 27.09.2016 по делу N А40-218629/2015, принятое судьей Лежневой О.Ю. (шифр судьи 29-1904)

по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (ОГРН 110774650829, г.Москва, просп.Маршала Жукова, д.1)

к обществу с ограниченной ответственностью "ОДЬ" (ОГРН 1107746286306, г.Москва, ул.Делегатская, д.5, пом.15, комн.5)

с участием Администрации Ногинского муниципального района в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора о взыскании 85 158 600 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: Пыркова И.Г. по доверенности N 08 от 20.12.2015, Калажоков В.Х. по доверенности N 07 от 20.12.2015;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям обратилось с исковым заявлением к ООО "ОДЬ" о взыскании ущерба в размере 85 158 600 руб., об обязании разработать проект рекультивации и об обязании за счет собственных средств провести работы по восстановлению нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0603043:9.

Решением суда от 27.09.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Истец не согласился с решением суда первой инстанции и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Представители ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены в соответствии со ст.266 и 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости удовлетворения апелляционной жалобы, отмене оспариваемого решения исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, согласно акта проверки от 03.07.2014 N 44/2014 истцом проведена выездная внеплановая проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0603043:9 общей площадью 14.19 га. (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения) не проводятся Агротехнические и мелиоративные мероприятия в результате чего указанный земельный участок не используется.

На основании представленных материалов проверки Администрацией муниципального образования "Город Старая Купавна Московской области" Управление вынесло определение от 22.01.2015 N 06-02з/2015 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования, в котором указано о времени и месте осмотра территории, составления протокола осмотра и взятие проб и образцов почвы.

Управлением 08.04.2015 произведен осмотр территории указанного участка в присутствии двух понятых и составлен акт осмотра территории от 08.04.2015 N 06-02з/2015, вместе с этим в ходе осмотра отобраны образцы почв и отправлены в ФГБУ "Федеральный Центр Оценки Безопасности и Качества зерна и продуктов ее переработки".

Согласно протокола осмотра территории от 08.04.2015 N 06-02з/2015 на земельном участке обнаружены недействующие карты отстойников стоков неустановленного назначения, площадь отстойников составляет 1,25 га, по периметру отстойников обвалы грунтовой насыпи до 3 метров, также по всей площади участка наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью.

14.05.2015 Управлением составлен протокол об административном правонарушении N 06-02з/2015 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Согласно экспертному заключению от 14.05.2015 выявлено нарушение плодородного слоя почвы (загрязнение химическими веществами 1 класса опасности). Нарушенная часть земельного участка непригодна для сельскохозяйственного производства, без проведения рекультивационных работ и последующей агрохимической экспертизе.

Учитывая полученные в результате испытаний проб почвы данные о показателях в виде загрязнения: Сейф пакет 3010921 превышение мышьяка на 161%; Сейф пакет 3010922 превышение мышьяка на 216,5%; Сейф пакет 3010923 превышение мышьяка на 296%, земельный участок загрязнен химическим веществом (мышьяк) 1 класса опасности.

16.06.2015 Управлением в присутствии законного представителя юридического лица, генерального директора Одинцова С.А. рассмотрено дело и вынесено постановление о привлечении ответчика к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Согласно ст.77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Поскольку ответчиком в добровольном порядке компенсация вреда не произведена, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со ст.15 Гражданского кодекса РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст.1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для наступления ответственности, установленной правилами названной статьи, необходимо наличие состава (совокупности условий) правонарушения, включающего: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей, (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков.

При этом для взыскания убытков лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать весь указанный фактический состав. Отсутствие хотя бы одного из условий ответственности не влечет удовлетворение иска.

В настоящем случае, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств наличия причиной связи между убытками и ненадлежащим исполнением обязательства, а также размер убытков.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель.

Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1287-03, устанавливают требования к качеству почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий, обуславливающих соблюдение гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние почв.

В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного фона не должны превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами (пункт 2.3. СанПиН 2.1.1287-03).

В соответствии с ч.3 ст.78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

В силу ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

Требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, подлежащие выполнению собственниками и пользователями земельных участков, указаны в Земельном кодексе РФ.

В соответствии с п.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии с п.1 ст.76 Земельного кодекса РФ юридические лица обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

На основании ст.78 Закона "Об охране окружающей среды" компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В соответствии с п.2 ст.74 Земельного кодекса РФ привлечение лица виновного в совершении земельных правонарушений, к административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный им вред.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков") собственники земельных участков, а так же лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с Законом Московской области "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области", принятым постановлением Московской областной Думы от 22.11.2006 N 4/198-П собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны сохранять, рационально использовать и повышать плодородие земель сельскохозяйственного назначения; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Статья 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятия, сохранении, и рациональном использовании плодородного слоя почвы", рекультивация земель осуществляется за счет собственных средств в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель.

Собственники и пользователи земельных участков должны соблюдать требования норм земельного законодательства.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.3 ст.77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

Размер ущерба определен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденная приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 N 238 и согласно расчету истца составил 85 158 600 руб.

Вопреки выводам суда первой инстанции, из совокупности имеющихся в материалах дела доказательств следует, что истцом доказан факт причинения вреда, противоправность поведения виновного лица; вина причинителя вреда; причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшим вредом.

Доказательства того, что ответчиком предприняты все необходимые и достаточные меры для исполнения возложенных на него обязанностей, ответчиком не представлены, что свидетельствует о наличие его вины в причиненном ущербе.

Таким образом, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба истца подлежит удовлетворению, оспариваемое решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 176, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 27.09.2016 по делу N А40-218629/2015 отменить.

Взыскать с ООО "ОДЬ" в Муниципальный бюджет Ногинского муниципального района Московской области (по коду КБК 081 1 16 90050 05 6000 140 "суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде") ущерб, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды, в сумме 85 158 600 руб.

Обязать ООО "ОДЬ" разработать проект рекультивации и обязать ООО "ОДЬ", за счет собственных средств провести работы по восстановлению нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0603043:9.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.Б. Алексеева

Судьи

Т.Ю. Левина О.Н. Семикина