Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2016 г. N 20АП-3520/16

г. Тула

28 июля 2016 г.

Дело N А54-3687/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21.07.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.07.2016.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Токаревой М.В., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ращепкиной О.А., при участии от администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области - Железняк Т.Ф. (доверенность от 11.07.2016), от Погореловского сельского поселения Пронского муниципального района Рязанской области в лице администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области - Решетниковой С.Н. (доверенность от 20.07.2016) и Железняк Т.Ф. (доверенность от 20.07.2016), от общества с ограниченной ответственностью "Пронские карьеры" - Шабаева М.Ю. (доверенность от 02.05.2016), рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пронские карьеры" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 15.04.2016 по делу N А54-3687/2013 (судья Картошкиина Е.А.), установил следующее.

Администрация муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Пронские карьеры" (далее - ответчик) о взыскании задолженности по арендной плате за период с 01.01.2011 по 15.03.2013 в сумме 24 620 906 руб. 25 коп. и неустойки за период с 01.01.2011 по 15.03.2013 в сумме 3 515 568 руб. 29 коп.

Определением суда от 13.10.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в лице администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

В судебном заседании 09.12.2015 третье лицо поддержало ходатайство о вступлении в дело в качестве соистца, истец также поддержал ходатайство о вступлении третьего лица в дело в качестве соистца.

Ходатайство третьего лица о вступлении в дело в качестве соистца судом рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в лице администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области привлечено к участию в деле в качестве соистца.

Представитель администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неоднократно уточнял исковые требования, в окончательном варианте просил суд взыскать с ответчика в доход бюджета Пронского муниципального района Рязанской области задолженность по арендной плате за период с 01.01.2011 по 15.03.2013 в размере 24 620 906 руб. 25 коп., неустойку за просрочку платежа за период с 16.03.2011 по 15.06.2013 в размере 3 515 568 руб. 29 коп. Указанное уточнение исковых требований судом принято.

Представитель Погореловского сельского поселения Пронского муниципального района Рязанской области в лице администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неоднократно уточнял исковые требования, в окончательном варианте просил суд взыскать с ответчика в доход бюджета Пронского муниципального района Рязанской области задолженность по арендной плате за период с 01.01.2011 по 15.03.2013 в размере 24 620 906 руб. 25 коп., неустойку за просрочку платежа за период с 16.03.2011 по 15.06.2013 в размере 3 515 568 руб. 29 коп. Указанное уточнение исковых требований судом принято.

Решением арбитражного суда исковые требования Погореловского сельского поселения Пронского муниципального района Рязанской области в лице администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области удовлетворены. В удовлетворении иска администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области отказано.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав пояснения представителей сторон, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что на основании постановлений главы администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области от 28.09.2006 N 393 и от 20.11.2007 N 518 между администрацией муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Пронские карьеры" (арендатор) заключен договор от 20.11.2007 N А-46-07 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:0218, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 62:11:0070403:0218 общей площадью 425535, 13 кв. м, расположенный по адресу: Рязанская область, Пронский район, д. Денисово. Категория земель - земли промышленности. Цель использования - для производственной деятельности.

В соответствии с пунктом 1.5 договор заключен на срок с 20.11.2007 по 20.11.2056.

Настоящий договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области 07.07.2008.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.3 договора размер арендной платы за участок определяется арендодателем на основании решения Пронской районной Думы от 23.11.2005 N 10/33 "Об утверждении ставок земельного налога из расчета кадастровой стоимости земли в муниципальном образовании - Пронский муниципальный район" и порядка расчета арендной платы, установленного решением Пронской районной Думы от 26.01.2006 N 7/40.

Арендная плата вносится равными долями ежеквартально не позднее 15 марта, 15 июня, 15 сентября и 15 ноября на расчетный счет УФК России по Рязанской области.

За период с 01.01.2011 по 15.03.2013 арендные платежи начислены в общей сумме 24 620 906 руб. 25 коп., которые ответчиком внесены не были.

Истцом (администрацией муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области) в адрес ответчика была направлена претензия от 06.06.2013 N 1281 (т. 1, л. д. 30), которая оставлена ответчиком без удовлетворения.

Наличие у ответчика задолженности по арендным платежам в сумме 24 620 906 руб. 25 коп. послужило основанием для обращения в арбитражный суд с иском.

Вынося обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в рассматриваемом случае обязательства сторон возникли из договора от 20.11.2011 N А-46-07 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:0218, регулируемого нормами главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Ответчик договорные обязательства в части внесения арендных платежей исполнил ненадлежащим образом.

Размер арендных платежей за период с 01.01.2011 по 15.03.2013 составляет 24 620 906 руб.25 коп. Доказательств внесения арендных платежей за спорный период ответчиком не представлено.

Поскольку судом установлен факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по договору от 20.11.2011 N А-46-07 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:0218 в части внесения арендной платы в сумме 24 620 906 руб. 25 коп., исковые требования Погореловского сельского поселения Пронского муниципального района Рязанской области в лице администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Пронские карьеры" в доход бюджета Пронского муниципального района Рязанской области 24 620 906 руб. 25 коп. задолженности правомерно удовлетворены в полном объеме.

Согласно части 1 и части 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) использование земли является платным. Формами платы за пользование землей являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в спорный период) порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В период с 01.01.2011 по 01.02.2011 порядок определения размера арендных платежей регулировался постановлением Правительства Рязанской области от 26.02.2008 N 45 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и срока внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Рязанской области", решением Пронской районной Думы Рязанской области от 26.01.2006 N 7/40 "О положении об аренде земельных участков и порядке расчета арендной платы на территории муниципального образования - Пронский муниципальный район".

В период со 02.02.2011 по 15.03.2013 порядок определения размера арендных платежей регулировался постановлением Правительства Рязанской области от 26.02.2008 N 45 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и срока внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Рязанской области", решением Пронской районной Думы Рязанской области от 27.01.2011 N 11/37 "Об утверждении положения об аренде земельных участков расположенных на территории муниципального образования -Пронский муниципальный район".

В силу пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. При этом в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Из смысла указанной нормы следует, что регулируемая цена не зависит от усмотрения сторон, а потому соответствующие условия соглашений применяются лишь в части, не противоречащей нормативным актам.

Независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установленный в договоре аренды размер платы за пользование земельным участком считается измененным с момента принятия уполномоченным органом нормативного правового акта об установлении нового размера и (или) порядка расчета арендной платы и не требует заключения соглашения об изменении условий договора об арендной плате.

На основании изложенного апелляционный суд отклоняет как основанные на неверном толковании норм права доводы жалобы о том, что постановление Правительства Рязанской области от 26.02.2008 N 45 не применимо к правоотношениям истца и ответчика ввиду прямого указания, содержащегося в нем, что действие решения Пронской районной Думы Рязанской области от 27.01.2011 N 11/37 не распространяется на правоотношения истца и ответчика, что у истца не возникло оснований для изменения размера арендной платы по договору аренды в порядке государственного регулирования размера арендной платы, истец фактически в одностороннем порядке изменил условия договора аренды о порядке определения размера арендной платы, что изменение договора возможно по соглашению сторон.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции ответчик механизм расчета истца не оспаривал.

Согласно пунктам 1.10 и 3.2 решения Пронской районной Думы от 26.01.2006 N 7/40 общая сумма арендной платы выражается в годовом исчислении путем умножения ставки земельного налога (из расчета кадастровой стоимости) на коэффициенты и площадь земельного участка.

Согласно пункту 1.10 решения Пронской районной Думы от 27.01.2011 N 11/37 арендная плата за пользование земельными участками в расчете на год рассчитывается на основании кадастровой стоимости земельного участка в зависимости от территориальной градостроительной ценности земельного участка и коэффициентов.

С 01.01.2011 постановлением Правительства Рязанской области от 06.10.2010 N 241 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Рязанской области" были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 составила 118 881 749 руб. 27 коп. (удельный показатель 279,37 руб.).

Соответственно с 01.01.2011 размер арендной платы в год по договору от 20.11.2011 N А-46-07 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:0218 составил 17 832 262 руб. 39 коп.

С 15.05.2012 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 была изменена и составила 1 740 438 руб. 68 коп. (удельный показатель 4,09 руб.). Основания изменения: постановление администрации Погореловского сельского поселения Пронского муниципального района от 13.12.2011 N 76 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка"; решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.05.2012 о внесении изменений в кадастровые сведения. Соответственно с 15.05.2012 размер арендной платы в год по договору от 20.11.2011 N А-46-07 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:0218 составил 261 065 руб. 80 коп.

Учитывая, что арендная плата рассчитывается, в том числе от кадастровой стоимости земельного участка, принимая во внимание, что ставки арендной платы являются регулируемыми ценами и стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы, при расчете арендной платы необходимо исходить из утвержденной в установленном законом порядке кадастровой стоимости земельного участка независимо от предусмотренного договором механизма и порядка изменения арендной платы.

Ввиду изложенного довод апеллянта о том, что изменение размера кадастровой стоимости не является основанием для изменения размера арендной платы в одностороннем порядке в рамках государственного регулирования размера арендной платы, а является самостоятельным основанием для изменения размера арендной платы по соглашению сторон, основан на неверном толковании норм права, в связи с этим не принимается судом апелляционной иснтанции во внимание.

Расчет истца соответствует вышеуказанным нормативно-правовым актам и правомерно признан верным судом первой инстанции

В соответствии со статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Пунктом 5.1 договора предусмотрено, что за невнесение арендной платы в установленный договором срок начисляется неустойка в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка от суммы недоимки за каждый день просрочки.

Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в лице администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области просило взыскать с ответчика пени по договору в размере 3 515 568 руб. 29 коп. за период с 16.03.2011 по 15.06.2013. Факт нарушения ответчиком сроков внесения арендных платежей подтвержден материалами дела.

Поскольку обязательства по внесению арендной платы в порядке и сроки, установленные договором, ответчиком исполнены ненадлежащим образом, исковые требования Погореловского сельского поселения Пронского муниципального района Рязанской области в лице администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о взыскании неустойки в заявленной сумме правомерно удовлетворены судом первой иснтанции как обоснованные.

Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в лице администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области правомерно признано надлежащим истцом по настоящему делу в силу следующего.

В момент заключения спорного договора отношения по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, регулировались пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), который предусматривал, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, договор от 20.11.2011 N А-46-07 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:0218 был заключен администрацией муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области, которая осуществляла функции арендодателя в отношении земель государственная собственность на которые не разграничена в соответствии пунктом 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ.

Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" признал пункт 10 Федерального закона N 137-ФЗ утратившим силу с 01.03.2015.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона N 171-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.03.2015 осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Решением Совета депутатов муниципального образования - Погореловское сельское поселение от 20.12.2012 N 7/12 утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования - Погореловское сельское поселение.

Следовательно, с 01.03.2015 администрация муниципального образования - Пронского муниципального района не является органом, которому предоставлены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку Федеральным законом N 171-ФЗ изменен порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, права и обязанности арендодателя по договору от 20.11.2011 NА-46-07 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:0218 в силу закона перешли к Погореловскому сельскому поселению Пронского муниципального района Рязанской области в лице администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.03.2015 осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Согласно постановлению Правительства Рязанской области от 26.02.2008 N 45 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и срока внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Рязанской области", решению Пронской районной Думы Рязанской области от 27.01.2011 N 11/37 "Об утверждении положения об аренде земельных участков расположенных на территории муниципального образования - Пронский муниципальный район" перечисление арендной платы за земельные участки осуществляется арендаторами в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков относятся к неналоговым доходам местных бюджетов по нормативу 100 процентов. Следовательно, задолженность по арендной плате и пени подлежат взысканию в доход бюджета муниципального образования.

При изложенных обстоятельствах администрация муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области правомерно признана судом первой инстанции ненадлежащим истцом по делу, в связи с этим исковые требования администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области обоснованно оставлены без удовлетворения.

Доводы жалобы не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 15.04.2016 по делу N А54-3687/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

М.В. Токарева Е.Н. Тимашкова