Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2016 г. N 12АП-5410/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 3 октября 2016 г. N Ф06-13194/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

01 августа 2016 г.

Дело N А57-13750/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жаткиной С. А.,

судей Антоновой О. И., Никитина А. Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахоновой Д. И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 апреля 2016 года по делу N А57-13750/2015 (судья Е.Л. Большедворская)

по исковому заявлению администрации муниципального образования "Город Саратов"

к закрытому акционерному обществу "Крытый рынок"

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов,

Комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов,

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

Правительство Саратовской области, г. Саратов,

Прокуратура Саратовской области, г. Саратов,

Данелян А.В., ИП Нархова И.А., ИП Абдывасиева Нуржан Абдрашутовна, Абельхайрова Шолпан Ибатовна, ИПАгишев Руслан Алиевич, ИП Алеников Федор Александрович, ИП Алиев Акиф Ариф Оглы, ИП Амантаева Айгуль Бисенгалиевна, ИП Амбарян Лусик Владимировна, ИП Артемьев Алексей Борисович, ИП Африкантова Татьяна Станиславовна, ИП Ахмедова Динара Риваовна, ИП Балакардашев Тажутдин Гамзабеч, ИП Барсегян Карина Радиковна, ИП Безверхова Нина Владимировна, ИП Бондарева Наталья Петровн, ИП Бондаренко Мария Михайловна, ИП Бочкарева Марина Геннадиевна, ИП Брызгалова Наталья Шотовна, ИП Гасанов Акиф Азмамед Оглы, ИП Гасымов Ибрагимхалил Молла Оглы, ИП Гломоздова Татьяна Александровна, ИП Глущенко Дмитрий Валериевич, ИП Гончарук Светлана Владимировна, ИП Горюнова Елена Владимировна, ИП Губанов Георгий Дмитриевич, ИП Гукасян 2 А57-13750/2015 Нина Михайловна, ИП Гулиев Фаиг Ашраф, ИП Гусейнов Шамхал Магаммед Оглы, ИП Данковцева Светлана Геннадиевна, ИП Джафаров Али Байрам Оглы, ИП Джафаров Вугар Тахир Оглы, ИП Дорофеева Светлана Николаевна, ИП Дранченкова Ирина Борисовна, ИП Евстифеева Наталия Васильевна, ИП Емельяненко Ирина Александровна, ИП Ермолаева Рита Мишаевна, ИП Жигалина Тамара Владимировна, ИП Зиновьева Тамара Валентиновна, ИП Зяйнитдинова Румия Зякировна, ИП Ибрагимов Башир Аждар Оглы, ИП Иванова Елена Владимировна, ИП Иванова Людмила Александровна, ИП Ильязов Дмитрий Леонидович, ИП Исакова Ирена Раджабовна, ИП Казимова Къизбес Рагимовна, ИП Камбаров Низами Вели оглы, ИП Карась Оксана Николаевна, ИП Кирсанов Владимир Викторович, ИП Киселева Наталия Алексеевна, ИП Крамин Анатолий Викторович, ИП Крылова Валентина Николаевна, ИП Кузнецова Любовь Николаевна, ИП Кузнецова Наталья Александровна, ИП Кулемина Любовь Александровна, ИП Мазанова Эльфида Ханбалаевна, ИП Мазур Светлана Георгиевна, ИП Малышева Халидя Рашидовна, ИП Мамедов Абульфат Фарман Оглы, ИП Мамедов Агиль Нусрат Оглы, ИП Мамедов Идрис Муслум Оглы, ИП Мамедтагиев Хабил Илдырым Оглы, ИП Манучарян Юрик Валодяевич, ИП Мирзабекова Жамина Наврузовна, ИП Михайлова Татьяна Анатольевна, ИП Москаленко Елена Валерьевна, ИП Мустафин Рамис Ринатович, ИП Никонов Виталий Николаевич, ИП Носова Галина Ивановна, ИП Омельченко Любовь Борисовна, ИП Пархоменко Лариса Владимировна, ИП Патугина Татьяна Николаевна, ИП Рагимов Арзуман Адыширин Оглы ИП, Рамазанов Юсуф Ибадуллаевич ИП, Рамазанова Айнаханум Алахверди ИП, Рамазанова Мая Абдурахмановна ИП, Расулов Рафик Мевлютович ИП, Рогулина Мария Алексеевна ИП, Романова Надежда Михайловна ИП, Савицкая Наталия Николаевна ИП, Савкина Ольга Владимировна ИП, Самидов Наги Магомед Оглы ИП, Саргсян Нвард Гарибовна ИП, Сафаров Самир Джамал Оглы ИП, Сафарян Нвер Славаевич ИП, Семушкин Дмитрий Владимирович ИП, Смирнов Игорь Васильевич ИП, Смородинова Елена Валерьевна ИП, Соколова Татьяна Геннадиевна ИП, Солодовников Александр Сергеевич ИП, Стумбина Ирина Константиновна ИП, Теплинский Владимир Борисович ИП, Ткаченко Любовь Валерьевна ИП, Толчина Юлия Павловна ИП, Урядова Елена Николаевна ИП, Фатоян Вазир Ростамович ИП, Феклюнин Владимир Александрович ИП, Хайдуков Дмитрий Павлович ИП, Царукян Арсен Агванович ИП, Чербаев Александр Иванович ИП глава КФХ, Шарипов Эльдар Рахматулович ИП, Шилкина Светлана Вениаминовна ИП, Шилова Марина Владимировна ИП, Шкель Оксана Валентиновна ИП, Шляхтин Игорь Викторович ИП, Шмонина Вера Андрияновна ИП, Щербакова Надежда Павловна, ИП Щетинина Лариса Ивановна,

о признании отсутствующим права собственности, освобождении земельного участка,

при участии в судебном заседании:

- представителя Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Полянского Георгия Юрьевича, по доверенности N 01-03/74 от 15.09.2015 выданной сроком на один год,

- представителя закрытого акционерного общества "Крытый рынок" - Клюевой Ольги Владимировны по доверенности от 15.07.2016, выданной сроком на три года; Левиной Елены Михайловны по доверенности от 28.06.2016, выданной сроком на один год;

- представителя Прокуратуры Саратовской области - Королева Дениса Вячеславовича личность установлена по служебному удостоверению (до перерыва)

- представителя Прокуратуры Саратовской области Хлебникой Натальи Дмитриевны, личность установлена по служебному удостоверению, (после перерыва)

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Город Саратов", (далее Администрация МО г. Саратов, истец) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к закрытому акционерному обществу "Крытый рынок" (далее - ЗАО "Крытый рынок", ответчик) Саратов, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Правительство Саратовской области, г. Саратов, прокуратура города Саратова, г. Саратов, о признании отсутствующим права собственности на сооружение - асфальтовое покрытие, кадастровый номер 64:48:050358:602, площадью 3 650 кв.м, номер государственной регистрации 64-1.48- 318.2000-191.1, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Чапаева, д. 59; об обязании в семидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда демонтировать за свой счет два ряда торговых павильонов из металлических конструкций с пластиковой крышей и один ряд торговых павильонов из стеклопакетов и металлоконструкций, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060209:50, площадью 3 486 кв.м, по адресу: г. Саратов, ул. Чапаева, д. 59.

Определением суда от 12.11.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечен Данелян Арам Владимирович, г. Саратов.

Определением суда от 21.01.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель Нархова Ирина Александровна, г. Саратов.

Определением суда от 05.02.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Абдывасиева Нуржан Абдрашутовна, индивидуальный предприниматель Абельхайрова Шолпан Ибатовна, индивидуальный предприниматель Агишев Руслан Алиевич, индивидуальный предприниматель Алеников Федор Александрович, индивидуальный предприниматель Алиев Акиф Ариф Оглы, индивидуальный предприниматель Амантаева Айгуль Бисенгалиевна, индивидуальный предприниматель Амбарян Лусик Владимировна, индивидуальный предприниматель Артемьев Алексей Борисович, индивидуальный предприниматель Африкантова Татьяна Станиславовна, индивидуальный предприниматель Ахмедова Динара Риваовна, индивидуальный предприниматель Балакардашев Тажутдин Гамзабеч, индивидуальный предприниматель Барсегян Карина Радиковна, индивидуальный предприниматель Безверхова Нина Владимировна, индивидуальный предприниматель Бондарева Наталья Петровна, индивидуальный предприниматель Бондаренко Мария Михайловна, индивидуальный предприниматель Бочкарева Марина Геннадиевна, индивидуальный предприниматель Брызгалова Наталья Шотовна, индивидуальный предприниматель Гасанов Акиф Азмамед Оглы, индивидуальный предприниматель Гасымов Ибрагимхалил Молла Оглы, индивидуальный предприниматель Гломоздова Татьяна Александровна, индивидуальный предприниматель Глущенко Дмитрий Валериевич, индивидуальный предприниматель Гончарук Светлана Владимировна, индивидуальный предприниматель Горюнова Елена Владимировна, индивидуальный предприниматель Губанов Георгий Дмитриевич, индивидуальный предприниматель Гукасян Нина Михайловна, индивидуальный предприниматель Гулиев Фаиг Ашраф, Гусейнов Шамхал Магаммед Оглы, индивидуальный предприниматель Данковцева Светлана Геннадиевна, индивидуальный предприниматель Джафаров Али Байрам Оглы, индивидуальный предприниматель Джафаров Вугар Тахир Оглы, индивидуальный предприниматель Дорофеева Светлана Николаевна, индивидуальный предприниматель Дранченкова Ирина Борисовна, индивидуальный предприниматель Евстифеева Наталия Васильевна, индивидуальный предприниматель Емельяненко Ирина Александровна, индивидуальный предприниматель Ермолаева Рита Мишаевна, индивидуальный предприниматель Жигалина Тамара Владимировна, индивидуальный предприниматель Зиновьева Тамара Валентиновна, 5 А57-13750/2015 индивидуальный предприниматель Зяйнитдинова Румия Зякировна, индивидуальный предприниматель Ибрагимов Башир Аждар Оглы, индивидуальный предприниматель Иванова Елена Владимировна, индивидуальный предприниматель Иванова Людмила Александровна, индивидуальный предприниматель Ильязов Дмитрий Леонидович, индивидуальный предприниматель Исакова Ирена Раджабовна, индивидуальный предприниматель Казимова Къизбес Рагимовна, индивидуальный предприниматель Камбаров Низами Вели оглы, индивидуальный предприниматель Карась Оксана Николаевна, индивидуальный предприниматель Кирсанов Владимир Викторович, индивидуальный предприниматель Киселева Наталия Алексеевна, индивидуальный предприниматель Крамин Анатолий Викторович, индивидуальный предприниматель Крылова Валентина Николаевна, индивидуальный предприниматель Кузнецова Любовь Николаевна, индивидуальный предприниматель Кузнецова Наталья Александровна, индивидуальный предприниматель Кулемина Любовь Александровна, индивидуальный предприниматель Мазанова Эльфида Ханбалаевна, индивидуальный предприниматель Мазур Светлана Георгиевна, индивидуальный предприниматель Малышева Халидя Рашидовна, индивидуальный предприниматель Мамедов Абульфат Фарман Оглы, индивидуальный предприниматель Мамедов Агиль Нусрат Оглы, индивидуальный предприниматель Мамедов Идрис Муслум Оглы, индивидуальный предприниматель Мамедтагиев Хабил Илдырым Оглы, индивидуальный предприниматель Манучарян Юрик Валодяевич, индивидуальный предприниматель Мирзабекова Жамина Наврузовна, индивидуальный предприниматель Михайлова Татьяна Анатольевна, индивидуальный предприниматель Москаленко Елена Валерьевна, индивидуальный предприниматель Мустафин Рамис Ринатович, индивидуальный предприниматель Никонов Виталий Николаевич, индивидуальный предприниматель Носова Галина Ивановна, индивидуальный предприниматель Омельченко Любовь Борисовна, индивидуальный предприниматель Пархоменко Лариса Владимировна, индивидуальный предприниматель Патугина Татьяна Николаевна, индивидуальный предприниматель Рагимов Арзуман Адыширин Оглы, индивидуальный предприниматель Рамазанов Юсуф Ибадуллаевич, индивидуальный предприниматель Рамазанова Айнаханум Алахверди, индивидуальный предприниматель Рамазанова Мая Абдурахмановна, индивидуальный предприниматель Расулов Рафик Мевлютович, индивидуальный предприниматель Рогулина Мария Алексеевна, индивидуальный предприниматель Романова Надежда Михайловна, индивидуальный предприниматель Савицкая Наталия Николаевна, индивидуальный предприниматель Савкина Ольга Владимировна, индивидуальный предприниматель Самидов Наги Магомед Оглы, индивидуальный предприниматель Саргсян Нвард Гарибовна, индивидуальный предприниматель Сафаров Самир Джамал Оглы, индивидуальный предприниматель Сафарян Нвер Славаевич, индивидуальный предприниматель Семушкин Дмитрий Владимирович, индивидуальный предприниматель Смирнов Игорь Васильевич, индивидуальный предприниматель Смородинова Елена Валерьевна, индивидуальный предприниматель Соколова Татьяна Геннадиевна, индивидуальный предприниматель Солодовников Александр Сергеевич, индивидуальный предприниматель Стумбина Ирина Константиновна, индивидуальный предприниматель Теплинский Владимир Борисович, индивидуальный предприниматель Ткаченко Любовь Валерьевна, индивидуальный предприниматель Толчина Юлия Павловна, индивидуальный предприниматель Урядова Елена Николаевна, индивидуальный предприниматель Фатоян Вазир Ростамович, индивидуальный предприниматель Феклюнин Владимир Александрович, индивидуальный предприниматель Хайдуков Дмитрий Павлович, индивидуальный предприниматель Царукян Арсен Агванович, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Чербаев Александр Иванович, индивидуальный предприниматель Шарипов Эльдар Рахматулович, индивидуальный предприниматель Шилкина Светлана Вениаминовна, индивидуальный предприниматель Шилова Марина Владимировна, индивидуальный предприниматель Шкель Оксана Валентиновна, индивидуальный предприниматель Шляхтин Игорь Викторович, индивидуальный предприниматель Шмонина Вера Андрияновна, индивидуальный предприниматель Щербакова Надежда Павловна, индивидуальный предприниматель Щетинина Лариса Ивановна

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) истец уточнил исковые требования, Судом приняты уточнения исковых требований.

Решением суда от 20.04.2016 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом об отказе в удовлетворении исковых требований, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что материалами дела подтвержден факт использования ответчиком земельного участка с несоблюдением градостроительного регламента и не в соответствии с видом разрешенного использования. Выводы суда первой инстанции основаны на неверной оценке доказательств, представленных в материалы дела.

По мнению истца, спорное асфальтовое покрытие не может быть объектом недвижимого имущества, поскольку входящие в состав объекта не обладает самостоятельными полезными свойствами, не является сооружением, неразрывно связанным с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. В связи с чем, сохранение зарегистрированного права в ЕГРП на асфальтовое покрытие с кадастровым номером 64:48:050358:602, площадью 3650 кв.м. зарегистрированное за ЗАО "Крытый рынок" не возможно, просит признать его отсутствующим.

В соответствии со пунктом 3 статьи 24 N ФЗ "О розничных рынках и внесение изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации", с 01.01.2013 для организации деятельности по продаже товаров на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков, управляющие рынками вправе использовать исключительно капитальные строения, здания и сооружения. Использование временных сооружений для этих целей запрещается. Данная норма подтверждает необходимость демонтировать двух рядов торговых павильонов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050358:602, площадью 3650 кв.м., по адресу: г. Саратов, ул. Чапаева д. 59.

Также полагает, что ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности на территории Российской Федерации", предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, разрабатывается в соответствии со схемой размещения. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления. Согласно постановлению администрации от 16.03.2011 (ред. 07.08.2014) "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" размещение нестационарных торговых объектов на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050358:602, площадью 3650 кв.м., по адресу: г. Саратов, ул. Чапаева д. 59, не предусмотрено.

В соответствии с картой градостроительного зонирования, земельной участок с кадастровым номером 64:48:050358:602, площадью 3650 кв.м., по адресу: г. Саратов, ул. Чапаева д. 59, расположен на территории общего пользования, в связи с чем отсутствуют какие-либо правовые основания для размещения объектов торговли на этой территории.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ 20.06.2016 года был объявлен перерыв до 27.06.2016.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2016 судебное заседание было отложено на 25.07.2016.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2016 на основании статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Волковой Т. В. на судью Никитина А.Ю.

В судебном заседании представители поддержали свои правовые позиции, дали аналогичные пояснения.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Согласно отчету о публикации информации о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети Интернет за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

В силу пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Кодекса.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266- 271 АПК РФ.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав письменные материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, постановлением администрации г. Саратова N 101-76 от 19.03.1993 года Крытому колхозному рынку (впоследствии ОАО, ЗАО "Крытый рынок") был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 1 га, занимаемый рынком и хозблоками по ул. Чапаева, 59; в краткосрочную аренду сроком на три года земельный участок площадью 0,45 га под функциональную и торговую зону по ул. Сакко и Ванцетти; земельный участок площадью 0,53 га под подъездные пути и территорию для хозяйственного обслуживания во Фрунзенском районе г. Саратова.

Впоследствии постановлением мэра города Саратова от 26.08.1996 года N 540-127 и постановлением вице-мэра города Саратова от 18.12.2000 года N 813-94 в постановление администрации г. Саратова N 101-76 от 19.03.1993 года были внесены изменения относительно площадей предоставленных в бессрочное пользование и аренду земельных участков, в частности, ОАО "Крытый рынок" (впоследствии ЗАО "Крытый рынок") по ул. Чапаева, 59 во Фрунзенском районе г. Саратова под функциональную хозяйственную и торговую зону, подъездные пути в бессрочное (постоянное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 0,3486 га.

Пунктом 2 постановления мэра г. Саратова от 04.12.2002 года N 1211 вышеуказанные постановления в части предоставления земельного участка под функциональной хозяйственной и торговой зоной, подъездными путями были признаны утратившими силу, пунктом 1 постановления комитету по управлению имуществом г. Саратова было указано заключить с ЗАО "Крытый рынок" договор купли-продажи земельного участка, занимаемого функциональной хозяйственной и торговой зоной, подъездными путями, расположенными по ул. им. Чапаева, 59, общей площадью 0,3486 га.

Пунктом 3 данного постановления контроль за исполнением постановления возложен на заместителя мэра города.

06.12.2002 между комитетом по управлению имуществом города Саратова и ЗАО "Крытый рынок" был заключен договор N 410-з купли-продажи, предметом которого явился земельный участок (кадастровый номер 64:48:06 02 09:0050), занимаемый функциональной хозяйственной и торговой зоной, подъездными путями, расположенными по ул. Чапаева, 59, площадью 3 486 кв.м, сумма договора купли-продажи составила 1 361 966,28 руб.

Регистрация права собственности на указанный земельный участок произведена, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 64-01/48-1286/2002-216 от 21.12.2002 и выдано свидетельство о регистрации права на вышеуказанный земельный участок серии 64 АА N 496345 от 21.12.2002.

По информации, предоставленной комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" в письме от 26.05.2015, земельный участок с кадастровым номером 64:48:060209:50 площадью 3 486 кв.м по адресу: г. Саратов, ул. Чапаева, д. 59, на котором расположены торговые павильона ответчика, полностью находится на территории общего пользования.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16.03.2001 года N 516 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 гг., согласно которой размещение нестационарных торговых объектов - торговых павильонов на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060209:50 по адресу: г. Саратов, ул. Чапаева, д. 59, не предусмотрено.

В результате осмотра земельного участка с кадастровым номером 64:48:060209:50 площадью 3 486 кв.м установлено, что данный земельный участок занят платной парковкой и объектами торговли, состоящими из трех рядов торговых павильонов, каждый ряд представляет собой единое сооружение, объединенное структурными элементами.

Согласно части 3 статьи 24 "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", с 01.01.2013 года для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от мест их нахождения, иных розничных рынков, находящихся на территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается.

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", которым предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно постановлению администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16.03.2001 года N 516 (в ред. от 07.08.2014 года) "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 годы", размещение нестационарных торговых объектов - торговых павильонов на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060209:50 по адресу: г. Саратов, ул. Чапаева, д. 59, не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии с картой градостроительного зонирования, являющейся приложением N 1 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденным решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года N 27-280, земельный участок с кадастровым номером 64:48:060209:50 полностью расположен на территории общего пользования.

Положением об использовании земельных участков, расположенных в границах общего пользования муниципального образования "Город Саратов", утвержденным решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 года N 51-606, предусмотрено, что земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, в том числе занятые площадями, не могут быть использованы для размещения объектов торговли, в том числе нестационарных, за исключением тех нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

По мнению истца, отсутствуют какие-либо правовые основания для размещения объектов торговли на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060209:50 площадью 3 486 кв.м по адресу: г. Саратов, ул. Чапаева, д. 59.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации)

Согласно абзацу 2 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Абзац четвертый пункта 52 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

При этом, по смыслу указанных разъяснений, применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов (признание права, виндикация) и установленного факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

Из приведенного следует, что в случаях, когда именно запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем признания права отсутствующим.

Такой способ защиты возможен лишь тогда, когда право истца не может быть защищено путем признания права, истребования имущества из чужого незаконного владения, или иными гражданско-правовыми способами защиты. В противном случае, отрыв титула от фактического владения будет самоцелью, не обеспечивающей ни защиты нарушения прав, ни сохранения правовой определенности в имущественных отношениях.

В соответствии с положениями Постановления Пленума N 10/22 именно невозможность отнесения конкретного объекта к категории недвижимого имущества следует рассматривать в качестве одного из обстоятельств, при которых иск о признании права отсутствующим подлежит удовлетворению.

Некапитальный характер спорного строения, являясь условием, исключающим возможность обращения с требованием о сносе самовольной постройки, вместе с тем, в силу пункта 52 Постановления от 29.04.2010 года N 10/22 признается основанием для удовлетворения иска о признании права отсутствующим.

Одновременно, лицо, обращающееся в суд, должно доказать наличие защищаемого права или интереса.

Зарегистрированное право не может быть оспорено по иску лица, чьи имущественные права и интересы данной регистрацией не затрагиваются и не могут быть восстановлены при признании отсутствующим зарегистрированного права собственности.

При обращении с иском о признании отсутствующим зарегистрированного права, на истце лежит обязанность, доказать, что он обладает правом, которое нарушает именно запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и оно не может быть защищено иным, предусмотренным законом способом.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьей 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 ГК РФ).

Право на иск о признании права отсутствующим имеет только владеющее лицо, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Когда спорное имущество во владении истца отсутствует, его право может быть защищено исключительно с помощью иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения, удовлетворение которого влечет за собой не только восстановление владения спорной вещью, но и корректировку записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о принадлежности имущества (пункт 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 153 от 15.01.2013 года "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения").

Обращаясь в суд с иском о признании права отсутствующим, истец должен доказать, что не имеет иной возможности для восстановления нарушенного права.

Иск о признании права отсутствующим может быть удовлетворен арбитражным судом лишь в том случае, если он заявлен владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В случае, если иск предъявлен лицом, интерес которого в установлении действительной принадлежности прав является косвенным (например, арендатором земельного участка, собственником здания или сооружения, расположенного на таком земельном участке и т.д.), требование о признании зарегистрированного права отсутствующим удовлетворению не подлежит, так как у таких лиц имеются иные способы защиты своих прав и законных интересов, основанные на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что сам по себе факт регистрации права собственности ответчика на сооружение - асфальтовое покрытие не влияет на права истца, как органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками на территории муниципального образования "Город Саратов", поскольку земельный участок с кадастровым номером 64:48:060209:50, площадью 3 486 кв.м, по адресу: г. Саратов, ул. Чапаева, д. 59, находится в собственности ЗАО "Крытый рынок", в связи с чем, у истца отсутствует правомочие по распоряжению данным земельным участком.

Истец не представил ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции, доказательств, свидетельствующих о предстоящем изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд, а также других доказательств, подтверждающих наличие у истца нарушенного и защищаемого права.

Следовательно, довод о том, что зарегистрированное право собственности ответчика на спорное сооружение - асфальтовое покрытие нарушает какие-либо права истца в области земельных отношений, является необоснованным.

Исковая давность на требование о признании права отсутствующим не распространяется.

Пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" указано, что исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные ГК РФ.

К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.

Истцом были заявлены требования администрации об обязании ответчика в семидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда демонтировать за свой счет два ряда торговых павильонов из металлических конструкций с пластиковой крышей и один ряд торговых павильонов из стеклопакетов и металлоконструкций, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060209:50, площадью 3 486 кв.м, по адресу: г. Саратов, ул. Чапаева, д. 59.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером 64:48:060209:50 площадью 3 486 кв.м по адресу: г. Саратов, ул. Чапаева, д. 59.

Право частной собственности охраняется законом.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (пункты 1 и 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации).

Право пользования, владения и распоряжения имущества принадлежит его собственнику (пункт 1 статьи 209 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ и земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:060209:50, принадлежащий на праве собственности ответчику, относится к категории земель - хозяйственная и торговая зона, подъездные пути, что подтверждается имеющимся в материалах дела кадастровым паспортом земельного участка.

Спорный земельный участок расположен внутри территорий приватизированного предприятия Крытого колхозного рынка, что подтверждается, в том числе, планом приватизации Крытого колхозного рынка, актом N 1 оценки стоимости зданий и сооружений, правоустанавливающими документами на землю и на объекты недвижимости, что в силу Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 01.07.1994 года, утв. Указом Президента Российской Федерации от 22.07.1994 года N 1535, и действовавшей в период приобретения названного земельного участка, предоставляло Обществу право на выкуп застроенного земельного участка приватизированного предприятия.

Согласно пункту 4.10. Указа Президента Российской Федерации от 22.07.1994 года N 1535 застроенными земельными участками в городах и населенных пунктах считаются участки, на которых или под которыми расположены предприятия, здания, строения, сооружения. Застроенным земельным участком приватизированного предприятия считается вся территория предприятия, за исключением пустующих незастроенных (в том числе зарезервированных в соответствии с проектной документацией) земельных участков.

Правилами землепользования и застройки города Саратова определено, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:040341:3, принадлежащий на праве собственности ответчику, относятся к категории земель - земли населенных пунктов.

В силу пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В силу подпунктов 1 - 3 пункта 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

- основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования;

- вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац второй статьи 42 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060209:50, площадью 3 486 кв.м, по адресу: г. Саратов, ул. Чапаева, д. 59, находится сооружение - асфальтовое покрытие, кадастровый номер 64:48:050358:602, площадью 3 650 кв.м, а также размещены павильоны, не относящиеся к объектам недвижимости.

Доказательств нарушения при размещении данных объектов на земельном участке требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, суду не представлено, также как и истцом не предоставлено доказательств того, каким образом, нахождение спорных объектов на земельном участке, находящемся в частной собственности, нарушают его права и законные интересы.

Размещение торговых павильонов на находящемся в собственности земельном участке ответчика, предоставленном под функциональную торговлю, является исключительно правом ЗАО "Крытый рынок".

Между тем, истец не лишён возможности осуществлять полномочия по контролю за соблюдением ответчиком целевого использования принадлежащего ему земельного участка.

В настоящем деле доказательств нарушения использования собственником земельного участка в соответствии с его целевым назначением истцом ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

Из материалов дела видно, что установка торговых павильонов на территории данного земельного участка, принадлежащего ответчику на праве собственности, в 2007 году была согласована со всеми заинтересованными сторонами.

ЗАО "Крытый Рынок" письмом N 94 от 22.10.2007 года обращался в комитет по архитектуре и строительству г. Саратова по вопросу получения разрешительной документации на строительство торговых павильонов по адресу: г. Саратов, ул. Чапаева, д. 59, во Фрунзенском районе.

Согласно проекту (арх. N 147-Фр-07), торговые павильоны размещены фасадной частью вдоль здания Крытого рынка и представляют собой малые архитектурные формы из легких металлических конструкций.

Факт согласования установки торговых павильонов именно на территории земельного участка с кадастровым номером 64:48:060209:50 подтверждается письмом председателя комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству от 26.05.2015 года N 08-03-20/1799, на которое ссылается истец, где указано, что в архиве комитета имеется согласованная проектная документация (арх. N 147-Фр-07).

Следовательно, довод о том, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, разрабатывается в соответствии со схемой размещения, и на основании постановления администрации от 16.03.2011 (ред. 07.08.2014) "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" размещение нестационарных торговых объектов на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050358:602, площадью 3650 кв.м., по адресу: г. Саратов, ул. Чапаева д. 59, не предусмотрено, в настоящем деле коллегией судей отклоняется.

Довод жалобы о том, что в соответствии с пунктом 3 статьи 24 ФЗ "О розничных рынках и внесение изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации" с 01.01.2013 для организации деятельности по продаже товаров на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков, управляющие рынками вправе использовать исключительно капитальные строения, здания и сооружения. Использование временных сооружений для этих целей запрещается. Данная норма подтверждает необходимость демонтировать двух рядов торговых павильонов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050358:602, площадью 3650 кв.м., по адресу: г. Саратов, ул. Чапаева д. 59.

Коллегия судей не соглашается с вышеуказанным доводом в силу следующего.

Установка торговых павильонов на территории данного земельного участка, принадлежащего ЗАО "Крытый Рынок" на праве собственности, в 2007 году была согласована со всеми заинтересованными сторонами, и получена вся разрешительная документация.

Торговые павильоны представляют собой малые архитектурные формы из легких металлических конструкций.

Факт согласования установки торговых павильонов именно на территории земельного участка с кадастровым номером 64:48:060209:50 подтверждается письмом председателя комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству от 26.05.2015 года N 08-03-20/1799.

Кроме того, при заявлении настоящего иска, администрацией не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, и опровергающих выводы суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

При совокупности изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции, проверив все доводы апелляционной жалобы, пришел к выводу о юридической несостоятельности последних, не основанных на имеющихся в деле доказательствах, не имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта, и не влияющих на обоснованность и законность обжалуемого решения суда.

Представленные в материалы дела доказательства исследованы полно и всесторонне, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта с положениями статьи 270 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 апреля 2016 года по делу N А12-13750/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

С. А. Жаткина

Судьи

О.И. Антонова А. Ю. Никитин