Требование: о признании недействительным акта органа власти
Вывод суда: решение суда первой инстанции оставлено в силе
|
01 августа 2016 г.
|
Дело N А24-1554/2016
|
Резолютивная часть постановления оглашена 25 июля 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 01 августа 2016 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Т.А. Солохиной,
судей Л.А. Бессчасной, В.В. Рубановой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю, общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Дальний Восток",
апелляционное производство N 05АП-5505/2016, 05АП-5506/2016
на решение от 18.06.2016
судьи Д.Н. Довгалюка
по делу N А24-1554/2016 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" (ИНН 4100000668, ОГРН 1024101024078, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.11.2002)
о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН 4101036307, ОГРН 1024101041470, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.12.2002)
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Дальний Восток",
при участии:
от ООО "Газпром межрегионгаз Дальний Восток": представитель Назаров Р.О. по доверенности от 01.01.2016 N 02-26-16/9 сроком до 31.12.2016. паспорт;
от публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго": представитель Гавриш Ю.А. по доверенности от 01.01.2016 N КЭ-18-18-16/9Д сроком до 31.12.2016, паспорт.
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" (далее по тексту - заявитель, Общество, ПАО "Камчатскэнерго") обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявлением о признании недействительным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее по тексту - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по Камчатскому краю) от 04.04.2016, которым прекращено рассмотрение дела N 21-05/07-16А, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Дальний Восток" (далее по тексту - третье лицо, ООО "Газпром межрегионгаз ДВ") по части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Решением от 18 июня 2016 года по настоящему делу суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 04.04.2016 по делу N 21-05/07-16А признал недействительным, как несоответствующее законодательству Российской Федерации о защите конкуренции.
Не согласившись с судебным актом суда первой инстанции, антимонопольный орган и третье лицо подали апелляционные жалобы, в обоснование которых привели следующие доводы.
Доводы апелляционной жалобы ООО "Газпром межрегионгаз ДВ" сводится к тому, что им была соблюдена процедура ограничения поставки газа недобросовестному потребителю, предусмотренная постановлением Правительства от 05 января 1998 года N 1 "О порядке прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданным им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов", поэтому ООО "Газпром межрегионгаз ДВ" не может рассматриваться как нарушившее часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
По мнению ООО "Газпром межрегионгаз ДВ" оно не является субъектом естественной монополии на основании пункта 1 статьи 4 Федерального закона N 147-ФЗ от 17 августа 1995 года "О естественных монополиях", поскольку оно не осуществляет деятельность по транспортировке газа.
В апелляционной жалобе антимонопольного органа содержатся аналогичные доводы.
ООО "Газпром межрегионгаз ДВ" в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.
ПАО "Камчатскэнерго" с апелляционными жалобами не согласилось, представив отзыв, доводы которого были поддержаны представителем в судебном заседании. ПАО "Камчатскэнерго" считает решение суда законным, обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.
Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, антимонопольный орган своего представителя в судебное заседание не направил.
Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю, по имеющимся в материалах дела документам.
Из материалов дела коллегией установлено следующее.
Между ПАО "Камчатскэнерго" (Покупатель) и ООО "Газпром межрегионгаз ДВ" (Поставщик) заключен договор поставки газа N 35К-4-0002/14 от 02.12.2013.
Пунктом 5.4.2 названного договора установлено, что окончательные расчеты за поставленный газ производятся в срок до 25 числа месяца, следующего за месяцем поставки газа, и рассчитываются как разница между фактической стоимостью газа, определенной в соответствии с пунктом 5.3 договора на основании товарной накладной на отпуск газа конденсата по форме ТОРГ-12(газ), и ранее произведенными платежами.
Пунктом 3.3 договора предусмотрено право Поставщика ограничить и (или) полностью прекратить поставку газа Покупателю в случае неоднократного (два и более периода платежа) нарушения сроков оплаты за поставляемый газ.
25.12.2015 Поставщик направил в адрес ПАО "Камчатскэнерго" предупреждение, в котором указал на наличие задолженности за поставленный газ в размере 104 566 908,97 рублей, предложил произвести оплату задолженности либо самостоятельно ввести ограничение газопотребления на 25 % от суточного лимита декабря 2015 года с 10-00 часов 27.12.2015.
В данном предупреждении дополнительно указано, что в случае невыполнения названных требований, подача газа будет принудительно ограничена 28.12.2015 с 10-00 часов. Факсограммой от 28.12.2015 ПАО "Камчатскэнерго" было предупреждено о принудительном вводе ограничения потребления природного газа путем полного прекращения подачи газа на Камчатскую ТЭЦ-1, после чего подача газа была прекращена.
19.02.2016 ПАО "Камчатскэнерго" обратилось в УФАС по Камчатскому краю с заявлением о признании ООО "Газпром межрегионгаз ДВ" злоупотребившим своим доминирующим положением на рынке газоснабжения Камчатского края при неправомерном прекращении поставки газа на ТЭЦ-1 в связи с наличием задолженности за поставленный газ.
Приказом УФАС по Камчатскому краю от 12.02.2016 N 24-П возбуждено дело N 21-05/07-16А по признакам нарушения ООО "Газпром межрегионгаз ДВ" пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
04.04.2016 Комиссией УФАС по Камчатскому краю принято решение, которым прекращено рассмотрение дела N 21-05/07-16А в связи с отсутствием в действиях ООО "Газпром межрегионгаз ДВ" нарушения антимонопольного законодательства.
Не согласившись с вынесенным решением антимонопольного органа, ПАО "Камчатскэнерго" обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд первой инстанции, который заявленные требования удовлетворил, правомерно руководствуясь следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (далее по тексту - Закон о защите конкуренции).
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
В силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
При этом частью 5 названной статьи прямо предусмотрено, что доминирующим также признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела (анализа конкуренции на рынке поставки и транспортировки газа на территории Камчатского края от 01.04.2016, проведенного УФАС по Камчатскому краю в ходе рассмотрения дела N 21-05/07-16А), ООО "Газпром межрегионгаз ДВ" в 2014 году осуществлял поставку и транспортировку газа в географических координатах Камчатского края. Доля данного юридического лица на соответствующем рынке в 2014 году составила 49 %.
На основании изложенного, коллегия отклоняет доводы апелляционных жалоб о том, что ООО "Газпром межрегионгаз ДВ" не является субъектом естественной монополии, поскольку материалами дела установлен факт осуществления ООО "Газпром межрегионгаз ДВ" деятельности как по поставке, так и транспортировке газа на территории Камчатского края.
Следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что доминирующее положение ООО "Газпром межрегионгаз ДВ" на товарном рынке по поставке и транспортировке газа в географических координатах Камчатского края презюмируется в силу части 5 статьи
