|
1 августа 2016 г.
|
Дело N А68-9789/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 25.07.2016.
Постановление изготовлено в полном объеме 01.08.2016.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Заикиной Н.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корнеевой Е.В., при участии в судебном заседании представителя истца - администрации муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района (Тульская область, Щекинский район, р.п. Первомайский, ОГРН 1067151001499, ИНН 7118816702) - Мамай П.И. (доверенность от 22.03.2016 N 29), в отсутствие ответчика - индивидуального предпринимателя Куликова Сергея Васильевича (Тульская область, Щекинский район, р.п. Первомайский, ОГРНИП 304710734600546, ИНН 710707665326) и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "ЭКОсервис" (г. Тула, ОГРН 1037100331498, ИНН 7104042248), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Куликова Сергея Васильевича на решение Арбитражного суда Тульской области от 29.03.2016 по делу N А68-9789/2015, установил следующее.
Администрация муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Куликову Сергею Васильевичу (далее - предприниматель) о признании незаконными размещения и организации деятельности магазина по реализации ритуальной атрибутики, запрете использования нежилого помещения, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, р.п. Первомайский, пр. Улитина, д. 13, для реализации похоронных принадлежностей.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ЭКОсервис" (далее - общество).
Решением Арбитражного суда Тульской области от 29.03.2016 заявленные требования удовлетворены.
Судебный акт мотивирован тем, что размещение и организация предпринимателем деятельности магазина по реализации ритуальной атрибутики и похоронных принадлежностей по адресу: Тульская область, Щекинский район, р. п. Первомайский, пр. Улитина, д. 13 противоречит требованиям абзаца восьмого пункта 4.10 СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003" и пункту 8.11 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (протокол Госстроя России от 25.12.2001 N 01-НС-22/1).
Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.
В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что спорные помещения используются предпринимателем в качестве пункта по приему заказов от населения на товары и услуги ритуального назначения, а не в целях осуществления функции похоронного бюро-магазина в соответствии с пунктом 2.14 СанПиН 2.1.1279-3.
Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение суда без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.
В судебное заседание ответчик и третье лицо, извещенные о месте и времени его проведения, не явились, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзывах возражения, выслушав представителя администрации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 01.08.2015 между обществом (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды нежилых помещений N ЭКО/221/Щ, согласно которому арендатору для размещения склада-магазина предоставлены во временное владение и пользование нежилые помещения N 11 - 17, а также часть нежилого помещения N 8, общей площадью 66, 2 кв. м, в соответствии с планом (приложение N 1), находящиеся по адресу: Тульская область, р.п. Первомайский, ул. Улитина, 13.
Судом установлено, что указанные нежилые помещения являются встроенными и располагаются на первом этаже многоквартирного жилого дома, что подтверждается техническим паспортом по состоянию на 28.02.2000.
По результатам осуществления мероприятий по контролю за соблюдением требований законодательства, проведенных на основании обращений жителей р.п. Первомайский Щекинского района, администрацией установлено, что на арендуемой части нежилого помещения предпринимателем ведется деятельность по реализации ритуальной атрибутики и ее демонстрации в выставочном зале помещения (гробы, венки, намогильные памятники, кресты, другая ритуальная атрибутика). Погрузка и выгрузка данной атрибутики производится ежедневно. Фасадная часть магазина, которым владеет и пользуется ответчик на праве аренды, выходит на центральную часть муниципального образования (центральная площадь городского поселения) и находится в непосредственной близости с детскими дошкольными учреждениями: МАОУ ДОД "Первомайская детская музыкальная школа" (30 м) и МОУ ДОД "Центр детского творчества" (45 м).
Письменные обращения администрации к предпринимателю и обществу (письма от 17.08.2015 и от 24.08.2015) с просьбой разрешить сложившуюся ситуацию оставлены без удовлетворения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
В силу пункта 2 статьи 12 и пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться санитарные правила. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Согласно пунктам 2.5.1, 2.5.10 и 2.9.2 Национального стандарта Российской Федерации "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения. ГОСТ Р 53107-2008" салоны-магазины по торговле похоронными принадлежностями относятся к объектам похоронного назначения. Здание или группа помещений, в которых осуществляется торговля похоронными принадлежностями и намогильными сооружениями, является салоном-магазином, в котором должны быть представлены образцы похоронной продукции и прейскуранты на нее. К похоронным принадлежностям относятся предметы ритуального назначения, используемые при погребении (деревянные и металлические гробы, урны для праха, венки, ленты, белые тапочки, покрывала и т.д.).
В соответствии с пунктом 4.10 СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003" в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. При этом абзацем восьмым названного пункта предусмотрен запрет на размещение учреждений и магазинов ритуальных услуг.
Согласно пункту 8.11 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (Протокол Госстроя России от 25.12.2001 N 01-НС-22/1) бюро и бюро-магазины похоронного обслуживания рекомендуется размещать на селитебной территории. Указанные учреждения не разрешается размещать ближе 100 м от жилых зданий, лечебных, детских, спортивных и культурно-просветительских учреждений.
При этом пунктом 38 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический р
