Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2016 г. N 07АП-4785/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 1 декабря 2016 г. N Ф04-5253/16 настоящее постановление отменено

г. Томск

1 августа 2016 г.

Дело N А03-21480/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25.07.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 01.08.2016.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Павлюк Т.В.

судей: Кривошеной С.В.

Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбачевой А.Г.

при участии в заседании:

от заявителя: Лукьянец А.А., представитель по доверенности от 16.11.2015, паспорт;

от заинтересованного лица: Савина О.С., представитель по доверенности от 13.07.2016, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 26.04.2016 по делу N А03-21480/2015 (судья Л.Ю. Ильичева) по заявлению закрытого акционерного общества "Гея" (ИНН 2232000798, ОГРН 1022201907474) к Главному управлению природных ресурсов и экологии Алтайского края (656049, г. Барнаул, ул. Чкалова, 230) о признании незаконным решения от 13.08.2015,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Гея" (далее - заявитель, общество, ЗАО "Гея") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решения от 13.08.2015 об отказе в переоформлении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда ранее находившегося во владении сельскохозяйственной организации от 10.07.2001 на договор аренды лесного участка с целью приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.

Решением суда от 26.04.2016 (резолютивная часть объявлена судом 21.04.2016) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление в апелляционной жалобе просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе, письменных пояснениях.

Общество в отзыве, дополнениях к нему, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), доводы жалобы отклонило, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением апелляционного суда от 23.06.2016 судебное разбирательство по апелляционной жалобе в порядке статьи 158 АПК РФ отложено на 25.07.2016.

На основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судей О.А. Скачковой, Л. Е. Ходыревой на судей С.В. Кривошеину, С.Н. Хайкину.

В силу части 5 статьи 18 АПК РФ судебное разбирательство начато сначала.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержала доводы жалобы, настаивала на ее удовлетворении.

Представитель заявителя апелляционную жалобу считает не подлежащей удовлетворению, решение суда законным и обоснованным.

Изучив доводы апелляционной жалобы, пояснений, отзыва, дополнений к отзыву, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 29.12.1992 года на территории муниципального образования "Беловский сельсовет" Алтайского района, Алтайского края располагалось одно хозяйство - совхоз "Горный", который вел хозяйственно-финансовую деятельность на землях Беловского сельсовета. До 10.07.2001 года данный совхоз владел участками лесного фонда площадью 10775 га.

В соответствии с действием Федерального закона от 25.12.1990 N и 445-1 "О предприятии и предпринимательской деятельности", Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708, Комитетом по экономике и управлению имуществом Алтайского района Администрации Алтайского района Алтайского края принято решение от 29.12.1992 года, об утверждении результатов работы внутрихозяйственной комиссии по реорганизации совхоза "Горный" и созданию акционерного общества закрытого типа "Гея".

Также данным решением установлено, что АОЗТ "Гея" является правопреемником прав и обязанностей бывшего предприятия совхоза "Горный".

Постановлением Администрации Алтайского района от 30.12.1992 N 2/94 АОЗТ зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет.

На баланс акционерному обществу закрытого типа "Гея" передано государственное имущество, составляющее уставной фонд совхоза "Горный", объекты социально-бытового назначения, так же в пользование перешел участок лесного фонда, находившегося во владении совхоза "Горный".

01.06.1993 АОЗТ "Гея" выдано свидетельстве на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей площадью 10 775 га.

В соответствии со ст.ст. 36 и 130 Лесного кодекса Российской Федерации, по- становлениями Правительства Российской Федерации от 19.12.1997 N 1601 "Об утверждении Положения об использовании, охране, защите лесного фонда и воспроизводстве лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций", от 18.02.1998 N 224 "Об утверждении Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование", постановлением Администрации Алтайского края от 29.07.1998 N 408, между Алтайским лесхозом Комитета природных ресурсов Алтайского края (далее - Лесхоз) и АОЗТ "Гея" (далее - Лесопользователь) 10.07.2001 заключен договор безвозмездного пользования участком лесного фонда.

В соответствии с данным договором Лесхоз передал, а Лесопользователь принял в безвозмездное пользование участок лесного фонда ранее находившегося в границах земель сельскохозяйственной организации площадью 10775 га, сроком на 49 лет.

Договор прошел государственную регистрацию 09.08.2001. То есть, АОЗТ "Гея" является правообладателем участка лесного фонда, общей площадью 10775 га, расположенного по адресу: Алтайский край, Алтайский район, с. Белое, Центральная улица, д. 14, номер 22:02:10:01:01:10 (кадастровый) на праве безвозмездного пользования сроком на 49 лет, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.08.2001 серии 22 ВВ N 925116.

Организационно-правовая форма АОЗТ "Гея" была изменена на ЗАО "Гея" в соответствии с постановлением Администрации алтайского района от 11.09.2001 N 301.

06.05.2015 ЗАО "Гея" обратилось в Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края с заявлением о переоформлении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда от 10.07.2001.

Письмом от 31.05.2015 N 41-03 04-19/3976 Главное управление рекомендовало обратиться с новым заявлением, ввиду того, что не согласно с видами использования лесного участка, указанными ЗАО "Гея" в заявлении, и необходимость предоставления плана земель - Приложения N 1 к договору безвозмездного пользования.

30.07.2015 общество направило в адрес заинтересованного лица дополнение к заявлению на переоформление, в котором указало, что документ с названием "Приложение N 1" у заявителя отсутствует, однако в материалах регистрационного дела к договору безвозмездного пользования от 10.07.2001 приложен план земель совхоза "Горный", который, по мнению заявителя, и является планом участка лесного фонда, предоставленного по договору.

К дополнению к заявлению ЗАО "Гея" был приложен План земель участка лесного фонда, подготовленный заявителем на основании имеющегося плана земель совхоза "Горный".

Письмом от 13.08.2015 N 41/03-04-41/П/6439, направленным в адрес общества, Главное управление отказало обществу в переоформлении договора безвозмездного пользования от 10.07.2001. Мотивируя отказ тем, что представленный План земель не может быть принят к рассмотрению в связи с тем, что он не подписан сторонами договора безвозмездного пользования. Кроме этого Главное управление указало, что лесной участок не может быть предоставлен в аренду для всех видов использования, указанных в заявлении от 06.05.2015, при этом указав на необходимость предоставления подписанного сторонами плана земель - Приложения N1 к договору безвозмездного пользования от 10.07.2001.

Полагая, что действия Главного управления по запросу документов, которые в наличии не существуют, а также позицию заинтересованного лица о невозможности предоставления участка в аренду, отказом в переоформлении договора безвозмездного пользования, являются не законными и нарушают права и законные интересы общества как пользователя лесного участка, ЗАО "Гея" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении заявленных требований пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункту 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) в соответствии с законом, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. п. 1 - 2 ст. 4 Федерального закона N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" от 04.12.2006 г. договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года.

Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

В соответствии с Приказом МПР РФ "Об утверждении Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации" от 04.10.2007 г., N 258, регулировавшим переоформление договоров, в заявлении о переоформлении указываются следующие сведения:

а) полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, юридический адрес и местонахождение, банковские реквизиты - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество заявителя, его адрес, данные документа, удостоверяющего личность, банковские реквизиты - для гражданина, в том числе для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем;

б) местоположение и площадь участка лесного фонда, которым осуществляется пользование;

в) данные о договоре аренды участка лесного фонда или договоре безвозмездного пользования участком лесного фонда, на основании которого осуществляется пользование участком лесного фонда (п. 4).

В ст. 36 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок предоставления участков лесного фонда в безвозмездное пользование определяется настоящим Кодексом, гражданским законодательством и положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ "Об утверждении Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование" от 18.02.1998 г., N 224, по договору безвозмездного пользования участком лесного фонда лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством (далее именуется - лесхоз) обязуется предоставить лесопользователю участок лесного фонда в безвозмездное пользование на срок до сорока девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования, предусмотренных лесным законодательством Российской Федерации (п. 3).

Договор безвозмездного пользования участком лесного фонда заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента его государственной регистрации (п. 6).

Как следует из материалов дела и ранее изложено, 06.05.2015 ЗАО "Гея" обратилось в Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края с заявлением о переоформлении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда от 10.07.2001, на которое последовал оспариваемый отказ.

В обоснование правомерности отказа Управление указывает, что срок переоформления договоров до 01.01.2009 г. является пресекательным, что исключает право владельца лесного участка обратиться с заявлением о переоформлении договора за пределами указанного срока.

Вместе с тем, действующим законодательством, в частности Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", не предусмотрено в качестве основания для расторжения договора несоблюдение лесопользователем процедуры приведения договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.

Также спорный договор аренды не предусматривает в качестве самостоятельного основания для досрочного расторжения договора изменение лесного законодательства.

Правовые последствия не приведения договоров в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации были предусмотрены Порядком приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258. Такое последствие, как прекращение договора при не обращении пользователя с заявлением о его переоформлении, не предусмотрено ни действующим законодательством, ни условиями заключенного с ЗАО "Гея" договора безвозмездного пользования (Определение ВАС РФ от 05.07.2010 г. N ВАС-8121/10).

Таким образом, до настоящего времени право ЗАО "Гея" на земельный участок, предоставленный в безвозмездное пользование, не прекратилось, и последнее вправе обратиться с заявлением о переоформлении Договора безвозмездного пользования в Договор аренды.

Настоящее толкование норм действующего законодательства соответствует позиции арбитражных судов, в том числе в рамках арбитражного дела N А03-13899/2013, на решение по которому ссылается сам апеллянт, а также по иным делам, например, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23.03.2015 N Ф06-20018/2013 по делу N А55-7715/2014.

Вторым основанием отказа, оформленным письмом от 13.08.2015 N 41/03-04- 41/П/6439 об отказе в переоформлении и приведении договора безвозмездного пользования участка лесного фонда от 10.07.2001 года в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации явилось не представление приложения N 1 к договору безвозмездного пользования (план земель).

Как следует из материалов дела, на дату обращения ЗАО "Гея" с заявлением о переоформлении договора безвозмездного пользования на договор аренды действовал Приказ Рослесхоза от 26.07.2011 N 319 (ред. от 26.06.2012) "Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка".

В силу пункта 3 Порядка N 258 заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование.

В пункте 4 Порядка N 258 предусмотрено, что в заявлении о переоформлении указываются следующие сведения: а) полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, юридический адрес и местонахождение, банковские реквизиты - для юридического лица; фамилия, имя, отчество заявителя, его адрес, данные документа, удостоверяющего личность, банковские реквизиты - для гражданина, в том числе для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем; б) местоположение и площадь участка лесного фонда, которым осуществляется пользование; в) данные о договоре аренды участка лесного фонда или договоре безвозмездного пользования участком лесного фонда, на основании которого осуществляется пользование участком лесного фонда.

К заявлению о переоформлении прилагаются: выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица или удостоверенная в установленном порядке копия выписки; выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, или удостоверенная в соответствующем порядке копия выписки; копии документов, удостоверяющих личность, - для гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, удостоверенные в соответствующем порядке (пункт 5 Порядка).

Порядок содержит закрытый перечень документов обязательных к предоставлению, предоставления иных документов, в том числе документов, подтверждающих постановку лесного участка на кадастровый учет, не требуется.

Аналогичный перечень сведений и прилагаемых документов был установлен для подачи заявления на заключение договора аренды лесного участка без проведения аукциона Порядком, утвержденным Приказом Рослесхоза от 26.07.2011 N 319.

ЗАО "Гея" в заявлении на переоформление указало все необходимые по закону сведения и приложило соответствующие документы.

Таким образом, обществом совершены все необходимые действия для переоформления договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Довод Управления о невозможности переоформления договора ввиду не представления заявителем Приложения N 1 к договору, в отсутствие которого невозможно точно указать во вновь оформленном договоре аренды данные, позволяющие определенно установить лесной участок, приводился в суде первой инстанции, был оценен и исследован и обоснованно отклонен.

Судом установлено, что документа с наименованием "Приложение N 1 к Договору" ни у одной из сторон нет, отсутствует он и материалах регистрационного дела, истребованного в рамках дела N А03-8431/2012.

Исходя из буквального толкования условий договора, с учетом представленных в дело доказательств, а именно Плана земель Совхоза Горный и документов о реорганизации совхоза "Горный" в АОЗТ "Гея", в последствии в ЗАО "Гея", довод заинтересованного лица о неопределенности предоставленного лесного участка является необоснованным.

Кроме того, в материалы дела был представлен Акт от 10.07.2001 г. о передаче в состав лесного фонда лесного участка площадью 10775 га, предоставленного АОЗТ "Гея".

Таким образом, на момент заключения договора безвозмездного пользования предмет договора был согласован. Более того, на настоящий момент этот участок площадью более десяти тысяч гектар существует.

Принимая во внимание изложенное, коллегий соглашается с выводами суда первой инстанции, что действия Главного управления по отказу в переоформлении договора безвозмездного пользования при предоставлении заявителем сведений и документов, исчерпывающий перечень которых предусмотрен действующим законодательством, являются незаконным отказом органа государственной власти в осуществлении своих полномочий, что противоречит ст. 4 Закона N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

В этой связи является необоснованной ссылка Управления на судебные акты в рамках дела N А03-13899/2013.

Предметом иска по делу N А03-13899/2013 было понуждение Главного управления к переоформлению договора. При этом правовым основанием для иска выступали нормы ст. 445 Гражданского кодекса РФ о понуждении к заключению договора лицом, обязанным его заключить.

В рамках указанного дела выяснялось наличие обязанности у Управления по переоформлению, а также наличие всех условий для заключения договора в рамках обязательственного права. Действительно арбитражный суд установил отсутствие приложения N 1 к договору безвозмездного пользования, в связи с чем отказал в иске, руководствуясь ст. 607 Гражданского кодекса РФ ввиду невозможности указать в договоре аренды данные, позволяющие определенно установить лесной участок, являющийся объектом аренды.

Указанный вывод не имеет доказательственного значения в рамках настоящего дела, так как предметом спора является оспаривание незаконного отказа в переоформлении договора.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не установил закон, которому не соответствует решение заинтересованного лица, а также в чем заключается нарушение прав заявителя, не обоснованы.

Судом первой инстанции установлено, что оспариваемый отказ не соответствует Части 1 статьи 4 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" от 04.12.2006 г., а также указано, что нарушение прав ЗАО "Гея" заключается в невозможности реализовывать права владельца и пользователя лесного участка, предоставленными по договору безвозмездного пользования на срок 49 лет, в соответствии с действующим Лесным кодексом РФ, требующим переоформления действующих договоров на договоры аренды

Действующим лесным законодательством на пользователей лесных участков налагается определенный перечень обязанностей и ограничений, реализация которых невозможна без приобретения статуса арендатора и наличия действующего договора аренды лесного участка.

В настоящее время заявитель не может воспользоваться своим правом на перерегистрация договора безвозмездного пользования участком земельного фонда, поскольку документ, который его обязывают представить отсутствует у обеих сторон и в данном случае суд не может сделать однозначный вывод о его наличии (в натуре) в момент заключения договора 10.07.2001.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию Управления по делу, были предметом полного и всестороннего рассмотрения и оценки судом первой инстанции, не опровергают выводы суда, положенных в основу принятого решения, выражают лишь несогласие с ними, в связи, с чем не могут служить основанием для отмены судебного акта и признаются несостоятельными, подлежат отклонению.

Иное толкование норм законодательства не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебного акта.

Суд апелляционной инстанции считает, что принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 26.04.2016 по делу N А03-21480/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Павлюк Т.В.

Судьи

Кривошеина С.В. Хайкина С.Н.