Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2016 г. N 12АП-5488/16

г. Саратов

01 августа 2016 г.

Дело N А12-701/2016

Резолютивная часть постановления объявлена "27" июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен "01" августа 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола помощником судьи Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 апреля 2016 года по делу N А12-701/2016 (судья Кострова Л.В.)

по заявлению Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (400066, г. Волгоград, ул. Донецкая, д. 16, ИНН 3444050993, ОГРН 1023403435637)

к обществу с ограниченной ответственностью "Амбар Юг" (400001, г. Волгоград, ул. Калинина, д. 13, офис 46, ИНН 2612800014, ОГРН 1112651010669)

о признании задолженности безнадёжной к взысканию,

без участия в судебном заседании представителей Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, общества с ограниченной ответственностью "Амбар Юг" (почтовые уведомления N 85897, N 85898 приобщены к материалам дела),

в судебном заседании 20 июля 2016 объявлен перерыв до 27 июля 2016 года до 09 час. 20 мин.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Амбар Юг" (далее - общество, ответчик) о признании безнадежными к взысканию недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и пени в общем размере 8 982,29 руб., из них: 8 700 руб. - недоимка, 282,29 руб. - пени.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14 апреля 2016 года по делу N А12-701/2016 в удовлетворении требований Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20 июля 2016 объявлен перерыв до 27 июля 2016 года до 09 час. 20 мин. Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в пунктах 11 - 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года N 99 "О процессуальных сроках", на официальном сайте арбитражного суда в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет."

После перерыва, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Амбар Юг" является плательщиком страховых взносов, страхователем филиала N 4 Отделения.

Общество имеет задолженность по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 2, 3 квартал 2012 года в общей сумме 8982,29 руб., включая недоимку в размере 8700 руб., пени в размере 282,29 руб.

Филиал N 4 Отделения осуществлял взыскание общества в установленном порядке.

Выставленные требования N 1575 от 03.08.2012, N 2007 от 26.10.2012 в установленные сроки обществом не исполнены, в связи с чем Фондом вынесены постановления о взыскании недоимки по страховым взносам и пени за счет имущества плательщика страховых взносов N 405 от 19.09.2012, N 650 от 30.11.2012, на основании которых судебным приставом - исполнителем возбуждены исполнительные производства, оконченные в декабре 2012 года в связи с невозможностью установления местонахождения должника, его имущества, о чем вынесены постановления об окончании исполнительных производств.

Ссылаясь на истечение срока взыскания недоимки по страховым взносам и пени, Фонд 14.01.2016 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недоимки по страховым взносам, пени и штрафов безнадежной к взысканию в связи с истечением установленного срока их взыскания.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований Арбитражный суд Волгоградской области пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Отделения, указав, что у органа контроля за уплатой страховых взносов, по настоящему делу отсутствует право на обращение в суд с заявлением о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

Вывод суда мотивирован следующими обстоятельствами.

Из материалов дела усматривается, что после направления требований об уплате страховых взносов и пени Фонд реализовал процедуру принудительного взыскания задолженности путем обращения взыскания на имущество страхователя, при этом с заявлением о взыскании недоимки в суд в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не обращался. Федеральный закон о конкретных видах обязательного социального страхования, предусматривающий право органов контроля предъявлять иски в суд в иных случаях, Фондом не назван.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, Фондом не оспариваются и спор между сторонами по этим обстоятельствам и по суммам задолженности отсутствует.

Способ прекращения обязательства по уплате страховых взносов путем подачи органом контроля заявления в суд о признании безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам действующим законодательством о страховых взносах не предусмотрен.

Ссылку Отделения на правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в п.9 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57, Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 N 10534/2012, суд отклонил, как основанную ошибочном толковании правовой позиции ВАС РФ, поскольку судебный акт основан на иных, отличных от настоящего дела фактических обстоятельствах.

Арбитражный апелляционный суд в порядке части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права (пункт 10 раздела "Разрешение споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". Судебная коллегия по гражданским делам. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта 2015 года N 1 (2015).

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, апелляционная жалоба - удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее Закон N 212-ФЗ) пенсионный фонд РФ и его территориальные органы являются органами, осуществляющими контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам" (в редакции Постановления Правительства от 23.05.2013 N 431) установлено, что суммы страховых взносов, подлежат списанию в случае принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

При этом в пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", указано следующее.

При рассмотрении споров, связанных с обжалованием налогоплательщиком действий налогового органа, выразившихся в предоставлении налогоплательщику в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации справки с указанием в ней информации о наличии у налогоплательщика задолженности по уплате налогов, пеней, штрафов, возможность принудительного взыскания которых утрачена, судам необходимо исходить из следующего.

По смыслу положений статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер ко взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.

Согласно взаимосвязанному толкованию норм подпункта 5 пункта 3 статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Кодекса исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта. Соответствующие записи должны быть исключены налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика немедленно после вступления такого судебного акта в силу.

С учетом, аналогичного правового регулирования порядка списания безнадежной задолженности по налогам и по страховым взносам, изложенные в пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 разъяснения о порядке и сроках действий налоговых органов следует распространить и на действия органов контроля за уплатой страховых взносов.

При этом, из данных разъяснений следует, что способом восстановления нарушенных прав плательщика страховых взносов будет являться возложение обязанности списать задолженность, в отношении которой возможность утраты взыскания подтверждена вступившим в законную силу судебным актом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 3 статьи 18 Закона N 212-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Согласно пункту 3 статьи 19 Закона N 212-ФЗ до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 14 статьи 19 Закона N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона N 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 20 Закона N 212-ФЗ).

В пунктах 15 и 11 статей 19 и 20 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что указанные положения применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов.

Как установлено судом апелляционной инстанции, общество с ограниченной ответственностью "Амбар Юг", регистрационный N 2604202311, ИНН 2612800014, ОГРН 1112651010669 является плательщиком страховых взносов, страхователем филиала N4 Отделения.

Общество имеет задолженность по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 2,3 квартал 2012 года в общей сумме 8982,29 руб., включая недоимку в размере 8700 руб., пени в размере 282,29 руб.

Филиал N 4 Отделения осуществлял взыскание общества в установленном порядке.

Выставленные требования N 1575 от 03.08.2012, N 2007 от 26.10.2012 в установленные сроки обществом не исполнены, в связи с чем Фондом вынесены постановления о взыскании недоимки по страховым взносам и пени за счет имущества плательщика страховых взносов N 405 от 19.09.2012, N 650 от 30.11.2012, на основании которых судебным приставом-исполнителем возбуждены исполнительные производства, оконченные в декабре 2012 года в связи с невозможностью установления местонахождения должника, его имущества, о чем вынесены постановления об окончании исполнительных производств.

Исполнительные документы возвращены в адрес филиала N 4 Отделения по акту. В силу ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве Отделением утрачен срок предъявления постановлений к исполнению. Последний расчет по форме 4-ФСС РФ представлен обществом "Амбар Юг" в филиал N 4 Отделения за 09 месяцев 2014 года с нулевыми значениями по фонду оплаты труда и заработной плате.

Общество "Амбар Юг" не относится к организациям, которые поименованы в п. 4 ст.18 закона N 212-ФЗ, в отношении которых предусмотрено право органа контроля обратиться в порядке главы 26 АПК РФ с иском о взыскании недоимки по страховым взносам, а также задолженности по пеням и штрафам в судебном порядке.

К спорной правовой ситуации также не подлежит применению п.5.4 ст. 19 Закона N 212-ФЗ, которым предусмотрено, что в случае пропуска сроков, установленных частями 5 и 5.2 ст. 19 Закона для принятия решения о взыскании страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов- организации или предпринимателя причитающихся к уплате страховых взносов.

Отделением не допущено пропуска сроков, установленных частями 5 и 5.2 ст.19 Закона N 212-ФЗ, так как у отделения Фонда отсутствовала возможность взыскания недоимки по страховым взносам, за счет денежных средств, находящихся на счетах в банках.

Поскольку Фондом возможность принудительного взыскания спорной недоимки утрачена, суд апелляционной инстанции считает, что такая задолженность может быть списана на основании вступившего в законную силу решения суда, в связи с чем, полагает требования Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании безнадежными к взысканию недоимки общества с ограниченной ответственностью "Амбар Юг" (400001, г. Волгоград, ул. Калинина, д. 13, офис 46, ИНН 2612800014, ОГРН 1112651010669) по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и пени в общем размере 8 982,29 руб., из них: 8 700 руб. - недоимка, 282,29 руб. - пени за 2-3 квартал 2012 года подлежащими удовлетворению в связи с истечением установленного срока взыскания.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 апреля 2016 года по делу N А12-701/2016 отменить, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - удовлетворить.

Принять по делу N А12-701/2016 новый судебный акт.

Признать Государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации утратившим возможность принудительного взыскания с общества с ограниченной ответственностью "Амбар Юг" (400001, г. Волгоград, ул. Калинина, д. 13, офис 46, ИНН 2612800014, ОГРН 1112651010669) задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и пени в общем размере 8 982,29 руб., из них: 8 700 руб. - недоимка, 282,29 руб. - пени, за 2-3 квартал 2012 года.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев