Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 августа 2016 г. N 15АП-10048/16

город Ростов-на-Дону

02 августа 2016 г.

дело N А32-28870/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шемшиленко А.А.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 26.05.2016 по делу N А32-28870/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Индустриальные строительные системы"

к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.14.28 КоАП РФ

принятое судьей Шкира Д.М.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Индустриальные строительные системы" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 07.07.2015 N 23п/134 о привлечении к административной ответственности по части 1 статье 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.05.2016 произведена замена заинтересованного лица Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края на Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края; оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Решение мотивировано тем, что отсутствием состава правонарушения в действиях общества.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент подал в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что общество обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без их участия.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, что на основании распоряжения (приказа) управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 16.04.2015 N 23-п, с учетом изменения внесенных распоряжением (приказом) от 18.05.2015 N 27-п) проведена проверка общества по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве. В ходе проверки установлено следующее:

Общество является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, по объекту строительства "Многоэтажный жилой дом (первый этап строительства) расположенный по адресу: г. Геленджик, пер. Восточный, 42".

При проведении проверки установлено, что общество осуществило привлечение денежных средства граждан, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию, в нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно в отсутствие действующего разрешения на строительство.

Между обществом (Застройщик) и гр. Курьяновым В.П. (Дольщик) подписан договор участия в долевом строительстве жилого дома от 22.10.2014 N 146 (зарегистрирован 29.10.2014).

Предметом указанного договора является обязательство Застройщика построить многоэтажный жилой дом и передать Дольщику квартиру N 82, расположенную на 10 этаже во 2 подъезде, общей площадью 79,6 кв.м., в объекте "Многоэтажный жилой дом, расположенный по адресу: г. Геленджик, пер. Восточный, 42", а также обязательство

Дольщика уплатить цену договора и принять в собственность объект долевого строительства.

В соответствии с п. 3.1, 3.2 договора размер денежных средств, подлежащих уплате Застройщику Дольщиком составляет 3 343 200 руб. и подлежит оплате в следующем порядке:

- 2 006 000 руб. - не позднее 06.11.2014,

- 445 000 руб. - не позднее 15.12.2014,

- 445 000 руб. - не позднее 15.02.2015,

- 447 200 руб. - не позднее 15.03.2015.

По указанному договору обществом привлечены денежные средства гр. Курьянова В.П. в сумме 3 343 200 руб., что подтверждается копиями платежных поручений от 15.12.2014 N 913789, от 23.12.2014 N 775009, от 11.02.2015 N 585507, от 30.10.2014 N 378208.

При этом, срок действия выданного обществу разрешения на строительство от 08.11.2012 N RU23303000-036-EO истек 08.08.2014 и продлен 18.05.2015 до 30.06.2015.

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от 27.05.2015 N 23п/134.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление по делу об административном правонарушении от 07.07.2014 N 23п/134, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере

500 000 руб.

Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о незаконности оспариваемого обществом постановления управления.

Согласно части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Полномочия по контролю в области долевого строительства предоставлены управлению пунктами 4, 7 части 5 статьи 23 Закона N 214-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома, или договора аренды такого земельного участка.

Частью 2 указанной статьи установлено, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном доме, имеют застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента регистрации.

Таким образом, обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им не только требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), но и требований части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 этого Закона (наличие договора, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).

Именно выполнение этих требований и предоставляет застройщику право привлекать денежные средства граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Законом о долевом строительстве для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона N 214-ФЗ действие закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона. Закон вступил в силу с 01.04.2005.

Общество осуществляет деятельность в области долевого строительства и привлекает денежные средства участников долевого строительства, в соответствии с Законом N 214-ФЗ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения (приказа) управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 16.04.2015 N 23-п, с учетом изменения внесенных распоряжением (приказом) от 18.05.2015 N 27-п) проведена проверка общества по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве. В ходе проверки установлено следующее:

Общество является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, по объекту строительства "Многоэтажный жилой дом (первый этап строительства) расположенный по адресу: г. Геленджик, пер. Восточный, 42".

При проведении проверки установлено, что общество осуществило привлечение денежных средства граждан, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию, в нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно в отсутствие действующего разрешения на строительство.

Между обществом (Застройщик) и гр. Курьяновым В.П. (Дольщик) подписан договор участия в долевом строительстве жилого дома от 22.10.2014 N 146 (зарегистрирован 29.10.2014).

Предметом указанного договора является обязательство Застройщика построить многоэтажный жилой дом и передать Дольщику квартиру N 82, расположенную на 10 этаже во 2 подъезде, общей площадью 79,6 кв.м., в объекте "Многоэтажный жилой дом, расположенный по адресу: г. Геленджик, пер. Восточный, 42", а также обязательство Дольщика уплатить цену договора и принять в собственность объект долевого строительства.

В соответствии с п. 3.1, 3.2 договора размер денежных средств, подлежащих уплате Застройщику Дольщиком составляет 3 343 200 руб. и подлежит оплате в следующем порядке:

- 2 006 000 руб. - не позднее 06.11.2014,

- 445 000 руб. - не позднее 15.12.2014,

- 445 000 руб. - не позднее 15.02.2015,

- 447 200 руб. - не позднее 15.03.2015.

По указанному договору обществом привлечены денежные средства гр. Курьянова В.П. в сумме 3 343 200 руб., что подтверждается копиями платежных поручений от 15.12.2014 N 913789, от 23.12.2014 N 775009, от 11.02.2015 N 585507, от 30.10.2014 N 378208.

При этом, срок действия выданного обществу разрешения на строительство от 08.11.2012 N RU23303000-036-EO истек 08.08.2014 и продлен 18.05.2015 до 30.06.2015.

05 июня 2014 года общество обратилось в Администрацию МО город-курорт Геленджик с письмом N 179 о продлении срока действия разрешения на строительство до 30 июня 2015 года. В ответ на данное письмо Администрация МО город-курорт Геленджик письмом от 25 июня 2014 года отказала в продлении разрешения на строительство.

Посчитав нарушенными свои права и права граждан-участников долевого строительства, общество совместно с гражданином-дольщиком обратилось в Геленджикский городской суд. Решением Геленджикского городского суда по делу N 2-2184/14 от 05 августа 2014 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 30 сентября 2014 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. Решено обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик продлить до 30 июня 2015 года Обществу с ограниченной ответственностью "Индустриальные строительные системы" разрешение на строительство NRu23303000-036-K) в отношении объекта - многоэтажного жилого дома (первый этап строительства) по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, пер. Восточный, 42.

Администрация МО город-курорт Геленджик в течение семи с лишним месяцев не исполняла вступивший в законную силу судебный акт - решение Геленджикского городского суда. 03 июня 2015 года администрация МО город-курорт Геленджик выдала документ о продлении разрешения на строительство, датированный 18 мая 2015 года.

Исходя из действующего законодательства для получения права на привлечение денежных средств граждан застройщику необходимо разрешение на строительство.

Судом первой инстанции верно установлено, что такое разрешение обществу выдано 08.11.2012 сроком действия до 08.08.2014. За 2 месяца до истечения этого срока общество просило администрацию продлить срок разрешения N RU23303000-036-Ю до 30.06.2015, однако администрация отказала в продлении срока.

Согласно части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации единственным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство является следующее: если строительство не было начато до истечения срока действия разрешения, на что также указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2015 по делу N 308-КГ15-7455.

В данном случае такие основания для отказа в продлении срока действия разрешения N RU23303000-036-K) отсутствуют. Более того, решением Геленджикского городского суда от 05.08.2014 по делу N 2-2184/14, оставленным без изменения апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 30.09.2014, на администрацию возложена обязанность продлить обществу разрешение N RU23303000-036-K на строительство спорного объекта до 30.06.2015.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции. Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

То обстоятельство, что решение Геленджикского городского суда от 05.08.2014 по делу N 2-2184/14 исполнено не 30.09.2014, а лишь по истечении более 7 месяцев -18.05.2015 не свидетельствует об отсутствии у общества в рассматриваемом случае права на привлечение денежных средств гражданина в целях участия в долевом строительстве спорного объекта, разрешение на строительство которого обществу выдано 08.11.2012, фактическое возведение объекта документально не опровергнуто, судом подтверждено право на продолжение строительства спорного объекта и администрацией 18.05.2015 сделана запись в разрешении N RU23303000-036-K о том, что данное разрешение действует до 30.06.2015. Общество, продолжая строительство спорного объекта и заключая договоры на участие в долевом строительстве, действовало как добросовестный застройщик и руководствовалось решением суда, обязательным для него в силу прямого указания закона.

При изложенных обстоятельствах, судом первой инстанции установлено, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.02.2016 по делу N А32-28853/2015.

С учетом изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что Управлением в материалы дела не представлено доказательств наличия состава правонарушения в действиях общества.

Таким образом, у Управления отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.05.2016 по делу N А32-28870/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

Г.А. Сурмалян С.С. Филимонова