Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 2 августа 2016 г. N 06АП-3486/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 октября 2016 г. N Ф03-4883/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

02 августа 2016 г.

А73-2050/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Балинской И.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Полиграф Дизайн": Башкиров П.А., директор, предъявлен паспорт;

от Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог" Дальний Восток" Федерального дорожного агентства": Зимина А.Н. представитель по доверенности от 20.06.2016 N 78

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Полиграф Дизайн"

на решение от 19.05.2016

по делу N А73-2050/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Серга Д.Г.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Полиграф Дизайн"

к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог" Дальний Восток" Федерального дорожного агентства"

о признании незаконными действий ФКУ "Дальуправтодор" по отказу в согласовании примыкания подъезда от объекта капитального строительства: "Здание магазина по реализации электротоваров" к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-401 Морской порт-Аэропорт, км 12+60,0 (слева)

обязании ФКУ "Дальуправтодор" согласовать устройство дополнительного примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-401 Морской порт-Аэропорт, км 12 +60,0 (слева) для въезда - выезда от объекта капитального строительства: "Здание магазина по реализации электротоваров"

обязании ФКУ "Дальуправтодор" выдать ООО "Полиграф Дизайн" технические условия на строительство примыкания подъезда от объекта капитального строительства: "Здание магазина по реализации электротоваров" к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-401 Морской порт-Аэропорт, км 12 +60,0 (слева)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Полиграф Дизайн" (далее - заявитель, общество, ООО "Полиграф Дизайн") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Дальний Восток" Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ "Дальуправтодор") о признании незаконными действий ФКУ "Дальуправтодор" по отказу в согласовании примыкания подъезда от объекта капитального строительства: "Здание магазина по реализации электротоваров" к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-401 Морской порт-Аэропорт, км 12+60,0 (слева); обязании ФКУ "Дальуправтодор" согласовать устройство дополнительного примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-401 Морской порт-Аэропорт, км 12 +60,0 (слева) для въезда - выезда от объекта капитального строительства: "Здание магазина по реализации электротоваров"; обязании ФКУ "Дальуправтодор" выдать ООО "Полиграф Дизайн" технические условия на строительство примыкания подъезда от объекта капитального строительства: "Здание магазина по реализации электротоваров" к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-401 Морской порт-Аэропорт, км 12 +60,0 (слева).

Решением суда первой инстанции от 19.05.2016 ООО "Полиграф Дизайн" в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, ООО "Полиграф Дизайн" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, в связи неправильным применением норм материального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам, его незаконностью и необоснованностью, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв до 12 часов 45 минут 27.07.2016.

Представитель ООО "Полиграф Дизайн" в заседании суда апелляционной инстанции поддержал в полном объеме доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Обществом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела письма от 24.02.2016 N 9/963, письма от 16.06.2016 N 8/8/1963 и схемы автомобильного подъезда Петропавловск-Камчатский - морской порт до аэропорта км 0 - км 38, которое, с учетом мнения представителя ФКУ "Дальуправтодор", судом апелляционной инстанции удовлетворено.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФКУ

"Дальуправтодор" отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ФКУ "Дальуправтодор" заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела схемы автомобильного подъезда Петропавловск-Камчатский - морской порт до аэропорта км 0 - км 38, распоряжения от 22.02.2002 N ИС-101-р и выписки из автоматизированного банка дорожных данных, которое, с учетом мнения представителя ООО "Полиграф Дизайн", судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции находит, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, ООО "Полиграф Дизайн" обратилось в ФКУ "Дальуправтодор" с заявлением от 29.09.2015 N 57 о согласовании размещения примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-401 подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово). Адрес размещения относительно километража автомобильной дороги по основному направлению - ПК 12 + 60 слева.

ФКУ "Дальуправтодор", рассмотрев названное заявление, отказало в согласовании примыкания, поскольку это нарушает ГОСТ Р 52398- 2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования" (далее - ГОСТ Р 52398-2005), а именно расстояние до ближайшего съезда менее 600 метров. Отказ оформлен письмом от 21.10.2015 N 9/5913.

Не согласившись с отказом, ООО "Полиграф Дизайн" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ФКУ "Дальуправдор" правомерно отказало ООО "Полиграф Дизайн" в выдаче письменного согласования примыкания подъезда от объекта капитального строительства: "Здание магазина по реализации электротоваров" к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-401 Морской порт-Аэропорт, км 12+60,0 (слева) и соответствующих технических условий, поскольку, по выводу суда, строительство примыкания в испрашиваемом обществом месте приведет к нарушению требований пункта 3.1.3 ГОСТ Р 52398-2005, предъявляемым к автомобильной дороге второй категории.

Между тем, судом не учтено следующее.

Действительно, пунктом 3.1.3 ГОСТР Р 52398-2005 установлено, что к классу "дороги обычного типа" относят автомобильные дороги, не отнесенные к классам "автомагистраль" и "скоростная дорога":

- имеющие единую проезжую часть или с центральной разделительной полосой;

- доступ на которые возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог категорий IB, II, III не чаще, чем через 600 метров, для дорог категории IV не чаще, чем через 100 м, категории V - 50 м друг от друга.

Как следует из отказа в выдаче технических условий, выраженного в письме ФКУ "Дальуправдор" от 21.10.2015 N 9/5913, в согласовании о выдаче технических условий на устройство примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-401 подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) на км 12 + 60 слева, обществу отказано, в связи с тем, что это нарушает ГОСТ Р 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования" (далее - ГОСТ Р 52398-2005), а именно расстояние до ближайшего съезда менее 600 метров.

Суд апелляционной инстанции находит, что пункт 3.1.3 ГОСТ Р 52398-2005 определяет, что расстояние не чаще, чем через 600 метров, установлено для дорог категорий IB, II, III.

Следовательно, в оспариваемом отказе ФКУ "Дальуправдор" необходимо было отразить, как это следует из названного ГОСТа, категорию дороги, для которой необходимо расстояние до ближайшего съезда не менее 600 метров.

Из акта от 16.02.2016, составленного В.Л. Филенковым - экспертом дорожного хозяйства ФКУ "Дальуправдор", представительство в г.П-Камчатском, и М.Р. Чудиным - инженером по содержанию ООО "Альбатрос-Сервис" дороги федерального значения А-401 "Петропавловск-Камчатский - морской порт Петропавловск-Камчатский аэропорт (Елизово)", усматривается, что на спорной подъездной дороге существуют два примыкания км 12+790 слева, км 12+320 слева, с которых можно осуществлять проезд к участку, находящемуся на км 12+060 слева, вдоль указанной выше автомобильной дороги.

Из объяснений представителя ФКУ "Дальуправдор" судом апелляционной инстанции установлено, что на схеме спорной дороги, представленной ФКУ "Дальуправдор", между км 11+790 и км 12+320 находятся съезды (примыкания), которые выделены оранжевым маркером. На вопрос суда, кому эти съезды (примыкания) были согласованы, как оформлены, носят ли они стационарный характер, представитель ответил, что дорога была передана ФКУ "Дальуправдор" в оперативное управление уже с этими съездами (примыканиями).

Из объяснений представителя ООО "Полиграф Дизайн" суд апелляционной инстанции установил, что съезды (примыкания), находящиеся на отметке км 11+790 и на отметке км 12+320 носят не оборудованный характер.

Исследовав и проанализировав названные схемы, представленные ФКУ "Дальуправдор" и обществом, выписку из автоматизированного банка дорожных данных, а также выслушав объяснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил, что на отметке км 11+790 находится "жилая застройка", на отметке км 12+320 - "в/часть".

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции находит, что действия Федерального казенного учреждения "Дальуправтодор" по отказу ООО "Полиграф Дизайн" в согласовании примыкания подъезда от объекта капитального строительства: "Здание магазина по реализации электротоваров" к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-401 Морской порт-Аэропорт, км 12+60,0 (слева) следует признать незаконными, как не соответствующие требованиям пункта 3.1.3 ГОСТ Р 52398-2005 и нарушающие права и законные интересы ООО "Полиграф Дизайн" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.05.2016 по делу N А73-2050/2016 отменить.

Требования общества с ограниченной ответственностью "Полиграф Дизайн" удовлетворить.

Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения "Дальуправтодор" по отказу в согласовании примыкания подъезда от объекта капитального строительства: "Здание магазина по реализации электротоваров" к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-401 Морской порт-Аэропорт, км 12+60,0 (слева).

Обязать Федеральное казенное учреждение "Дальуправтодор" повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Полиграф Дизайн" от 29.09.2015 N 57 о согласовании размещения примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-401 - км 12+60,0 (слева).

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Полиграф Дизайн" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей, перечисленную по платежному поручению от 08.06.2016 N 212, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Дальуправтодор" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Полиграф Дизайн" государственную пошлину в сумме 1500 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

И.И. Балинская Е.Г. Харьковская