Требование: о взыскании долга, о взыскании убытков
Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе
|
02 августа 2016 г.
|
Дело N А02-147/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2016 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего Е.В. Афанасьевой,
судей Е.И. Захарчука, О.Б. Нагишевой,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.И. Хасанзяновым,
при участии в судебном заседании:
от истца: без участия (извещен);
от ответчиков: без участия (извещены);
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Алтай (рег. N 07АП-6398/2016(1))
на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 14 июня 2016 года по делу N А02-147/2016 (судья С.В. Амургушев)
по иску исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления-Администрации города Горно-Алтайска (ОГРН 1030400726938, ИНН 0411112575, пр. Коммунистический, 18)
к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального Казначейства по Республике Алтай (ОГРН 1037739085636; 1020400745034; ИНН 7710168360; 0411008817; ул. Ильинка, 9, стр. 1, г. Москва; ул. Чаптынова, 4, г.Горно-Алтайск); Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН 1020400753438, ИНН 0411005460, ул. Чаптынова, 24, г. Горно-Алтайск)
о взыскании убытков в размере 2 030 700 рублей,
УСТАНОВИЛ:
исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления-администрации города Горно-Алтайска обратился 04.02.2016 в Арбитражный суд Республики Алтай в защиту интересов и имущественных прав муниципального образования "Город Горно-Алтайск" с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (Управления Федерального казначейства по Республике Алтай), Республике Алтай в лице Министерства финансов Республике Алтай о солидарном взыскании за счет средств казны Российской Федерации и за счет средств казны Республики Алтай 2 030 700 рублей убытков, связанных с предоставлением жилья семье, имеющей ребенка-инвалида.
Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 14.06.2016 (резолютивная часть объявлена 07.06.2016) исковые требования удовлетворены. С казны Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай в бюджет муниципального образования г. Горно-Алтайск в лице исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации города Горно-Алтайска взысканы убытки в сумме 2 030 700 рублей, связанные с необходимостью исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 24.06.2015 по делу N 2-1658/2015 о предоставлении Лазаревой Наталье Юрьевне, действующей в своих интересах и в интересах Лазарева Артема Юрьевича на состав семьи их двух человек вне очереди благоустроенного жилого помещения. В удовлетворении исковых требований к казне Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Алтай отказано.
Министерство финансов Республики Алтай не согласилось с решением Арбитражного суда Республики Алтай от 09.06.2016 части взыскания с казны Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай в бюджет муниципального образования г. Горно-Алтайск в лице исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации города Горно-Алтайска взысканы убытки в сумме 2 030 700 рублей на предоставление жилого помещения Лазаревой Н.Ю., имеющей ребенка инвалида Лазарева А.Ю., обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его в указанной части отменить, направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права, выразившегося в неприменения положений статей 85, 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 19 Постановления Пленума ВСАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", определения Верховного Суда российской Федерации от 24.02.2015 N 303-ЭС15-1145 по делу N А04-3260/2014, на неверное толкование положений Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Закона о местном самоуправлении (статьи 14, 50), Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19), статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, судом не исследовано обстоятельство о наличии у Российской Федерации неисполненных перед республиканским бюджетом Республики Алтай обязательств, связанных с финансированием мероприятий по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005; в решении отсутствуют данные о недостатке денежных средств у муниципального образования для исполнения решения Горно-Алтайского городского суда. Заявитель считает, что обязательства по обеспечению семей, имеющих детей-инвалидов, являются расходными обязательствами Российской Федерации, а исковые требования подлежат удовлетворению за счет средств казны Российской Федерации.
Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении заседания не поступало.
Истец и Министерство финансов Российской Федерации (УФК по РА) отзывы на апелляционную жалобу не представили.
На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Алтай от 14.06.2016, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебного акта.
Как следует из материалов дела, решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 24.06.2015 по делу N 2-1658/2015, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 14.10.2015, на Администрацию города Горно-Алтайска возложена обязанность предоставить Лазаревой Наталье Юрьевне, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетнего Лазарева Артема Юрьевича на семью из двух человек вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным нормам, расположенное не выше второго этажа, общей площадью не менее 60 кв.м. с учетом права пользования Лазаревым Артемом Юрьевичем дополнительной жилой площадью.
Приказом Минстроя РФ от 14.01.2015 N 5/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2015 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 1 квартал 2015 года" установлен норматив 33 845 рублей, поэтому в целях исполнения решения суда истцу для покупки квартиры необходимо 2 030 700 рублей.
Поскольку Администрация не получила субвенций для исполнения функций, возложенных на нее по статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон об инвалидах) в силу статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации стоимость квартиры, подлежащей передаче Лазаревой Н.Ю., действующей в интересах Лазарева А.Ю. на состав семьи из двух человек является убытками муниципального образования, которые должны быть возмещены солидарно за счет казны Российской Федерации и казны Республики Алтай.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления-администрации города Горно-Алтайска обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя заявленные требования за счет казны Республики Алтай, суд первой инстанции исходили из того, что затраты, связанные с обеспечением жильем инвалидов и их семей, являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации - Республики Алтай.
Оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции судом апелляционной инстанции не установлено.
Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 N 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.
Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно преамбуле Закона об инвалидах предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По правилам статьи 17 Закона об инвалидах инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Положениями Федерального закона о местном самоуправлении (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона о местном самоуправлении).
Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона об инвалидах, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.
В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых по
