Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 августа 2016 г. N 18АП-5256/16

г. Челябинск

02 августа 2016 г.

Дело N А34-5963/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2016 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

судей Кузнецова Ю.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Шумихинская электросеть" на решение Арбитражного суда Курганской области от 15.03.2016 по делу N А34-5963/2015 (судья Шестакова Л.П.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Шумихинская электросеть" - Дьячков Ю.В. (доверенность от 11.01.2016).

Общество с ограниченной ответственностью "Шумихинская электросеть" (далее - заявитель, ООО "Шумихинская электросеть", общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по Курганской области) о признании недействительным решения от 13.08.2015 N 28.

Определением суда от 22.10.2015 заявление принято к производству Арбитражного суда Курганской области с присвоением делу номера А34-5963/2015.

Определением суда от 17.11.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Энергосбытовая компания "Восток" (далее - АО "ЭК "Восток").

Общество также обратилось в Арбитражный суд Курганской области заявлением об оспаривании постановления УФАС по Курганской области от 29.09.2015 N 248 о привлечении общества к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Данное заявление принято судом в рамках дела N А34-6293/2015.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 14.12.2015 дела N А34-5963/2015, N А34-6293/2015 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А34-5963/2015. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Шумихинский энергосбыт" (далее - ООО "Шумихинский энергосбыт").

Определением суда от 13.01.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО "ШМКЭС" и Альменевское ЦПО.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 15.03.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда, заявитель обратился Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается, что ООО "Шумихинская электросеть" вводила ограничения режима потребления на основании подп. б п.2 "Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, нарушение обязательств по оплате электрической энергии, и образовании задолженности перед энергосбытовой организацией.

От УФАС по Курганской области поступил отзыв, в котором не согласилось с доводами, изложенными в апелляционной жалобе заявителя, считают решение суда законным и обоснованным.

Также от АО "ЭК "Восток" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в которой просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, антимонопольный орган и третьи лица, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. От УФАС по Курганской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.

В отсутствие возражений представителя заявителя, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителей заявителя, суд апелляционной инстанции не находит основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением АО "ЭК "Восток" УФАС по Курганской в отношении ООО "Шумихинская электросеть" возбуждено дело N 268 о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства УФАС по Курганской области принято решение от 13.08.2015 согласно которому признано доминирующим положение ООО "Шумихинская электросеть" на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах присоединенных сетей на территории с. Альменево Курганской области (п.1), в действиях ООО "Шумихинская электросеть" установлено нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), выразившееся в необоснованном введении ограничения режима потребления электрической энергии на объектах электросетевого хозяйства Альменевсеого ЦПО, расположенных по адресу: Курганская область, Альменевский район, с. Альменево, пл. Комсомола, 6 (п.2), рассмотрение дела прекращено в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства ООО "Шумихинская электросеть" (п.3).

На основании данного решения антимонопольным органом в отношении заявителя возбуждено дело N 234 об административном правонарушении, постановлением от 29.09.2015 заявитель привлечен к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей

Не согласившись с принятым антимонопольным органом решением и постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом о защите конкуренции устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (статья 5 Закона о защите конкуренции).

Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий (статья 3, пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях").

Частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что положение субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ООО "Шумихинская электросеть" является организацией, осуществляющей услуги по передаче электрической энергии на территории Курганской области. Приказом Федеральной службы по тарифам от 20.03.2013 N 291-э в отношении ООО "Шумихинская электросеть" введено государственное регулирование деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии на территории Курганской области, общество, осуществляющее деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

Таким образом, заявитель является субъектом естественной монополии и, соответственно, занимает доминирующее положение в силу прямого указания закона и на него распространяются запреты, установленные статьёй 10 Закона о защите конкуренции.

Оспариваемым решением положение ООО "Шумихинская электросеть" признано доминирующим на рынке услуг передачи электрической энергии в географических границах присоединённых сетей на территории с. Альменево Курганской области. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Согласно абз. 2 части 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Порядок введения ограничения в подаче электроэнергии регламентирован Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442).

В соответствии с абз.2 подпункта "б" пункта 2 Правил N 442 ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении следующего обстоятельства: неисполнения или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре.

Согласно подпункту "а" пункта 4 Правил N 442 ограничение режима потребления вводится в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте "а", абзацах втором, четвертом и пятом подпункта "б", в подпунктах "е", "ж" и "к" пункта 2 настоящих Правил, - по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства или обязательства по договору с которым прекращаются.

Ограничение режима потребления, инициированное в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, вводится сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления (далее - исполнитель) (пункт 5 Правил N 442).

Согласно пункту 6 Правил N 442 если энергопринимающие устройства потребителя, в отношении которого вводится ограничение режима потребления, технологически не присоединены к объектам электросетевого хозяйства исполнителя, то действия по введению ограничения режима потребления осуществляются на основании письменного уведомления исполнителя о необходимости введения ограничения режима потребления субисполнителем, которым является сетевая организация, к объектам электросетевого хозяйства которой технологически присоединены энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) потребителя, или сетевая организация, имеющая техническую возможность снижения объема электрической энергии, подаваемой такому потребителю.

Согласно пункту 28 Основных положений N 442 для надлежащего исполнения договоров энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и дела об административном правонарушении в отношении ООО "Шумихинская электросеть" УФАС по Курганской области установлено, что на основании договора аренды имущества от 30.11.2011 (том 7, л.д. 9-13) заявитель с целью предоставления потребителям услуг по передаче электрической энергии принял во временное владение и пользование объекты электросетевого хозяйства, расположенные, в том числе, в с. Альменево Курганской области.

В соответствии с договором оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.12.2011 N 5 (том 4 л.д. 6 - 117) ООО "Шумихинская электросеть" (сетевая организация) обязалась оказывать услуги ООО "Шумихинский энергосбыт" (энергосбытовая организация) по передаче электрической энергии путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих сетевой организации (пункт 2.1 договора). В соответствии с пунктом 2.2. договора сетевая организация обязана по заявкам энергосбытовой организации реализовывать право энергосбытовой организации по полному или частичному ограничению режима потребления электроэнергии потребителям, по возобновлению их электроснабжения.

В свою очередь между ООО "Шумихинская электросеть" и ОАО "Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети" заключен договор от 09.01.2013 N 07 возмездного оказания услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию объектов электросетевого комплекса (том 4, л.д.4-5, том 5 л.д. 4-9). Согласно условиям данного договора ООО "Шумихинская электросеть" (заказчик) передает ОАО "Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети" (исполнитель) на обслуживание объекты электросетевого хозяйства согласно приложению N 1 к договору (п.1.1 договора). Исполнитель имеет право по заявкам энергосбытовых организаций производить отключение или ограничение режима потребления электрической энергии потребителей, ненадлежащим образом исполняющих свои обязательства по оплате, в соответствии с действующим законодательством (п. 2.4.2 договора).

Между АО "ЭК "Восток" и ООО "Шумихинский энергосбыт" заключен договор энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) от 22.03.2010 N 60600002 по условиям которого гарантирующий поставщик обязался поставлять ООО "Шумихинский энергосбыт" в точки поставки электрическую энергию в договорном объеме, а ООО "Шумихинский энергосбыт" обязался принять электрическую энергию в точках поставки и оплатить на условиях, предусмотренных договором. Перечень точек поставки электрической энергии юридическим и физическим лицам согласован в приложениях N 1 и N 9 к указанному договору с учетом дополнительного соглашения к договору от 18.10.2013, в том числе в отношении Альменевского ЦПО.

Между ООО "Шумихинский энергосбыт" и Альменевским ЦПО заключен договор энергоснабжения N 29/А от 01.11.2012 в соответствии с которым энергосбытовая организация поставляла потребителю через присоединенную сеть электрическую энергию. Электроэнергия подавалась по адресу: Курганская область, Альменевский район, с. Альменево, пл. Комсомола, 6 (помещение столовой) (том 2, л.д.52-66). В соответствии с разделом 2.2. указанного договора энергосбытовая организация имеет право вводить в отношении потребителя электрической энергии ограничение потребления электрической энергии, в том числе, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате за один и более расчетный период.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате электрической энергии в соответствии с пунктом 3.2.3. договора от 22.03.2010 N 60600002 уведомлением от 11.06.2014 ОАО "ЭК "Восток" уведомило ООО "Шумихинский энергосбыт" о расторжении данного договора с 01.07.2014. Сообщение о переходе потребителей ООО "Шумихинский энергосбыт" на обслуживание к гарантирующему поставщику ОАО "ЭК "Восток" размещено в газете "Голос Целинника" от 27.06.2014 N 26.

В адрес сетевых организаций, в том числе АО "Курганэнерго" (ранее ОАО "ЭнергоКурган"), ОАО "ШМКЭС", ООО "Шумихинская электросеть" обществом "ЭК "Восток" направлены уведомления от 20.06.2014 об отказе от исполнения договора от 22.03.2010 N 60600002 с 01.07.2014.

В соответствии с уведомлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 18.06.2014 N 05-04/1926 (том 6, л.д.146-147) во исполнение пункта 16 Основных положений N 442 Департамент проинформировал потребителей электрической энергии (мощности), обслуживаемых на 01.07.2014 ООО "Шумихинский энергосбыт" о невозможности для сбытовой организации ООО "Шумихинский энергосбыт" осуществлять дальнейшее снабжение электрической энергией потребителей в связи с отказом гарантирующего поставщика ОАО "ЭК "Восток" от исполнения договора энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) от 22.03.2010 N 60600002, заключенного с ООО "Шумихинский энергосбыт", ввиду неисполнения (ненадлежащего исполнения) ООО "Шумихинский энергосбыт" обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на розничном рынке в условиях вступления в законную силу решения Арбитражного суда Курганской области по делу N А34-3263/2013 от 19.12.2013.

В названном уведомлении Департаментом установлена дата и время перехода потребителей электрической энергии ООО "Шумихинский энергосбыт" на обслуживание гарантирующим поставщиком ОАО "ЭК "Восток" с 00 час. 00 мин. 01.07.2014, потребителям указано на необходимость в срок не позднее 2 месяцев с 01.07.2014 заключить договоры, обеспечивающие продажу электрической энергии (мощности) с условиями о продаже указанным потребителям электрической энергии (мощности) начиная с 01.07.2014.

19.06.2014 уведомление Департамента о принятии на обслуживание потребителей ООО "Шумихинский энергосбыт" в отсутствии их обращений, энергопринимающие устройства которых расположены в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика ОАО "ЭК "Восток" направлено в адрес ОАО "ЭК "Восток" (том 6, л.д.144), опубликовано в официальном печатном издании газете "Новый мир" от 20.06.2014 N 66 (том 6, л.д.148).

С 01.07.2014 электроэнергия на объект, расположенный по адресу: Курганская область, Альменевский район, с. Альменево, пл. Комсомола, 6 (помещение столовой) поставляется гарантирующим поставщиком ОАО "ЭК "Восток" (в настоящее время АО "ЭК "Восток") на основании договора от 01.07.2014 N 60230071 (том 1, л.д. 146-165, том 2, л.д.1-5). Согласно п. 2.2. данного договора гарантирующий поставщик в целях надлежащего исполнения настоящего договора урегулирует отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Между АО "ЭК "Восток" и АО "Курганэнерго" заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 07.04.2007 N 1 в редакции дополнительного соглашения от 23.07.2012 N 35/ЭК (том 2, л.д. 105-152). В соответствии с условиями данного договора АО "Курганэнерго" обязуется обеспечить передачу электрической энергии (мощности) от точек приема и до точек поставки энергопринимающих устройств потребителей (пункт 3.4.1. договора).

30.07.2014 в соответствии с договором на оказание услуг ООО "Шумихинская электросеть" на основании обращения ООО "Шумихинский энергосбыт" силами ОАО "ШМКЭС" осуществлено ограничение режима потребления электрической энергии на объектах электросетевого хозяйства Альменевского ЦПО, о чем составлен акт от 30.07.2014 (том 2, л.д.10-12, 19-20). Ограничение режима потребления электрической энергии произведено в связи с имеющейся задолженностью по оплате электрической энергии Альменевского ЦПО перед ООО "Шумихинский энергосбыт" по договору энергоснабжения N 29/А от 01.11.2012.

Между тем, как указано выше, с 01.07.2014 ООО "Шумихинская электросеть" не является сетевой организацией для потребителя - Альменевское ЦПО. С указанного периода прекратил свое действие договор энергоснабжения между Альменевское ЦПО и ООО "Шумихинский энергосбыт" и договор оказания услуг по передаче электрической энергии между ООО "Шумихинский энергосбыт" и ООО "Шумихинская электросеть" в части передачи электрической энергии на объекты Альменевского ЦПО.

Данное обстоятельства подтверждается, в том числе, выпиской из акта реализации услуг по передаче электрической энергии, подписанной ООО "Шумихинская электросеть" и ООО "Шумихинский энергосбыт", согласно которой стороны подтвердили, что потребителю Альменевское ЦПО в точку поставки электрической энергии находящуюся по адресу: Курганская область, с. Альменево, пл. Комсомола, 6 в июле, августе 2014 года электрическая энергия не реализовывалась (том 7, л.д.34).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что поскольку на момент введения ограничения режима потребления электрической энергии в отношении Альменевского ЦПО ООО "Шумихинская электросеть" не являлось сетевой организацией для данного потребителя, то и не вправе было выступать исполнителем по введению ограничения режима потребления в отношении этого потребителя.

На основании изложенного, выводы антимонопольного органа о нарушении ООО "Шумихинская электросеть" пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном введении ограничения режима потребления электрической энергии на объектах электросетевого хозяйства Альменевсеого ЦПО, расположенных по адресу: Курганская область, Альменевский район, с. Альменево, пл. Комсомола, 6, являются обоснованными.

Оснований для признания недействительным решения УФАС по Курганской области от 13.08.2015 по делу N 268 о нарушении ООО "Шумихинская электросеть" антимонопольного законодательства у суда первой инстанции не имелось.

В соответствии с постановлением УФАС по Курганской области от 29.09.2015 по делу N 248 ООО "Шумихинская электросеть" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В силу части 2 статьи 14.31. КоАП РФ (в редакции действовавшей в спорный период) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Антимонопольный орган обоснованно установил наличие вины сетевой организации, поскольку последняя, получив заявку ООО "Шумихинский Энергосбыт", не устанавливала правовые основания для введения ограничения режима потребления электрической энергии, хотя является профессиональным участником на рынке услуг по передаче электрической энергии. ООО "Шумихинская электросеть" имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований закона.

Поскольку решением УФАС по Курганской области от 13.08.2014 по делу N 268 установлен факт нарушения ООО "Шумихинская электросеть" пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, допущенного в результате его виновных действий, что подтверждается материалами дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом, в пределах установленной компетенции и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по дела об административном правонарушении антимонопольным органом не допущено.

Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, нарушения либо неправильного применения норм материального права не допущено.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 1 500 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 15.03.2016 по делу N А34-5963/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Шумихинская электросеть" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.А. Иванова

Судьи

Ю.А. Кузнецов А.П. Скобелкин