Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2016 г. N 19АП-3127/16

г. Воронеж

28 июля 2016 г.

Дело N А14-17604/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2016 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Суховой И.Б.,
судей	Поротикова А.И.,
	Щербатых Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевелюхиной М.Д.,

при участии:

от Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области: Шиняева И.А., представителя по доверенности б/н от 23.06.2015;

от общества с ограниченной ответственностью "Вторая пятилетка": Ключникова А.Ю., представителя по доверенности б/н от 11.01.2016;

от Индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Нестеровой Светланы Николаевны: Нестеровой С.Н.;

от Правительства Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.04.2016 по делу N А14-17604/2015 (судья Сидорова О.И.), по исковому заявлению Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023601511526, ИНН 3652003218) к обществу с ограниченной ответственностью "Вторая пятилетка", (ОГРН 1023601512725, ИНН 3614004482), Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Нестеровой Светлане Николаевне о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Правительство Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Лискинского муниципального района Воронежской области (далее - заявитель жалобы, истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с иском (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) к обществу с ограниченной ответственностью "Вторая пятилетка" (далее - ответчик 1, ООО "Вторая пятилетка"), Индивидуальному предпринимателю Нестеровой С.Н. (далее - ответчик 2, ИП Нестерова С.Н.) о признании недействительной сделки купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Лискинский район, западнее с. Высокое, общей площадью 469 000 кв.м., кадастровый номер: 36:14:0780016:204, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, совершенной между ООО "Вторая Пятилетка" и Нестеровой С. Н. и применении последствия недействительности ничтожной сделки в виде истребования указанного земельного участка из чужого незаконного владения в пользу ООО "Вторая Пятилетка".

К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области (далее Управление) и Правительство Воронежской области (далее Правительство).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 13.04.2016 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, Администрация обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, Администрация является надлежащим истцом, кроме того, уведомление органом местного самоуправления не было получено.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2016 апелляционная жалоба принята к производству.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 21.07.2016 представители Правительства Воронежской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

Через канцелярию суда от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие их представителей.

Через канцелярию суда от ООО "Вторая пятилетка" поступил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 21.07.2016 представитель Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области поддержал доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит отменить его полностью, принять по делу новый судебный акт.

Представители ООО "Вторая пятилетка" и ИП глава КФХ Нестерова С.Н. с доводами апелляционной жалобы не согласны, считают обжалуемое решение законным и обоснованным по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 18.03.2014 ООО "Вторая пятилетка" по договору купли-продажи земельных участков N 24 приобрело у Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области земельный участок общей площадью 469 000 кв.м., кадастровый номер: 36:14:0780016:204, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

31.10.2014 года между ООО "Вторая пятилетка" (продавец) и ИП Нестеровой С.Н. (покупатель) подписан договор купли-продажи, по которому продавец продал, а покупатель купил земельный участок, расположенный по адресу: Воронежская область, Лискинский район, западнее с. Высокое, общей площадью 469 000 кв.м., кадастровый номер: 36:14:0780016:204, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения за 1 000 000 руб.

Стороны обратились в управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о регистрации перехода права собственности на объект недвижимости.

18.11.2014 государственная регистрация прав была приостановлена со ссылкой на несоблюдение сторонами положений ст. 8 Федерального закона N 101-ФЗ и ст. 22 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (далее Закон Воронежской области N 25-ОЗ).

14.11.2014 ООО "Вторая пятилетка" направило в Правительство Воронежской области (Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области) извещение о намерении продать спорный земельный участок.

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области 02.12.2014 уведомил ООО "Вторая пятилетка" об отказе от приобретения земельного участка в связи с дефицитом областного бюджета, указав в извещении, что документы направлены в Администрацию Лискинского муниципального района для принятия решения о покупке земельного участка в собственность муниципального образования.

02.12.2014 соответствующее уведомление о возможности приобретении земельного участка Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области направлено главе Администрации Лискинского муниципального района.

16.01.2105 осуществлена государственная регистрация права собственности Нестеровой С.Н. на земельный участок с кадастровым номом 36:14:0708001:2014 (N 36-36/015-15/035/2014-230/2).

Истец, утверждая, что уведомление о возможности приобретения земельного участка им не получено и нарушено его преимущественное право на приобретение участка, обратился в суд с настоящим иском ( с учетом уточнения).

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований (с учетом уточнения).

Арбитражный суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения судебный акт, отклоняет доводы заявителя апелляционной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела.

В силу ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона N 101-ФЗ одним из основных принципов законодательного регулирования данной категории земельных участков является преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением продажи с публичных торгов.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона N 101-ФЗ при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В п. 2 названной статьи оговорено, что продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, муниципальное образование о намерении продать земельный участок с указанием цены и других существенных условий договора.

Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

Статьей 22 Закона Воронежской области N 25-ОЗ определено, что при продаже земельного участка Воронежская область имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, а в случае отказа уполномоченного органа государственной власти от приобретения в собственность Воронежской области данного земельного участка - муниципальное образование для покупки такого земельного участка в муниципальную собственность.

Продавец земельного участка в соответствии с действующим законодательством обязан известить в письменной форме правительство Воронежской области о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет.

Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Воронежской области при реализации Воронежской областью преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Воронежской области (далее Порядок) утвержден постановлением правительства Воронежской области от 06.04.2011 N 264 "Об утверждении Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Воронежской области при реализации Воронежской областью преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Воронежской области".

В соответствии с указанным порядком в случаях, предусмотренных ст. 8 Федерального закона N 101-ФЗ извещение о намерении продать земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения направляется продавцом в правительство Воронежской области. В извещении указываются цена, размер, местоположение земельного участка и срок, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Извещение, поступившее в правительство Воронежской области, в течение 4 календарных дней с даты поступления направляется в уполномоченный орган - департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

В случае принятия решения об отказе в приобретение в собственность Воронежской области земельных участков Департамент направляет материалы по указанным земельным участкам для дальнейшего принятия решения в адрес муниципального образования, а также в письменной форме уведомляет об этом заявителя в течение 2 календарных дней с даты принятия решения об отказе.

Как следует из материалов дела, общество вручило Правительству (Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области) извещение 14.11.2014 под расписку.

Департамент имущественных и земельных отношений 02.12.2014 отказал продавцу в приобретении земельного участка, указав в сообщении о направлении документов в Администрацию Лискинского муниципального района.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона N 101-ФЗ, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу.

Таким образом, продавец, в силу изложенных правовых норм, вправе был полагать, что муниципальное образование извещено о продаже земельного участка, однако преимущественным правом покупки не воспользовалось.

Отметки о получении письма N 52-17-17333з от 02.12.2014 директором общества на руки свидетельствуют о соблюдении Департаментом положений п. 8 Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Воронежской области при реализации Воронежской областью преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Воронежской области, и не могут рассматриваться как возложение на директора общества полномочий Департамента, и свидетельствовать о неисполнении продавцом положений Закона при продаже земельного участка.

В соответствии с ст. 550 ГК РФ договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации. Исполнение договора продажи недвижимости сторонами до государственной регистрации перехода права собственности не является основанием для изменения их отношений с третьими лицами (ст. 551 ГК РФ).

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона N 101-ФЗ сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна.

Поскольку обществом при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения выполнены требования Федерального закона N 101-ФЗ и Закона Воронежской области N 25-ОЗ, оснований полагать, что сделка совершена с нарушением преимущественного права муниципального образования Лискинский муниципальный район, не имеется.

При этом суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда области о том, что Администрация Лискинского муниципального района не является надлежащим истцом по делу, поскольку указанное лицо имело право преимущественной покупки земельного участка и ему направлялось письмо Департамента.

Однако, указанный вывод суда области не повлек принятие неправильного судебного акта по настоящему делу.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ

безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом области допущено не было.

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя, возврату либо возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268, 269 п.1, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.04.2016 по делу N А14-17604/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023601511526, ИНН 3652003218) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.Б. Сухова

Судьи

А.И. Поротиков Е.Ю. Щербатых