Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 августа 2016 г. N 10АП-6469/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 10 октября 2016 г. N Ф05-13991/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании недействительным акта органа власти в отношении земельного участка, по образованию земельных участков

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

02 августа 2016 г.

Дело N А41-106263/15

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.,

судей Диаковской Н.В., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ботоевой О.С.,

при участии в заседании:

от ООО "ПЗПП "Модуль-86": представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от администрации муниципального образования городского округа Лосино-Петровский: Пономарь В.Е., по доверенности от 22.12.2015 N Исх-6821,

от третьего лица - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ПЗПП "Модуль-86" на решение Арбитражного суда Московской области от 21.03.2016 по делу N А41-106263/15, принятое судьей Богатиной Ю.Г., по заявлению ООО "ПЗПП "Модуль-86" к администрации муниципального образования городского округа Лосино-Петровский, при участии в деле третьего лица: ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, о признании недействительным постановления от 08.07.2014 N 366,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПЗПП "Модуль-86" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) с требованием о признании недействительным постановления администрации муниципального образования городской округ Лосино-Петровский от 08.07.2014 N 366 "Об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка".

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21.03.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "ПЗПП "Модуль-86" обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-124, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие заявителя и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Представитель администрации муниципального образования городского округа Лосино-Петровский в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО "ПЗПП "Модуль-86".

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации муниципального образования городской округ Лосино-Петровский от 08.07.2014 N 366 утверждена на кадастровом плане территории схема расположения земельного участка, площадью 2440 кв.м., находящегося по адресу: Московская область, г. Лосино-Петровский, ул. Ленина, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под сооружением канализационной системы (канализационный коллектор).

Данным постановлением администрации муниципального образования городской округ Лосино-Петровский от 08.07.2014 N 366 также определено, что земельный участок площадью 2440 кв.м. ограничен в пользовании (Санитарно-защитная зона канализационного коллектора и водопровода) в соответствии с СНиП 40-03-99 "Канализация, наружные сети и сооружения", СНиП 3.05.04-85* "Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации", СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы". Части земельного участка "30-31-6-32-33-34-35-36-37-18-38-39-40-41-42-30" площадью 155 кв.м. и "43-44-45-46-47-48-43" площадью 78 кв.м. (ЛЭП 0,4 кВ) ограничены в пользовании: запрещено строительство здании и сооружений, посадка деревьев и кустарников высотой более 4 м. Часть земельного участка "49-50-51-52-53-54-55-56-57-49" площадью 87 кв.м. (электрокабель) ограничена в пользовании: запрещено строительство зданий и сооружений, посадка деревьев и кустарников, разведение открытого огня, производить земляные работы на глубину более 0.3 м.

Указанная схема утверждалась под объектом недвижимости - сооружением, (канализационная система (канализационный коллектор), протяженностью 355 м, расположенного по адресу: Московская область, г. Лосино-Петровский, ул. Ленина, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию городской округ Лосино-Петровский Московской области на основании постановления Главы Щелковского района Московской области от 28.02.1997 N 271 "О разграничении муниципальной собственности и передаче предприятий (учреждений) объектов в муниципальную собственность территориального образования - города Лосино-Петровского" и решения Лосино-Петровского Совета депутатов от 16.04.1997 N 25/4 "О приемке объектов, переданных Щелковским районом в муниципальную собственность в г. Лосино-Петровский", в соответствии с которыми сооружение (канализационный коллектор) было принято в муниципальную собственность г. Лосино-Петровский и включено в Перечень объектов муниципальной собственности муниципального образования городской округ Лосино-Петровский (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"). Право собственности муниципального образования на данное сооружение было зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем 30.04.2014 в ЕГРП внесена регистрационная запись N 50-50-14/061/2014-331.

После проведения работ по межеванию земельного участка площадью 2440 кв.м, сведения о нем 28.10.2014 были внесены в государственный кадастр недвижимости, земельному участку был присвоен кадастровый номер 50:14:006113:1024.

10.02.2015 в ЕГРП внесена регистрационная запись N 50-50/014-50/014/001/2015-1810/1 о государственной регистрации права собственности муниципального образования городской округ Лосино-Петровский Московской области на земельный участок с кадастровым номером 50:14:006113:1024, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 20.07.2015.

Между тем, решением Арбитражного суда Московской области решением от 04.09.2013 по делу N А41-23762/13 на Главу городского округа Лосино-Петровский Московской области возложена обязанность по принятию решения о предоставлении в собственность заявителю земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, г. Лосино-Петровский, ул. Ленина, д. 8-м с расположенным на нем зданием - торговым павильоном общей площадью 67,7 кв.м.

Также указанным решением Арбитражного суда Московской области Глава городского округа Лосино-Петровский Московской области обязан утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории и выполнить все действия, необходимые для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, и в двухнедельный срок после получения кадастрового паспорта направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, г.Лосино-Петровский, ул.Ленина, д. 8-м с расположенным на нем зданием - торговым павильоном общей площадью 55,4 кв.м.

19.01.2015 администрация городского округа Лосино-Петровский Московской области постановлением N 12 на основании ранее принятого судебного акта утвердила на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка, площадью 104 кв.м., находящегося по адресу: Московская область, г.Лосино-Петровский, ул.Ленина, д.8-м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под зданием торгового павильона.

В тоже время постановлением от 19.01.2015 N 12 администрация городского округа Лосино-Петровский Московской области установила, что часть земельного участка "н19-н1-н2-н20-н21-н22-н23-н19" площадью 7 кв.м. ограничена в пользовании (санитарно-защитная зона канализационного коллектора) в соответствии с СНиП 40-03-99 "Канализация, наружные сети и сооружения", СНиП 3.05.04-85* "Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации", СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы".

Общество направило необходимые документы для постановки земельного участка на кадастровый учет.

ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области решением от 24.04.2015 N МО-15/РКФ-169674 приостановил осуществление постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (земельного участка). В качестве основания для приостановки послужило то, что одна из границ заявленного земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 50:14:0060113:1024. В качестве возможных причин возникновения пересечения границ земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 50:14:0060113:1024 может служить наличие технической и (или) кадастровой ошибки в сведениях о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 50:14:0060113:1024, или ошибка, допущенная при определении координат характерных точек границ земельного участка, заявленного для кадастрового учета.

Общество, полагая, что постановление администрации муниципального образования городской округ Лосино-Петровский от 08.07.2014 N 366 не позволяет ему поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, что нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и, считая его незаконным, обратился в Арбитражный суд Московской области с указанным требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований общества, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии спора о праве на землю.

Данный вывод суда является обоснованным, соответствует действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положениям статьи 70 ЗК РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

При этом в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе об описании местоположения границ земельного участка, площадь земельного участка (статья 7 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

Таким образом, земельный участок становится объектом гражданских прав с момента внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об уникальных характеристиках такого земельного участка, в том числе о площади и местоположении характерных точек координат границ. Изменение уникальных характеристик влечет изменение объекта гражданских прав.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Заявляя требование о признании недействительным постановления администрации муниципального образования городской округ Лосино-Петровский от 08.07.2014 N 366 "Об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка", общество фактически оспаривает постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:14:0060113:1024, а, следовательно, существование данного объекта недвижимости, как объекта гражданских правоотношений.

Между тем, земельный участок с кадастровым номером 50:14:0060113:1024 принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию городской округ Лосино-Петровский Московской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.02.2015 50-АК N 327769 (л.д.52), выпиской из ЕГРП от 14.09.2015 (л.д.71).

На данном земельном участке расположено сооружение, назначение - иное сооружение (канализационная система (канализационный коллектор), принадлежащее Муниципальному образованию городской округ Лосино-Петровский Московской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.04.2014 50-А3N 327769 (л.д.51), выпиской из ЕГРП от 14.09.2015 (л.д.70).

Апелляционный суд поддерживает суд первой инстанции в выводе о том, что между сторонами существует спор о праве, поскольку общество считает, что часть земельного участка с кадастровым номером 50:14:0060113:1024 должна принадлежать ему на праве собственности на основании решения суда.

Согласно пункту 56 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в порядке производства по делам, возникающих из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

При таких обстоятельствах спор о праве на землю не подлежит разрешению в рамках главы 24 АПК РФ, а может быть разрешен только путем предъявления исковых требований в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, в случае, если заявитель полагает, что земельный участок с кадастровым номером 50:14:0060113:1024, принадлежащий Муниципальному образованию городской округ Лосино-Петровский Московской области, незаконно пересекает границы земельного участка, правами на который обладает заявитель, между заявителем и заинтересованным лицом имеется спор о праве на земельный участок в конкретных границах, который может быть разрешен способами, установленными в статье 12 ГК РФ.

Апелляционный суд поддерживает суд первой инстанции в выводе о том, что заявитель, обращаясь в Арбитражный суд Московской области с требованием о признании недействительным постановления администрации муниципального образования городской округ Лосино-Петровский от 08.07.2014 N 366 "Об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка", избрал ненадлежащий способ защиты своего права.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Доводы, приведенные ООО "ПЗПП "Модуль-86" в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению в виду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Несогласие ООО "ПЗПП "Модуль-86" с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21.03.2016 по делу N А41-106263/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

Н.В. Диаковская Е.Е. Шевченко