Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2016 г. N 17АП-6969/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 23 ноября 2016 г. N Ф09-10218/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным бездействия по договору аренды в отношении земельного участка

Вывод суда: решение суда первой инстанции изменено

г. Пермь

03 августа 2016 г.

Дело N А60-58840/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 августа 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Макарова Т.В.,

судей Дюкина В.Ю., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Уточкиной О.Н.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 29 марта 2016 года,

принятое судьей Горбашовой И.В.

по делу N А60-58840/2015

по заявлению открытого акционерного общества "Серовский завод ферросплавов" (ИНН 6632001031, ОГРН 1026601815096)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

о признании незаконным бездействия,

установил:

Открытое акционерное общество "Серовский завод ферросплавов" обратилось в арбитражный суд с требованием (с учетом уточнения) о признании незаконным бездействия Территориального управления Росимущества в Свердловской области, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 69765 кв.м и 90866 кв.м, расположенных в 2 км юго-западнее поселка Старая Сама Ивдельского Городского округа в аренду ОАО "СЗФ" образуемых из земельного участка с кадастровым номером: 66:43:0701006:2354 площадью 205 га, согласно прилагаемой схемы; обязать Территориальное управление Росимущества в Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Серовский завод ферросплавов" и возложении обязанности на Территориальное управление Росимущества в Свердловской области принять решение о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 69 765 кв. м и 90 866 кв. м, расположенных в 2 км юго-западнее поселка Старая Сама Ивдельского Городского округа и образуемых из земельного участка с кадастровым номером: 66:43:0701006:2354 площадью 205 га в аренду ОАО "СЗФ", согласно прилагаемой схеме.

Требования основаны на том, что оспариваемое бездействие нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29 марта 2016 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 69765 кв. м и 90866 кв. м, расположенных в 2 км юго-западнее п.Старая Сама Ивдельского городского округа в аренду открытому акционерному обществу "Серовский завод ферросплавов", образуемых из земельного участка с кадастровым номером 66:43:0701006:2354, площадью 205 га, согласно прилагаемой схемы. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области обязано устранить допущенное нарушение прав и законных интересов открытого акционерного общества "Серовский завод ферросплавов" путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 69765 кв. м и 90866 кв. м, расположенных в 2 км юго-западнее п.Старая Сама Ивдельского городского округа и образуемых из земельного участка с кадастровым номером 66:43:0701006:2354, площадью 205 га, в аренду открытому акционерному обществу "Серовский завод ферросплавов", согласно прилагаемой схеме.

Принимая решение, суд пришел к выводу, что все предусмотренные законом сведения в заявлении заявителем указаны, документы, предусмотренные законом, приложены, заинтересованным лицом допущено незаконное бездействие, выразившееся в существенном нарушении срока рассмотрения обращения заявителя от 17.06.2015.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области обжалует решение в апелляционном порядке, просит судебный акт отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Полагает, что решение принято в отношении лица, не привлеченного к участию в деле, а именно: в отношение ТУ Росимущества по Свердловской области, в то время как требования заявлены в отношении Росимущества.

В отзыве на апелляционную жалобу акционерное общество "Серовский завод ферросплавов" изложило доводы о несогласии с изложенной в ней позицией.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со ст.156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 17 июня 2015 года ОАО "Серовский завод ферросплавов" обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления 2-х земельных участков в аренду ОАО "СЗФ", образуемых в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса РФ из земельного участка с кадастровым номером 66:43:0701006:2354 принадлежащего Российской Федерации на праве собственности, в связи с тем, что ответчик намерен обратиться в порядке подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ за предоставлением дополнительных площадей в аренду.

К указанному заявлению были приложены документы:

- схема расположения земельных участков с географическими координатами;

- лицензия на право пользования недрами СВЕ N 01862 ТЭ;

- горноотводный акт;

- план горного отвода;

- протокол N 3 от 31.03.2015;

- свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 20.11.2002;

- свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе от 21.11.2002;

- выписка из ЕГРЮЛ;

Территориальным Управлением Росимущества в Свердловской области 17 июля 2015 года направлен в адрес ОАО "СЗФ" ответ о невозможности предварительно согласовать предоставление земельных участков ОАО "СЗФ" согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков, ввиду нахождения испрашиваемых земельных участков за пределами границ горного отвода.

Акционерным обществом "Серовский завод ферросплавов" 11.08.2015 направлено заявление с просьбой повторно рассмотреть заявление от 17.06.2015.

Кроме того, в дополнение к ранее направленным обращениям Акционерным обществом "Серовский завод ферросплавов" 03.09.2015 направлено заключение об отсутствии (наличии) полезных ископаемых на испрашиваемом участке недр исх. N 02-02/1669 от 02.09.2015.

ТУ Росимущества в Свердловской области 09.09.2015 представлен ответ о направлении заявления акционерного общества "Серовский завод ферросплавов" и сформированного пакета документов в соответствии с требованиями Приказа N 1 Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 в Росимущество для рассмотрения и получения соответствующего поручения. Указанные документы с сопроводительным письмом от 11.09.2015 были направлены в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Поскольку Территориальным управлением Росимущества в Свердловской области не принято решение о предварительном согласовании (отказе в согласовании) предоставления земельных участков акционерному обществу "Серовский завод ферросплавов" в аренду, согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков, заявитель, полагая, что заинтересованным лицом допущено незаконное бездействие, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 20 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

В силу п.1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя,

реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости;

(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ)

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пункт 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В силу п.2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ)

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В соответствии с ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно свидетельству 66 АД 356922 о государственной регистрации права, выданному 16.06.2010, земельный участок, площадью 2051803,34 кв. м, расположенный в 500 метрах по направлению на юг от ориентира поселка Старая Сама г. Ивделя, находится в собственности Российской Федерации.

Заявителю выдана лицензия на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - добыча флюсовых известняков Самского месторождения.

Поскольку все предусмотренные законом сведения в заявлении заявителем указаны, документы, предусмотренные законом, приложены, суд обоснованно посчитал, что заинтересованным лицом допущено незаконное бездействие, выразившееся в существенном нарушении срока рассмотрения обращения заявителя от 17.06.2015.

Соответственно, требования заявителя о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 69765 кв. м и 90866 кв. м, расположенных в 2 км юго-западнее поселка Старая Сама Ивдельского городского округа в аренду открытому акционерному обществу "Серовский завод ферросплавов", образуемых из земельного участка с кадастровым номером 66:43:0701006:2354, площадью 205 га, согласно прилагаемой схеме.

Доводы подателя жалобы о том, что решение принято в отношении лица, не привлеченного к участию в деле, подлежат отклонению, поскольку во вводной и просительной части заявления ясно указано на орган, бездействие которого обжалуется акционерным обществом "Серовский завод ферросплавов": Территориальное управление Росимущества в Свердловской области.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Между тем при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, вынесший не соответствующий закону акт, обязывая его совершить определенные действия.

Полномочиями по согласованию предоставления земельных участков возложены на Территориальное управление Росимущества в Свердловской области.

Однако указанный судом способ предполагает безусловную обязанность согласовать предоставление двух земельных участков, что не соответствует требованиям арбитражного процессуального законодательства.

Учитывая изложенное, ошибочным является указание в судебном акте на обязанность Территориального управления в Свердловской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества именно путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 69765 кв. м и 90866 кв. м, расположенных в 2 км юго-западнее п.Старая Сама Ивдельского городского округа и образуемых из земельного участка с кадастровым номером 66:43:0701006:2354, площадью 205 га, в аренду открытому акционерному обществу "Серовский завод ферросплавов", согласно прилагаемой схеме.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение подлежит изменению в указанной части на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с нарушением норм процессуального права.

В остальной части решение следует оставить без изменения, поскольку выводы суда.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 марта 2016 года по делу N А60-58840/2015 изменить, изложить абзац третий резолютивной части решения суда в следующей редакции:

"Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов открытого акционерного общества "Серовский завод ферросплавов".

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.В.Макаров

Судьи

В.Ю.Дюкин М.А.Полякова