Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2016 г. N 04АП-2507/16

Требование: о признании недействительным акта органа власти

Вывод суда: дело направлено на новое рассмотрение, жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции отменено

г. Чита

4 августа 2016 г.

Дело N А58-6375/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 4 августа 2016 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Сидоренко В.А., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "ЛТС-Строй" и Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 7 апреля 2016 года по делу N А58-6375/2015 (суд первой инстанции - Андреев В.А.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Промстройресурс" (ОГРН 1041402031230, ИНН 1435145596, место нахождения: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Курашова, 28, далее - заявитель, ООО "Промстройресурс") обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122, ОГРН 1031402052153, место нахождения: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Аммосова, 18, далее - ответчик, антимонопольный орган, УФАС по Республике Саха (Якутия)) о признании недействительными и отмене решения по делу N 02-72/18.1-15 от 13.11.2015 и предписания N 02-72/18.1-15.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435245343, ОГРН 1111435009850, место нахождения: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, пр. Ленина, 22), Некоммерческое партнерство "Такси города Якутска" (ИНН 1435970398, ОГРН 1111400001580, место нахождения: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Чернышевского, 118, 2Г), представитель комитета кредиторов должника Гришина С.Н., Общество с ограниченной ответственностью "Новый дом" (ИНН 1435299652, ОГРН 1151447009295, место нахождения: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск 202 мкр., корпус 11, кв.37), Закрытое акционерное общество СПК "Темп" (ИНН 1435034230, ОГРН1021401073385, место нахождения: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Чернышевского, 100), Общество с ограниченной ответственностью "Русские фонды Якутии" (ИНН 1435143567, ОГРН1041402025191, место нахождения: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, главпочтамт, а/я 37), Общество с ограниченной ответственностью "ЛТС-Строй" (ИНН 1435299910, ОГРН 1151447009680, место нахождения: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Чиряева, д. 5, кв. 23).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 7 апреля 2016 года по делу N А58-6375/2015 признан незаконным и отменен пункт 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по делу N 02-72/18.1-15 от 13.11.2015. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

УФАС по Республике Саха (Якутия) обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта в части признания незаконным и отмены пункта 2 Решения УФАС по РС(Я) по делу N N02-72/18.1-15 от 13.11.2015 года. Полагает, что судом первой инстанции не полностью установлены имеющие значение для дела обстоятельства и неверно применены нормы материального права.

Общество с ограниченной ответственностью "ЛТС-Строй" также обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта в части отказа в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

В судебном заседании 21.06.2016 объявлен перерыв до 17 час. 10 мин. 28.06.2016, о чем сделано публичное извещение о перерыве в судебном заседании, размещенное в сети "Интернет".

Определением от 28.06.2016 года судебное разбирательство отложено на 09 час. 00 мин. 27 июля 2016 года.

В судебном заседании 26.07.2016 объявлен перерыв до 09 час. 40 мин. 29.07.2016, о чем сделано публичное извещение о перерыве в судебном заседании, размещенное в сети "Интернет".

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 20.05.2016, 01.06.2016, 22.06.2016, 29.06.2016, 27.07.2016. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из оспариваемого решения Управления, 14.09.2015 г. на официальном сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве http://bankrot.fedresurs.ru/ опубликовано объявление (Извещение N 741112) о проведении торгов конкурсным управляющим ООО СКФ "Промстройресурс" Поповым Василием Николаевичем о продаже имущества посредством публичного предложения в форме предложения цены. Также названное объявление 19.09.2015 г. опубликовано на официальном сайте Издательского дома "Коммерсантъ" http://www.lcommersant.ru/, в номере газеты "Забота Арчы" N 37 (1 165) от 17.09.2015 г.

Из текста объявления о проведении торгов следует, что предметом торгов являются:

Лот N 1: Жилой дом, назначение: объект незавершенного строительства, адрес объекта: PC (Я), г. Якутск, ул. Кузьмина, квартал "Новопортовской", кадастровый (или условный) номер: 14-14-01/036/2009-803, начальная цена в рублях: 13 107 000,00;

Лот N 2: Многоквартирный жилой дом. назначение: объект незавершенного строительства, адрес объекта: PC (Я), г. Якутск, ул. Шавкунова, д. 114, кадастровый (или условный) номер: 14:36:105030:0001:98 401 000/ЯК 1/018343, начальная цена в рублях: 8 515 000,00.

Дата и время начала подачи заявок: 19.09.2015 09:00

Дата и время окончания подачи заявок: 19.10.2015 00:00

Правила подачи заявок: Срок предоставления заявок - с "19" сентября 2015 г. по "19" октября 2015 г. Заявки на участие в аукционе принимаются в письменном виде по адресу: г. Якутск, ул. Курашева, 28 кабинет 324, с 15:00 час. до 17:00 час. в рабочие дни.

Дата и время торгов: 20.10.2015 10:00

Сообщение о завершении торгов N 7947763 опубликовано 29.10.2015.

Порядок и критерии определения победителя торгов: Победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который в установленный срок предложил заявку на участие в торгах, содержащую предложение о максимальной цене имущества должника.

Согласно журналу регистрации приема заявок (предложений) участников по лоту N 1 заявки поданы следующими участниками торгов:

- 19.10.2015 г., ООО "Новый дом", цена предложенная участником торгов: 15000000 (пятнадцать миллионов) рублей;

- 19.10.2015 г., ООО "Русские Фонды - Якутия", цена предложенная участником торгов: 14000000 (четырнадцать миллионов) рублей.

Согласно журналу регистрации приема заявок (предложений) участников по лоту N 2 заявки поданы следующими участниками торгов:

- 19.10.2015 г., 15 ч. 00 м., ООО "JITC-строй", цена предложенная участником торгов: 11000000 (одиннадцать миллионов) рублей;

- 19.10.2015 г., ООО "Русские Фонды - Якутия", цена предложенная участником торгов: 10000000 (десять миллионов) рублей.

Протоколом N 2/1 от 20.10.2015 г. по рассмотрению предложений участников по торговой процедуре "Публичное предложение продавца" к участию в торгах допущены: По лоту N 1:

1. Общество с ограниченной ответственностью "Новый дом" (677000, PC (Я), г. Якутск, 202 мкр., корп. 11, кв. 37; ИНН: 1435299652 ОГРН 11514470009265).

2. Общество с ограниченной ответственностью "Русские Фонды - Якутия" (677000, PC (Я), г. Якутск, пр. Ленина, д. 4, корп. 2, кв. 601; ИНН: 1435143567 ОГРН 1041402025191).

По лоту N 2:

1. Общество с ограниченной ответственностью "ЛТС-строй" (677000, PC (Я), г. Якутск, ул. Чиряева, д. 5, кв. 23; ИНН: 1435299910 ОГРН 1151447009680).

2. Общество с ограниченной ответственностью "Русские Фонды - Якутия" (677000, PC (Я), г. Якутск, пр. Ленина, д. 4, корп. 2, кв. 601; ИНН: 1435143567 ОГРН 1041402025191).

Согласно Протоколу N 2 от 20.10.2015 г о результатах продажи имущества посредством публичного предложения в форме предложения цены ООО СКФ "Промстройресурс" участникам торгов присвоены следующие номера:

По лоту N 1:

1. Общество с ограниченной ответственностью "Новый дом" (677000, PC (Я), г. Якутск, 202 мкр., корп. 11. кв. 37; ИНН: 1435299652 ОГРН 11514470009265). присвоен номер 1.

2. Общество с ограниченной ответственностью "Русские Фонды - Якутия" (677000, PC (Я), г. Якутск, пр. Ленина, д. 4, корп. 2, кв. 601; ИНН: 1435143567 ОГРН 1041402025191), присвоен номер 2.

По лоту N 2:

1. Общество с ограниченной ответственностью "ЛТС-строй" (677000, PC (Я), г. Якутск, ул. Чиряева, д. 5, кв. 23; ИНН: 1435299910 ОГРН 1151447009680), присвоен номер 1.

2. Общество с ограниченной ответственностью "Русские Фонды - Якутия" (677000, PC (Я), г. Якутск, пр. Ленина, д. 4, корп. 2, кв. 601; ИНН: 1435143567 ОГРН 1041402025191), присвоен номер 2.

По лоту N 1 Участником N 1 предложена наибольшая цена за лот в размере 15000000 (пятнадцать миллионов) рублей, Участником N 2 предложена цена за лот в размере 14000000 (четырнадцать миллионов) рублей.

Договор купли-продажи заключен с Обществом с ограниченной ответственностью "Новый дом" (677000, PC (Я), г. Якутск, 202 мкр., корп. 11, кв. 37; ИНН: 1435299652 ОГРН 11514470009265) в соответствии с представленным им предложением о цене в соответствии с условиями продажи имущества посредством публично предложения в форме предложения цены.

По лоту N 2 Участником N 1 предложена наибольшая цена за лот в размере 11000000 (одиннадцать миллионов) рублей, Участником N 2 предложена цена за лот в размере 10000000 (десять миллионов) рублей.

Договор купли-продажи заключен с Обществом с ограниченной ответственностью "ЛТС-строй" (677000, PC (Я), г. Якутск, ул. Чиряева, д. 5, кв. 23; ИНН: 1435299910 ОГРН 1151447009680) в соответствии с представленным им предложением о цене в соответствии с условиями продажи имущества посредством публично предложения в форме предложения цены.

Ответчик и суд первой инстанции, руководствуясь абзацем 2 пункта 2, пунктом 3 статьи 111 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а также статьей 3 Федерального закона от 28.12.2010 N 429-ФЗ в редакции от 29.12.2014 года "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и признании утратившими силу частей 18, 19 и 21 статьи 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", установив, что извещение о проведение торгов было опубликовано после 1 октября 2011 года, сделали вывод о нарушении конкурсным управляющим ООО СКФ "Промстройресурс" Поповым В.Н. при проведении процедуры продажи имущества посредством публичного предложения в форме предложения цены положений пункта 3 статьи 111 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", поскольку в соответствии с указанной нормой права реализация имущества ООО СКФ "Промстройресурс" должна была быть произведена в виде торгов в электронной форме.

Кроме того, было установлено, что конкурсный управляющий ООО СКФ "Промстройресурс" Попов Василий Николаевич, не опубликовав отчет об оценке ООО СКФ "Промстройресурс" на официальном сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве http://bankrot.fedresurs.ru/, нарушил положения пункта 1 статьи 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Вместе с тем, судом первой инстанции и Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения) и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются положения Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Президиум ВАС РФ в пункте 2 Информационного письма от 04.06.2009 N 130 "О некоторых вопросах, связанных с переходными положениями Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" разъяснил, что согласно пункту 2 статьи 4 Закона N 296-ФЗ к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу Закона N 296-ФЗ, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения) и введенной до дня вступления в силу Закона N 296-ФЗ, применяются положения Закона о банкротстве без учета изменений, внесенных Законом N 296-ФЗ (далее - старая редакция Закона). Названная норма применяется также и к делам, по которым до дня вступления в силу Закона N 296-ФЗ была введена процедура наблюдения.

Федеральным законом от 19.07.2009 N 195-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указанная норма также была распространена и на процедуру наблюдения.

Поскольку из материалов дела следует, что вменяемые обществу нарушения Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" основаны на редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ, а производство по делу о банкротстве возбуждено до дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ и процедура в спорный период не была завершена, суд апелляционной инстанции не усматривает нарушений заявителем положений пункта 3 статьи 111 и пункта 1 статьи 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Толкование ответчиком положений пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ о том, что указанная норма права применима только в отношении процедуры, введенной до дня вступления в силу указанного Федерального закона и завершенной до 31.12.2008, по мнению суда, является ошибочным.

При буквальном толковании указанного не следует, поскольку положения Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 30.12.2008 N 296-ФЗ, применимы в отношении процедур, введенных до дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ и до момента их завершения.

Указанное также подтверждается и при системном толковании пункта 2 статьи 4 и пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ, согласно которому с момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, положения Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим с момента завершения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве, независимо от даты принятия указанного дела о банкротстве к производству. Дальнейшее рассмотрение дела о банкротстве осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона).

При таких обстоятельствах и выявленном правовом регулировании апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью "ЛТС-Строй" является обоснованной, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 02-72/18.1-15 от 13.11.2015 и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 02-72/18.1-15 от 13.11.2015 следует признать незаконными, а решение суда первой инстанции подлежит отмене в полном объеме, поскольку оно основано на неправильном применении норм материального права в силу пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Апелляционная жалоба Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) удовлетворению не подлежит, доводы, изложенные в ней, правового значения для настоящего спора не имеют и судом не рассматриваются.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛТС-Строй" удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 7 апреля 2016 года по делу N А58-6375/2015 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 02-72/18.1-15 от 13.11.2015 и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 02-72/18.1-15 от 13.11.2015.

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Д.В. Басаев

Судьи

В.А. Сидоренко Е.В. Желтоухов