Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2016 г. N 11АП-7377/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 30 ноября 2016 г. N Ф06-14860/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

04 августа 2016 г.

Дело N А55-28432/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2016 года.

В полном объеме постановление изготовлено 04 августа 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Скороходовым П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01.08.2016 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Главстройподряд" на решение Арбитражного суда Самарской области от 18.04.2016 по делу N А55-28432/2015 (судья Агеенко С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Главстройподряд", г.Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара, третьи лица: Мэрия городского округа Тольятти, Самарская область, г.Тольятти, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г.Самара, Нижне-Волжское бассейновое водное управление, г.Самара, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, г.Самара, об обжаловании действий,

в судебном заседании приняли участие:

представитель общества с ограниченной ответственностью "Главстройподряд" Тремасов В.В. (доверенность от 10.06.2016 N 5),

представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Аладдин В.Ю. (доверенность от 28.08.2015 N 12-6116),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Главстройподряд" (далее - ООО "Главстройподряд", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о недействительным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области), изложенный в сообщении от 18.09.2015 N 63/009/500/2015-8812, в государственной регистрации договора от 15.04.2015 N 3102 аренды земельного участка (кадастровый номер 63:09:0206056:9012) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, южнее СНТ "Полесье" и об обязании Управления Росреестра по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем государственной регистрации указанного договора.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Мэрия городского округа Тольятти, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Нижне-Волжское бассейновое водное управление, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.04.2016 по делу N А55-28432/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Главстройподряд" просило отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению общества, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Мэрия городского округа Тольятти в отзыве апелляционную жалобу отклонила.

ООО "Главстройподряд" представило письменные пояснения к апелляционной жалобе.

Рассмотрение дела было отложено с 29.06.2016 на 01.08.2016.

В связи с нахождением судьи Поповой Е.Г. в отпуске в составе суда в судебном заседании, назначенном на 01.08.2016, произведена замена судьи Поповой Е.Г. на судью Драгоценнову И.С., о чем вынесено соответствующее определение.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) после замены судьи рассмотрение дела произведено с самого начала.

В судебных заседаниях представитель общества поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям; представители Мэрии городского округа Тольятти и Управления Росреестра по Самарской области жалобу просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 18.06.2013 ООО "Главстройподряд" обратилось в Мэрию городского округа Тольятти с заявлением о выборе земельного участка для размещения объектов рекреационного назначения (дома отдыха) (т. 1, л.д. 26).

Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 16.12.2014 N 4739-п/1 утвержден акт от 23.09.2014 N 41 о выборе земельного участка для строительства жилых строений, в том числе некапитальных, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, южнее СНТ "Полесье" и предварительно согласовано место размещения жилых строений, в том числе некапитальных, на земельном участке площадью 59637 кв.м (т. 1, л.д. 19).

Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 12.03.2015 N 802-п/1 обществу предоставлен в аренду сроком на шестьдесят месяцев земельный участок, входящий в состав земель населенных пунктов (кадастровый номер 63:09:0206056:9012), общей площадью 59637 кв.м, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, южнее СНТ "Полесье" для строительства объектов капитального строительства - жилых строений, не предназначенных для постоянного проживания (т. 1, л.д. 18).

Согласно преамбуле постановления Мэрии городского округа Тольятти от 12.03.2015 N 802-п/1 земельный участок предоставлен обществу на основании статей 31, 32, 56 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ в редакции, действовавшей в период предоставления указанного земельного участка), то есть с соответствующими ограничениями на использование земельного участка, которые установлены, в частности, статьями 68, 82 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 N 1059.

15.04.2015 между ООО "Главстройподряд" и Мэрией городского округа Тольятти заключен договор N 3102 об аренде сроком на шестьдесят месяцев земельного участка с кадастровым номером 63:09:0206056:9012 площадью 59 637 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, южнее СНТ "Полесье для жилых строений, в том числе некапитальных, для строительства объектов капитального строительства - жилых строений, не предназначенных для постоянного проживания (т. 1, л.д. 14-16).

15.07.2015 общество обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации указанного договора аренды земельного участка.

Сообщением Управления Росреестра по Самарской области от 18.09.2015 N 63/009/500/2015-8812 обществу отказано в государственной регистрации указанного договора аренды земельного участка (т. 1, л.д. 22-25).

С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявления об оспаривании указанного отказа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована нормами статьи 31 ЗК РФ.

При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственною кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный ЗК РФ срок (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).

Пунктом 3 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что после определения участка, подходящего для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Таким образом, процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя выбор земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществление его государственного кадастрового учета, принятие решения о предоставлении земельного участка заинтересованному лицу.

Из материалов дела видно, что указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны СХ-1 (зона садоводства и огородничества).

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти Самарской области, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 N 1059 (далее - Правила землепользования и застройки), в состав зон сельскохозяйственного использования включаются зоны сельскохозяйственных угодий, научных и опытных станций сельскохозяйственного профиля, а также производственного комплекса по разработке и освоению инновационных технологий в сельском хозяйстве.

Согласно пункту 2 статьи 67 Правил землепользования и застройки в составе зон сельскохозяйственного использования выделены: 1) зона садоводства и огородничества (СХ-1); 2) зона сельскохозяйственных угодий (СХ-2); 3) зона питомника древесных и кустарниковых растений (СХ-3).

В пункте 1 статьи 68 Правил землепользования и застройки указано, что основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства являются: огородные земельные участки; садовые земельные участки; здания правления, сторожки; здания и сооружения для хранения средств пожаротушения; жилые строения, в том числе некапитальные; хозяйственные строения и сооружения (садовые домики, сараи, туалеты, бани и т.п.); парники, оранжереи, теплицы; объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, пожарные водоемы, пожарные гидранты); водонапорные башни; резервуары для хранения воды, скважины для забора воды, колодцы при условии организации зоны санитарной охраны не менее 30 - 50 м выше по потоку грунтовых вод; сети водоснабжения и сооружения на них; подземные канализационные сети и сооружения на них; местные очистные сооружения; трансформаторные подстанции (ТП); газораспределительная сеть; линии электропередачи.

Согласно пункту 2 статьи 68 Правил землепользования и застройки условно разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства являются магазины и стоянки для хранения автотранспорта.

В пункте 3 статьи 68 Правил землепользования и застройки указано, что вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства являются хозяйственные площадки и элементы благоустройства.

Таким образом, Правила землепользования и застройки не предусматривают возможность осуществления в зоне СХ-1 строительства дома отдыха.

Причем ООО "Главстройподряд" не обращалось в Мэрию городского округа Тольятти с каким-либо иным заявлением, содержащим волеизъявление на строительство жилых строений, в том числе некапитальных, объектов капитального строительства - жилых строений, не предназначенных для постоянного проживания.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Таким образом, на садовых и дачных участках допускается размещение жилых строений, на огородном земельном участке - некапитальных жилых строений.

Положения статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" содержит следующие понятия: садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений); огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории); дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Таким образом, Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено право гражданина, являющегося членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, возводить некапитальные жилые строения, жилые строения, не предназначенные для постоянного проживания на садовых, огородных и дачных земельных участках.

Иных оснований, условий и порядка создания подобных объектов в зоне СХ-1 указанным законом не предусмотрено.

Таким образом, возникшие между Мэрией городского округа Тольятти и ООО "Главстройподряд" правоотношения по предоставлению земельного участка для строительства жилых строений, не предназначенных для постоянного проживания, регулируются ЗК РФ, а не Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", поскольку общество является коммерческой организацией и не объединяет в своих рядах граждан с целью садоводства и огородничества.

Следовательно, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Доводы, приведенные обществом в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

На основании частей 1 и 5 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции относит на общество расходы по уплате государственной пошлины, понесенные им при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 18 апреля 2016 года по делу N А55-28432/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин И.С. Драгоценнова