Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2016 г. N 07АП-6916/16

г. Томск

22 августа 2016 г.

Дело N А03-2462/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2016 г.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2016 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Марченко Н.В., Полосина А.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Е.В. без использования средств аудиозаписи

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 08 июня 2016 г. по делу N А03-2462/2016 (судья Ильичева Л.Ю.)

по заявлению Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (656043, г. Барнаул, ул. Короленко, 65)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (656002, г. Барнаул, ул. Советская, 16)

о признании незаконными сообщений об отказе в государственной регистрации от 15.12.2015 N N 001/014/2015-189, 001/014/2015-190, 001/014/2015-191,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (далее - Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган) о признании незаконными сообщений об отказе в государственной регистрации от 15.12.2015 N 001/014/2015-189, N 001/014/2015-190, N 001/014/2015-191.

Решением от 08.06.2016 Арбитражного суда Алтайского края заявленные требования удовлетворены, признаны недействительными отказы Управления Росреестра в государственной регистрации от 15.12.2015:

N 001/014/2015-189 прекращения права собственности Городского округа - города Барнаула Алтайского края на земельный участок с кадастровым номером 22:63:040112:87;

N 001/014/2015-190 права собственности Городского округа - города Барнаула Алтайского края на земельный участок с кадастровым номером 22:63:040112:4875;

N 001/014/2015-191 права собственности Городского округа - города Барнаула Алтайского края на земельный участок с кадастровым номером 22:63:040112:4876;

Суд обязал Управление Росреестра устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Комитета путем осуществления государственной регистрации:

- прекращения права собственности Городского округа - города Барнаула Алтайского края на земельный участок с кадастровым номером 22:63:040112:87, расположенный по адресу: г. Барнаул, ул. Червонная,8;

- права собственности Городского округа - города Барнаула Алтайского края на земельный участок с кадастровым номером 22:63:040112:4875, расположенный по адресу: г. Барнаул, ул. Червонная,10;

- права собственности Городского округа - города Барнаула Алтайского края на земельный участок с кадастровым номером 22:63:040112:4876, расположенный по адресу: г. Барнаул, ул. Червонная,8.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что предусмотренные законом правоустанавливающие документы заявителем на государственную регистрацию не представлены.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Алтайского края в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу ул. Червонная, 8, с кадастровым номером 22:63:040112:87, площадью 12 294 кв.м. является земельным участком муниципальной собственности города Барнаула в силу разграничения, поскольку на земельном участке расположены объекты муниципальной собственности (мастерская, прачечная, гараж; здание детского сада; детский сад; здание столовой; здание школы-интерната), право муниципальной собственности на которые зарегистрировано 07.03.2003.

Указанные объекты переданы в оперативное управление муниципальным образовательным учреждениям:

- здание школы-интерната - МБОУ ДОД "Барнаульский городской детско- юношеский центр";

- здание столовой, здания детского сада - МАДОУ "Детский сад N 261 "Истоки";

- мастерская, прачечная, гараж - МАОУ ДОД "Детский оздоровительно образовательный центр "Каникулы".

31.08.2012 на данный земельный участок зарегистрировано право собственности Городского округа - города Барнаула Алтайского края.

В связи с обращениями пользователей недвижимых объектов, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 22:63:040112:87, расположенном по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Червонная, 8, возникла необходимость его раздела.

В 2014 году проведены работы по межеванию указанного земельного участка, в результате чего было образовано два земельных участка с кадастровыми номерами: N 22:63:040112:4875, N 22:63:040112:4876, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости 04.07.2014.

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 22:63:040112:87 площадью 12294 кв.м и расположенных на нем зданий детского сада (Лит. А), детского сада (Лит. Б), мастерской с пристроенными прачечной и гаражом (Лит. Д,Д1,Д2), столовой (Лит. Е) по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, улица Червонная, 8, Комитетом 28.04.2014 (распоряжение N 591) присвоены адреса:

1. образованному земельному участку N 1 площадью 10512 кв.м (кадастровый номер 22:63:040112:4876) и расположенных на нем зданий детского сада (Лит. А), детского сада (Лит. Б), столовой (Лит. Е): Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Железнодорожный, улица Червонная, 8;

2. образованному земельному участку N 2 площадью 1782 кв.м (кадастровый номер 22:63:040112:4875) и расположенному на нем зданию мастерской с пристроенными прачечной и гаражом (Лит. Д,Д1,Д2): Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Железнодорожный, улица Червонная, 10.

В соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и реализуя возложенные законом полномочия, 05.11.2015 Комитет обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлениями о государственной регистрации:

- прекращения права собственности Городского округа - города Барнаула Алтайского края на земельный участок с кадастровым номером 22:63:040112:87;

- права собственности Городского округа - города Барнаула Алтайского края на земельный участок с кадастровым номером 22:63:040112:4875;

- права собственности Городского округа - города Барнаула Алтайского края на земельный участок с кадастровым номером 22:63:040112:4876;

На государственную регистрацию представлены документы о преобразовании земельного участка с кадастровым номером 22:63:040112:87 в форме раздела на два земельных участка с кадастровыми номерами 22:63:040112:4876 и 22:63:040112:4875.

На основании статьи 19 Закона о регистрации государственная регистрация была приостановлена в связи с непредставлением схемы расположения данных земельных участков на кадастровом плане территории.

Решениями от 15.12.2015 N 001/014/2015-189, N 001/014/2015-190, N 001/014/2015-191 Управление Росреестра информировало Комитет об отказе в государственной регистрации права.

В качестве основания отказа указано на нарушение заявителем требований пункта 1 статьи 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ), пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, не представившем решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, либо решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Полагая, что решения об отказе в государственной регистрации не соответствует закону, нарушают права и законные интересы заявителя, Комитет обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании незаконными решений и обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем осуществления государственной регистрации права.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения с соответствующими заявлениями в Управление Росреестра по Алтайскому краю земельные участки с кадастровыми номерами 22:63:040112:4876 и 22:63:040112:4875 уже были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 22:63:040112:87 (2014 год), основанием для государственной регистрации прав на вновь образованные земельные участки является заявление уполномоченного органа в соответствии с частью 2 статьи 22.2 Федерального закона N 122-ФЗ.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходит из следующих норм права и материалов дела.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного на то им (ими) лицами, и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов), которые должны пройти правовую экспертизу (статья 13 Закона).

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки, а также иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, проводится проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав документов.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Согласно пункту 2 статьи 17 названного Закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Основания для отказа в государственной регистрации прав указаны в статье 20 Федерального закона N 122-ФЗ, перечень которых является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 указанного Закона в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10).

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установленные статьей 18 Закона о регистрации, заявителем выполнены. Соответствующие документы в Управление представлены.

Пунктом 1 статьи 22.2 Закона о регистрации предусмотрено, что основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является: решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков; соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков; иной документ, на основании которого в соответствии с названным федеральным законом осуществляется образование земельных участков.

Государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, на основании заявления лиц, которым такие земельные участки предоставлены в соответствии с Земельным кодексом РФ (пункт 2 статьи 22.2 Закона о регистрации).

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, на момент обращения с соответствующими заявлениями в Управление Росреестра по Алтайскому краю земельные участки с кадастровыми номерами 22:63:040112:4876 и 22:63:040112:4875 уже были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 22:63:040112:87 (2014 год), в связи с чем основанием для государственной регистрации прав на вновь образованные земельные участки является заявление уполномоченного органа в соответствии с пунктом 2 статьи 22.2 Федерального закона N 122-ФЗ.

Вместо осуществления действий по государственной регистрации права, государственный регистратор в нарушение требований статей 17, 18, 22.2 Закона о регистрации истребовал у заявителя дополнительные документы.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, исходя из того, что отказы Управления Росреестра по Алтайскому краю в государственной регистрации прекращения прав на разделенный участок и регистрации прав на вновь образованные земельные участки нарушают права Комитета, поскольку создают препятствия в реализации законно возложенных полномочий, а также влекут возникновение необоснованных затрат, являющихся убытками для бюджета, с учетом положений статей 11.3, 11.4, 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, согласно которым подготовка и утверждение схемы расположения в отношении уже сформированных земельных участков (до 01.03.2015, после 01.03.2015 принятие решения о разделе законом не допускается), противоречит требованиям закона; подготовка схемы расположения в отношении спорных земельных участков и принятие решения о ее утверждении в настоящее время не представляется возможным, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Выводы суда первой инстанции о том, что в качестве документа, необходимого для проведения государственной регистрации прав на образуемые земельные участки в случае, когда решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления об образовании земельных участков до 1 марта 2015 года не приняты (при этом такие образуемые земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет до 1 марта 2015 года), достаточно представления заявления уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о государственной регистрации прав на земельные участки, образуемые при разделе в соответствии с пунктом 2 статьи 22.2 Федерального закона N 122-ФЗ, являются обоснованными.

Данные выводы согласуются также с позицией Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 18.05.2016 по делу N А03-16790/2015.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным, требование Комитета о признании незаконными отказов Управления Росреестра по Алтайскому краю в государственной регистрации права правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку Управление Росреестра освобождено от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 08.06.2016 по делу N А03-2462/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

Н.В. Марченко А.Л. Полосин