Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2016 г. N 12АП-8041/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 17 января 2017 г. N Ф06-15365/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

24 августа 2016 г.

Дело N А57-29482/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.И. Антоновой,

судей Волковой Т.В., Никитина А.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахоновой Д.И.

при участии:

- от общества с ограниченной ответственностью "Энергокомплекс" - директор Харзова Ольга Андреевна, на основании протокола N 08-12/14 от 08.12.2014.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 июня 2016 года по делу N А57-29482/2015 (судья Конева Н.В.),

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергокомплекс", 410028, г. Саратов, ул.Рабочая, д. 27 ОГРН 1146439003556

к Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, 413864, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, д. 12 ОГРН 1096439000943

третье лицо: Администрация Балаковского муниципального района 413840, Саратовская обл., г.Балаково, ул.Трнавская, 12,

об обязании заключить договоры купли-продажи земельными участками

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Энергокомплекс" (далее ООО "Энергокомплекс", истец) с иском к Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее Комитет, ответчик) об обязании заключить договоры купли-продажи: земельного участка пл. 1423 кв.м., кадастровый номер 64:40:042304:0007, земельного участка пл.11396 кв.м., кадастровый номер 64:40:030301:0193, расположенных по адресу: Саратовская область, г.Балаково, Саратовское шоссе, 2.

Решением суда от 21.06.2016 исковые требования удовлетворены в отношении обязания Комитета заключить договор купли-продажи земельного участка пл.11396 кв.м., кадастровый номер 64:40:030301:0193, расположенных по адресу: Саратовская область, г.Балаково, Саратовское шоссе, 2.

В остальной части в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части удовлетворения требования истца, по основаниям, изложенным в жалобе.

В отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле обжалуемый судебный акт пересматривается в части по правилам части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 25.02.2015 ООО "Энергокомплекс" обратилось в Администрацию Балаковского муниципального района с заявлением о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (действующей на момент обращения в Комитет с заявлением о выкупе земельного участка) в собственность земельного участка площадью 11396 кв.м., расположенных по адресу: Саратовская область, г.Балаково, Саратовское шоссе, 2.

Данное обстоятельство подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серия 64АБ N 562059 от 26.02.2007.

ООО "Энергокомплекс" создано путем реорганизации в форме преобразования 11.12.2014, ОГРН 1146439003556 и является правопреемником ЗАО "Энергокомплекс", ОГРН 1046403905679.

ООО "Энергокомплекс" имеет на праве собственности здание азотно-кислородной станции, состоящее из 1-2-этажной основной части (45), 1-этажных пристроек (Ч6Ч7Ч1), 2-этажной пристройки (429), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 64:40:030301:0193:, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 64-АБ N 034420 от 13.04.2005.

Письмом от 17.03.2015 N 1047 Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района отказано ООО "Энергокомплекс" в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:0193, площадью 11396 м2.

24.09.2015 ООО "Энергокомплекс" повторно направило в Администрацию Балаковского муниципального района заявление о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность спорного земельного участка.

Письмом от 14.10.2015 N 3933 Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области отказал заявителю.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим иском об обязании заключить договор купли-продажи: земельного участка пл.11396 кв.м., кадастровый номер 64:40:030301:0193, расположенных по адресу: Саратовская область, г.Балаково, Саратовское шоссе, 2.

Оценивая заявленные требования в обжалуемой части, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения последних, при этом правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11).

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2012 года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

Согласно разъяснению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащемуся в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав, в т.ч. путем подачи соответствующего иска о понуждении к заключению договора купли-продажи. Ответчиком по такому иску будет выступать собственник земельного участка (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) в лице его уполномоченного органа.

Как установлено судом первой инстанции, ООО "Энергокомплект", реализуя свое право, направило в Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района заявление о предоставлении земельных участков в собственность.

Между тем, в удовлетворении заявления было отказано.

Основанием для отказа в предоставлении земельных участков явился тот факт, что заявителем не соблюдена порядок обращения и форма заявления о предоставлении земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ПС РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ предусмотрена обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в срок до 01.07.2012.

При этом из данной нормы вытекает и право лица, владеющего правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на его переоформление в срок до 01.07.2012.

В рассматриваемом случае установленная законом дата определяет срок для исполнения обязанности по переоформлению такого права, но не влечет, как на то верно указал суд первой инстанции, прекращения этого права в связи с наступлением указанной даты.

В данной связи, после 01.07.2012 лица, владеющие правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, по-прежнему вправе переоформить такое право.

Неисполнение обществом обязанности по переоформлению права постоянного бессрочного пользования земельным участком до 1 июля 2012 года, не свидетельствует об утрате им права на переоформление прав на земельный участок. (Определение Верховного суда Российской Федерации от 28.12.2015 N 301-КП5-17145 дело NА11-10258/2013).

Кроме того, в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" содержится разъяснение о том, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, необходимо учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса РФ, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки

Из заявления истца следует, что общество обращалось в администрацию с просьбой о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о необоснованности отказа органа местного самоуправления в лице уполномоченного органа об отказе ООО "Комплекс вспомогательных производств" в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности.

Приведенный в апелляционной жалобе довод Комитета о том, что Общество не представило одновременно с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность указанное в пункте 5 статьи 39.14 ЗК РФ заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования данным участком, является необоснованным в силу следующего.

Исходя из положений статьи 39.16, пунктов 3 и 5 статьи 39.17 ЗК РФ отсутствие заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования не относится к основаниям для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в собственность. Поскольку удовлетворение такого заявления возможно только при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, то названное заявление может быть представлено при заключении договора купли-продажи.

Статьей 53 ЗК РФ предусматривается и сама процедура прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ввиду отказа от данного права, что не позволяет отождествлять данную процедуру с подачей заявления о прекращении данного права, предусмотренного пунктом 5 статьи 39.14 ЗК РФ.

Более того, в силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в случае непредставления вместе с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность необходимых документов уполномоченный орган в течение десяти дней с момента его поступления обязан возвратить данное заявление его подателю.

Между тем, в нарушение указанных правовых норм заявление о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность спорного земельного участка не возвращено заявителю.

Напротив, как ранее отмечалось, письмом от 17.03.2015 N 1047 Комитетом отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:0193, площадью 11396 м2, при этом указанное письмо не содержит в себе указание на отсутствие заявления о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком.

Обжалуя решение суда, заявитель также указывает на то, что истцом заявление о предоставлении в собственность земельного участка было подано с нарушением установленного порядка.

Однако, в нарушение положения статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик не указывает, в чем конкретно заключались допущенные нарушения и какие нормы при обращении были нарушены обществом.

В данной связи, выводы суда первой инстанции об удовлетворении требований истца следует признать правомерными.

Доводы апелляционной жалобы об обратном отклоняются судебной коллегией как основанные на неверном толковании норм права.

С учетом изложенного при совокупности указанных выше обстоятельств суд находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными в полном объеме, основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой части отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 июня 2016 года по делу N А57-29482/2015 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.И. Антонова

Судьи

Т.В. Волкова А.Ю. Никитин