Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2016 г. N 06АП-4028/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 декабря 2016 г. N Ф03-5126/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти по договору аренды

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Хабаровск

26 августа 2016 г.

А73-5343/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Ресурсы Албазино": Скорова А.А., по доверенности от19.09.2014 N 79 АА 7194936;

от Правительства Хабаровского края: Знаменская Т.И., по доверенности от 21.09.2015 N 9.3.41-22705;

от третьих лиц: Министерства природных ресурсов Хабаровского края; Щербакова Н.А., по доверенности от 27.10.2015 N 9.3.39 25739;

от открытого акционерного общества "Дальлеспром": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Хабаровского края

на решение от 14.06.2016

по делу N А73-5343/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ресурсы Албазино"

к Правительству Хабаровского края

об оспаривании решения от 14.03.2016 N 13.340-5632 "Об отказе в предоставлении лесного участка в аренду в муниципальном районе имени Полины Осипенко"

третьи лица: Министерство природных ресурсов Хабаровского края; открытое акционерное общество "Дальлеспром"

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ресурсы Албазино" (далее -заявитель, ООО "Ресурсы Албазино", Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Правительству Хабаровского края (далее - Правительство) о признании незаконным решения от 14.03.2016 "Об отказе в предоставлении лесного участка в аренду в муниципальном районе имени Полины Осипенко"; об обязании Правительства Хабаровского края принять решение о заключении с Обществом с ограниченной ответственностью "Ресурсы Албазино" договора аренды лесного участка площадью 427,73 га (местоположение - кварталы: N 103 (выделы 16 (часть), 18 (часть); N 104 (выделы 34 (часть), 43 (часть), 57 (часть), 58 (часть); 130 (выделы 1 (часть), 2 (часть), 3, 4 - 7 (части), 8, 9 - 13 (части), 14 - 16, 17 (часть), 20 (часть), 21 (часть), 23 (часть), 24 (часть), 35 (часть), 36 (часть), 39 (часть), 40 (часть) Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества) для геологического изучения и добычи рудного золота на участке Албазинский, для геологического изучения, разведки и добычи рудного золота на южном фланге Албазинского рудного поля, на восточном фланге Албазинского рудного поля в муниципальном районе имени Полины Осипенко Хабаровского края.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество "Дальлеспром" (далее - ОАО "Дальлеспром", третье лицо) и Министерство природных ресурсов Хабаровского края (далее - Минприроды края, третье лицо).

Решением суда от 14.06.2016 заявленные требования удовлетворены. Решение Правительства Хабаровского края от 14.03.2016 "Об отказе в предоставлении лесного участка в аренду в муниципальном районе имени Полины Осипенко" признано незаконным.

Суд обязал Правительство принять решение о заключении с ООО "Ресурсы Албазино" договора аренды лесного участка площадью 427,73 га (местоположение - кварталы: N 103 (выделы 16 (часть), 18 (часть); N 104 (выделы 34 (часть), 43 (часть), 57 (часть), 58 (часть); 130 (выделы 1 (часть), 2 (часть), 3,4-7 (части), 8, 9 - 13 (части), 14 - 16, 17 (часть), 20 (часть), 21 (часть), 23 (часть), 24 (часть), 35 (часть), 36 (часть), 39 (часть), 40 (часть) Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества) для геологического изучения и добычи рудного золота на участке Албазинский, для геологического изучения, разведки и добычи рудного золота на южном фланге Албазинского рудного поля, на восточном фланге Албазинского рудного поля в муниципальном районе имени Полины Осипенко Хабаровского края.

Кроме того с Правительства в пользу Общества взысканы судебные расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Не согласившись с судебным актом, Правительство обратилось с жалобой в апелляционный суд.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. В частности ссылается на то, что в связи с вступлением в силу с 04.01.2016 Приказа Минприроды России от 28.10.2015 N 445 "Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности", изменены основания для отказа в предоставлении лесного участка в аренду. Так, в соответствии с подпунктом "а" пункта 17 Порядка уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении в аренду лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 74 ЛК РФ при наличии в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ). Таким образом, в соответствии с вновь принятым Порядком уполномоченный орган обязан отказать в предоставлении лесного участка, обремененного правами третьих лиц вне зависимости от наличия или отсутствия причин, исключающих возможность его многоцелевого использования. Просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Правительства поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Общества в представленном отзыве, в судебном заседании, доводы жалобы отклонил, просил оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.

Представитель Минприроды края в представленном отзыве и в судебном заседании поддержал позицию Правительства Хабаровского края, просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

ОАО "Дальлеспром", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимало участие в судебном заседании апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и отзывов на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО "Ресурсы Албазино" имеет действующие лицензии на пользование недрами с целевым назначением и видам работ по геологическому изучению, разведке и добыче рудного золота на восточном и южном флангах Албазинского рудного поля, расположенных в районе им. П.Осипенко Хабаровского края.

Выполнение указанных видов работ затрагивает, в том числе и условия лесопользования лесными участками Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества в кварталах 103, 104, 130.

Кварталы N 104, 130 находятся по договору аренды лесного участка N 0189/2008 (в редакции соглашения N 1129/2011) в пользовании ОАО "Дальлеспром". В кварталах N 104 (части выделов 34, 58), N 130 (части выделов 1, 2, 4, 6, 7, 9, 17, 40) по договору аренды лесного участка от 24.08.2015 N 116-237/2015 в пользовании ООО "Ресурсы Албазино".

Общество обратилось к ОАО "Дальлеспром" с письмом от 16.10.2015 N 268 о совместном использовании лесных участков в кварталах 104, 130. Письмом от 02.11.2015 N ДЛР-11/15 ОАО "Дальлеспром" согласовало совместное использование лесных участков в конкретных выделах кварталов, указанных в таблице письма.

По заявлению ООО "Ресурсы Албазино" Управлением лесами Правительства края вынесено Распоряжение от 25.01.2016 N 8-р об утверждении проектной документации лесного участка площадью 427,73 га Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества в части конкретных выделов в кварталах 103, 104, 130.

ООО "Ресурсы Албазино" обратилось в Правительство края с заявлением от 26.02.2016 N 033 о предоставлении лесного участка в аренду, рассмотрев которое, Правительство края письмом N13.3.40-5632 от 14.03.2016 информировало общество об отказе в предоставлении лесного участка по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 17 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного Приказом Минприроды России от 28.10.2015 N 445.

Проектной документацией испрашиваемого обществом лесного участка, утвержденной распоряжением управления лесами Правительства Хабаровского края 25.01.2016 N 8-р, указано наличие в отношении испрашиваемой ООО "Ресурсы Албазино" части лесного участка прав третьих лиц - ОАО "Дальлеспром" по договору аренды лесного участка от 05.11.2008 N 0189/2008 с целью заготовки древесины.

Не согласившись с решением об отказе в предоставлении лесного участка в аренду, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, который удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2, 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с данным Кодексом.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Как предусмотрено частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации, по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 названного Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсов.

В части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации перечислены виды использования лесов.

Часть 2 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных части 1 данной статьи, если иное не установлено названным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных части 3 указанной статьи.

Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации (ч. 1 ст. 21 данного Кодекса).

В силу части 5 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 17 Порядка N 445 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении в аренду лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 74 ЛК РФ при наличии в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, Лесной кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление лесных участков нескольким лесопользователям для осуществления разных видов деятельности.

Таким образом, системное толкование указанных норм законодательства показывает, что ограничение, как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 2111/10).

Исходя из имеющихся в материалах дела документов, суд первой инстанции, исследовав и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, пришел к обоснованному выводу о том, что доказательств невозможности многоцелевого лесопользования участка Обществом и третьим лицом, не представлено.

Кроме того, судом принято во внимание, то, что ОАО "Дальлеспром", как арендатор, не возражает против предоставления ООО "Ресурсы Албазино" в аренду испрашиваемого лесного участка.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки правильных выводов суда первой инстанции апелляционный суд не усматривает.

На основании изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, принято в соответствии с нормами материального и процессуального права. Оснований для его отмены в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14.06.2016 по делу N А73-5343/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.Г. Харьковская