Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2016 г. N 19АП-4105/16

Требование: о признании отсутствующим права собственности, о признании права собственности в отношении жилья, в отношении недвижимого имущества

город Воронеж

24 августа 2016 г.

Дело N А35-4078/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 августа 2016 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ушаковой И.В.,

судей Степановой Н.Т.,

Щербатых Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шелайкиной Е.Е.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Контакт-Сервис": Гнездиловой А.Л., представителя по доверенности б/н от 14.06.2016;

от Администрации города Курска: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления по учету и распределению жилья города Курска: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Контакт-Сервис" (ОГРН 1084632005699, ИНН 4632094339), Администрации города Курска (ОГРН 1034637011694, ИНН 4629018874) на определение Арбитражного суда Курской области от 20.05.2016 об отказе в утверждении мирового соглашения по делу N А35-4078/2015 (судья Васильев П.П.) по иску Администрации города Курска (ОГРН 1034637011694, ИНН 4629018874) к обществу с ограниченной ответственностью "Контакт-Сервис" (ОГРН 1084632005699, ИНН 4632094339) об изъятии недвижимого имущества, прекращении права собственности и признании права собственности,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Управление по учету и распределению жилья города Курска,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Курска (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Курской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Контакт-Сервис" (далее - ООО "Контакт-Сревис", ответчик) об изъятии у ответчика двухкомнатной квартиры N 5 дома N 47 по ул. Горького г. Курска путем выкупа; о предоставлении в зачет выкупной цены ответчику двухкомнатной квартиры N 13 в доме 62А по ул. Октябрьская г. Курска; о признании прекращенным зарегистрированного права собственности ООО "Контакт-Сервис" на квартиру N 5 дома N 47 по ул. Горького г. Курска; о признании права собственности за муниципальным образованием "Город Курск" на двухкомнатную квартиру N 5 дома N 47 по ул. Горького г. Курска; о возложении на ответчика обязанности освободить двухкомнатную квартиру N 5 дома N 47 по ул. Горького г. Курска.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Управление по учету и распределению жилья города Курска.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил заявленные требования и просил: изъять у ответчика 7/50 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102308:374 площадью 854 кв.м, находящийся по адресу: ул. М. Горького, 47; изъять у ответчика двухкомнатную квартиру N 5 в доме N 47 по ул. М. Горького; предоставить в зачет выкупной цены ответчику двухкомнатную квартиру N 13 в доме 62А по ул. Октябрьская в г. Курске; признать право собственности за муниципальным образованием "Город Курск" на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102308:374 площадью 854 кв.м, находящийся по адресу: ул. М. Горького, 47, и двухкомнатную квартиру N 5 дома N 47 по ул. М. Горького г. Курска.

Одновременно с уточнением заявленных требований истцом и ответчиком было представлено для утверждения судом мировое соглашение.

Определением Арбитражного суда Курской области от 20.05.2016 в утверждении мирового соглашения между Администрацией города Курска и ООО "Контакт-Сервис" отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО "Контакт-Сревис" и Администрация города Курска обратились в суд апелляционной инстанции с жалобами, в которых просили обжалуемое определение отменить и разрешить вопрос по существу, утвердив мировое соглашение от 23.12.2015.

По мнению заявителей апелляционных жалоб, арбитражный суд области, в нарушение норм Жилищного кодекса РФ и вводного к нему закона, ошибочно пришел к выводу о том, что по условиям мирового соглашения ответчик приобретает право собственности на долю в земельном участке, так как право собственности на эту долю у ответчика уже возникло с момента внесения сведений о земельном участке в ГКН. Условиями же мирового соглашения предусмотрено не приобретение, а сохранение за ООО "Контакт-Сревис" этой доли.

Кроме того, арбитражный суд первой инстанции, в нарушение норм Жилищного кодекса РФ и Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" пришел к выводу об отсутствии у ответчика права собственности на долю в земельном участке под многоквартирным домом в связи с отсутствием государственной регистрации этого права в ЕГРП.

Вывод арбитражного суда о том, что отказываясь от изъятия принадлежащей ответчику квартиры, Администрация города Курска нарушает защищаемые ею публичные интересы, ошибочен, так как суд не определил какие публичные интересы защищает орган местного самоуправления в процедуре признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, иначе установил бы, что цель защиты публичных интересов достигается в мировом соглашении.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Администрация города Курска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Управление по учету и распределению жилья города Курска явку полномочных представителей не обеспечили.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".

В ходе судебного заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Контакт-Сревис" поддержал доводы апелляционной жалобы, считая обжалуемое определение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просил суд его отменить и разрешить вопрос по существу, утвердив мировое соглашение от 23.12.2015.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Апелляционные жалобы на определения арбитражного суда первой инстанции подаются в арбитражный суд апелляционной инстанции и рассматриваются им по правилам, предусмотренным для подачи и рассмотрения апелляционных жалоб на решения арбитражного суда первой инстанции, с особенностями, предусмотренными в части 3 статьи 39 настоящего Кодекса и части 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и заслушав пояснения лица, явившегося в судебное заседание, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта. При этом суд исходит из следующего.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации города Курска от 15.03.2010 N 715 многоквартирный жилой дом N 47 по ул. М. Горького г. Курска признан аварийным и подлежащим сносу.

ООО "Контакт-Сервис" по договору купли-продажи 05.07.2012 приобрело у Борзенковой Маргариты Васильевны в собственность двухкомнатную квартиру N 5 в доме N 47 по ул. М. Горького г. Курска общей площадью 30,7 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права серия 46 АН N 054084 от 08.08.2012).

В письменном мнении Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области сообщило, что основанием для регистрации права собственности ООО "Контакт-Сервис" послужили договор купли-продажи от 05.07.2012 и акт приема-передачи от 05.07.2012.

04.03.2013 в адрес Борзенковой Маргариты Васильевны (прежнего собственника квартиры N 5) Администрацией г.Курска было направлено требование N 1284/03.101-01 о принятии мер по осуществлению сноса жилого дома.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" вышеуказанный дом включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 (1 сентября) г.г., утвержденную постановлением Администрации г. Курска от 17.05.2013 N 1492 (в редакции от 03.04.2014 N 330, от 28.03.2014 N 1064), согласно которой переселение граждан осуществляется в соответствии с жилищным законодательством и частью 3 статьи 16 Закона путем предоставления органами местного самоуправления жилых помещений в построенных домах.

Согласно сведениям Управления по охране объектов культурного наследия Курской области объект недвижимости - многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу г. Курск, ул. Горького, д. 47, исключен из Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, утвержденного Комитетом по культуре и искусству администрации Курской области 16.01.1995, на основании решения Ленинского районного суда г. Курска от 18.12.2013.

Постановлением Администрации города Курска от 16.10.2014 N 4002 решено изъять жилое помещение - квартиру N 5, расположенную в доме N 47 по ул. М. Горького г. Курска, признанном аварийным и подлежащим сносу, путем выкупа.

Указанным постановлением определено, что выкуп недвижимого имущества осуществляется за счет средств бюджета города Курска, в том числе путем включения помещений, расположенных на соответствующих земельных участках, в муниципальные и региональные программы по переселению.

06.11.2014 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано ограничение в виде решения об изъятии жилого помещения на основании постановления от 16.10.2014 N 4002.

Постановлением Администрации города Курска от 08.10.2014 N 3919 (с учетом дополнений, внесенных постановлением Администрации города Курска от 12.02.2015 N 709) решено изъять для муниципальных нужд города Курска путем выкупа земельный участок с кадастровым номером 46:29:102308:374, расположенный по адресу г. Курск, ул. Горького, д. 47.

28.12.2014 земельный участок под многоквартирным жилым домом N 47 по ул. М. Горького г. Курска сформирован, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 46:29:102308:374 (кадастровая выписка о земельном участке от 28.01.2015 N 46/15-1-19265).

Письмом N 6974/07.01-14 от 27.11.2014 Администрация города Курска уведомила ООО "Контакт-Сервис" о принятом решении об изъятии жилой квартиры N 5.

Как пояснил истец, ответчику в зачет выкупной цены предлагалось благоустроенное жилое помещение - отдельная двухкомнатная квартира N 13, общей площадью 46,47 кв.м, жилой - 24,02 кв.м, в доме 11А по ул. Театральная города Курска.

Постановлением Администрации города Курска от 22.01.2015 N 109 адрес жилого многоквартирного дома N 11А по ул. Театральная г. Курска был изменен на г. Курск, ул. Октябрьская, д. 62А.

Ответчик был приглашен в уполномоченный орган Администрации города Курска - Управление по учету и распределению жилья г. Курска, для заключения соглашения об изъятии жилого помещения, однако ответчик от заключения соглашения отказался.

27.01.2015 в Администрацию города Курска поступило заявление ООО "Контакт-Сервис" о том, что поскольку соглашение о выкупе жилого помещения не достигнуто, ООО "Контакт-Сервис" отказывается освобождать принадлежащее ему жилое помещение и заключать договор временного проживания.

Остальные жилые помещения - квартиры N N 1, 2, 3, 6 и 7 в многоквартирном жилом доме N47 по ул. М. Горького города Курска были изъяты и на них зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования "Горд Курск".

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации города Курска в суд с рассматриваемым иском.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции стороны заявили ходатайство об утверждении мирового соглашения от 23.12.2015.

Отказывая в удовлетворении заявленного ходатайства, арбитражный суд первой инстанции, оценив условия представленного сторонами мирового соглашения, учитывая особенности возникновения права собственности на земельный участок и наличие постановления Администрации города Курска об изъятии земельного участка, пришел к выводу о том, что в случае утверждения мирового соглашения по существу будет разрешен вопрос о признании права собственности на имущество не предусмотренным законом способом.

Судебная коллегия находит отказ в удовлетворении ходатайства правомерным в силу следующего.

Согласно части 4 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ стороны могут закончить дело мировым соглашением в порядке, предусмотренном главой 15 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 139 Арбитражного процессуального кодекса РФ мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону.

Частью 5 статьи 49, частью 6 статьи 141 Арбитражного процессуального кодекса РФ определено, что арбитражный суд не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу части 2 статьи 138 Арбитражного процессуального кодекса РФ стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение или используя другие примирительные процедуры, если это не противоречит федеральному закону.

Мировое соглашение, заключенное между Администрацией города Курска и ООО "Контакт-Сервис" от 23.12.2015, представленное в материалы дела содержит следующие условия:

"Стороны по делу N А35-4078/2015 по иску Администрации города Курска к ООО "Контакт-Сервис" (ОГРН: 1084632005699, ИНН/КПП: 4632094339/463201001) об изъятии недвижимого имущества и прекращении права собственности, руководствуясь статьей 139, 140 АПК РФ, заключили настоящее мировое соглашение на следующих условиях:

1. Муниципальному образованию "Город Курск" в лице Администрации города Курска принадлежат на праве собственности жилые помещения в многоквартирном жилом доме N 47 по ул. М.Горького города Курска общей площадью 219,00 кв.м, что составляет 86% = 43/50 долей от общей площади жилых помещений дома, а именно:

квартира N 1 площадью 44,9 кв.м, что составляет 20,5 % от общей площади помещений дома;

квартира N 2 площадью 47,2 кв.м, что составляет 21,55 % от общей площади помещений дома;

квартира N 3 площадью 26,5 кв.м, что составляет 12,1 % от общей площади помещений дома;

квартира N 6 площадью 20,6 кв.м, что составляет 9,4 % от общей площади помещений дома;

квартира N 7 площадью 49,1 кв.м, что составляет 22,42 % от общей площади помещений дома.

2. ООО "Контакт-Сервис" принадлежат на праве собственности жилое помещение - квартира N 5 в многоквартирном жилом доме N 47 по ул. М. Горького города Курска общей площадью 30,7 кв.м, что составляет 14 % = 7/50 долей от общей площади помещений дома.

3. В соответствии со статьей 36 ЖК РФ сторонами определен режим общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102308:374, общей площадью 854,00 кв.м, расположенный под многоквартирным жилым домом N 47 по ул. М. Горького города Курска, разрешенное использование: для размещения, эксплуатации, обслуживания, строительства, реконструкции многоквартирного жилого дома, пропорционально долям в праве собственности на помещения в доме:

- доля в праве долевой собственности муниципального образования "Город Курск" составляет 86 % = 43/50 долей,

- доля в праве долевой собственности ООО "Контакт-Сервис" составляет 14% = 7/50 долей.

4. В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ ООО "Контакт-Сервис" принимает на себя обязанность в месячный срок со дня вступления в силу настоящего мирового соглашения за свой счет осуществить снос многоквартирного жилого дома N 47 по ул. М. Горького города Курска.

5. Настоящее мировое соглашение является основанием для регистрации за ООО "Контакт-Сервис" права собственности на 7/50 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102308:374, общей площадью 854,00 кв.м, расположенный под многоквартирным жилым домом N 47 по ул. М. Горького города Курска, в Управлении Росреестра по Курской области.

Настоящее мировое соглашение является основанием для регистрации и муниципальным образованием "Город Курск" права собственности на 43/50 доли в праве общей долевой собственности ни земельный участок с кадастровым номером 46:29:102308:374, общей площадью 854,00 кв.м, расположенный под многоквартирным жилым домом N 47 по ул. М. Горького города Курска, в Управлении Росреестра по Курский области.

6. Все судебные расходы, понесенные сторонами при рассмотрении настоящего дела, стороны несут самостоятельно.

7. Настоящее мировое соглашение не нарушает права и законные интересы третьих лиц и не противоречит закону.

8. Настоящее мировое соглашение составлено в 4-х экземплярах - по одному для сторон по делу, для Арбитражного суда Курской области и для Управления Росреестра по Курской области.

9. Мировое соглашение вступает в силу после его утверждения Арбитражным судом Курской области.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 141 АПК РФ стороны просят утвердить настоящее мировое соглашение.

Последствия прекращения производства по делу сторонам известны и понятны".

Частью 2 статьи 140 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что мировое соглашение должно содержать согласованные сторонами сведения об условиях, размере и сроках исполнения обязательств друг перед другом.

По своей правовой природе мировое соглашение является договором особого свойства, результатом которого является достижение сторонами соглашения об условиях урегулирования возникшего спора. Следовательно, целью мирового соглашения является разрешение конкретного правового конфликта.

Полномочия арбитражного суда, проверяющего законность такого соглашения, заключаются в утверждении либо в отказе утверждения достигнутой сторонами договоренности по существу судебного спора.

Арбитражный суд, утверждая мировое соглашение, должен проверить, достигнуто ли сторонами соглашение в отношении тех материальных прав и обязанностей сторон, которые были предметом судебного разбирательства, то есть мировое соглашение всегда должно быть направлено на урегулирование конкретного спора.

Стороны могут заключить сделку на любых условиях, не противоречащих закону и не нарушающих права и интересы других лиц.

Вместе с тем, по смыслу норм главы 15 Арбитражного процессуального кодекса РФ суть мирового соглашения состоит в окончании процесса путем мирного урегулирования спора, то есть достижения определенности в отношениях между сторонами относительно предмета спора на основе волеизъявления самих сторон. При этом условия мирового соглашения должны касаться существа спора, заявленных требований по делу, и выход за рамки предмета рассматриваемого спора не допустим.

При утверждении мирового соглашения на суд возлагается обязанность по проверке заключенного сторонами мирового соглашения на соответствие его положений закону, а также в целях соблюдения прав и законных интересов других лиц.

Изучив условия представленного сторонами для утверждения мирового соглашения, суд первой инстанции, принимая во внимания разъяснения, данные в Постановлении Пленума ВАС РФ от 18.07.2014 N 50 "О

примирении сторон в арбитражном процессе" пришел к обоснованному выводу о том, что в случае утверждения мирового соглашения по существу будет разрешен вопрос о приобретении права собственности сторон на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102308:374 не предусмотренным законом способом.

Кроме того, по мнению судебной коллегии, условия мирового соглашения, касающиеся определения режима общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102308:374, общей площадью 854,00 кв.м, расположенный под многоквартирным жилым домом N 47 по ул. М. Горького города Курска, выходят за пределы заявленных исковых требований, поскольку не были предметом настоящего спора.

Содержащееся в статье 421 Гражданского кодекса РФ правило о свободе договора не исключает необходимости оценки конкретных условий мирового соглашения на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства. С учетом установленных судом первой инстанции обстоятельств отказ в удовлетворении ходатайства об утверждении мирового соглашения нарушением указанных положений гражданского законодательства не является.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Курска от 08.10.2014 N 3919 (с учетом дополнений, внесенных постановлением Администрации города Курска от 12.02.2015 N709) решено изъять земельный участок для муниципальных нужд города Курска путем выкупа.

В данном случае изъятие земельного участка по решению органа власти муниципального образования осуществляется в публичных интересах в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Таким образом, правоотношения по приобретению права собственности на земельный участок, в условиях принятого решения о сносе жилого дома, не являются частноправовыми, а носят публично-правовой характер, что исключает возможность заключения мирового соглашения.

Выраженное в жалобах несогласие с данной судом оценкой условий мирового соглашения основанием для отмены принятого по делу судебного акта не является.

Нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Поскольку апелляционная жалоба на указанное определение не оплачивается государственной пошлиной в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной ООО "Контакт-Сервис" по платежному поручению N 103 от 14.06.2016 подлежит возврату обществу из доходов федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Курской области от 20.05.2016 об отказе в утверждении мирового соглашения по делу N А35-4078/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Контакт-Сервис" (ОГРН 1084632005699, ИНН 4632094339), Администрации города Курска (ОГРН 1034637011694, ИНН 4629018874) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.В. Ушакова

Судьи

Н.Т. Степанова Е.Ю. Щербатых